處分影響期內(nèi)獲提拔、降級(jí)別不降工資、違規(guī)提前解除處分……近年來(lái)，個(gè)別地方和部門(mén)在執(zhí)行處分決定過(guò)程中，不同程度地存在著“打折扣”“打白條”等現(xiàn)象。就此，中央紀(jì)委辦公廳近期印發(fā)通知，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）會(huì)同組織部門(mén)、受處分人所在單位等，對(duì)黨的十八大以來(lái)辦結(jié)案件的黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行情況開(kāi)展全方位檢查。
黨紀(jì)政務(wù)處分決定的執(zhí)行情況，直接關(guān)系到黨紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在處分決定執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題有哪些，原因何在，如何糾正和防止執(zhí)行不到位問(wèn)題？
執(zhí)行不到位表現(xiàn)有哪些
記者在采訪中了解到，許多地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對(duì)處分執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，從檢查情況看，十八大以來(lái)處分決定執(zhí)行情況總體是好的，但也存在一些問(wèn)題。
處分決定宣布送達(dá)不規(guī)范，是一些地方和部門(mén)在執(zhí)行中存在的比較突出的問(wèn)題。北京市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)深入檢查，查找出9個(gè)方面的問(wèn)題。其中，紀(jì)律處分決定宣布送達(dá)不規(guī)范的問(wèn)題較多，占問(wèn)題總數(shù)的一半以上。湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任曾海平表示，有些單位未在黨紀(jì)處分條例規(guī)定的時(shí)間、范圍內(nèi)進(jìn)行宣布送達(dá)，有的以送達(dá)代替宣布處分決定，還有的竟以郵寄方式送達(dá)處分決定。
記者梳理各地情況發(fā)現(xiàn)，黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行不到位問(wèn)題還包括：
——未按規(guī)定調(diào)整受處分人職務(wù)、職級(jí)、工資，未按要求執(zhí)行年度考核等相關(guān)事宜。如有的年度考核相關(guān)事宜未按規(guī)定執(zhí)行，違紀(jì)者考核照過(guò)、獎(jiǎng)金照發(fā)。
——處分決定材料入卷不規(guī)范問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)將紀(jì)律處分決定存入受處分人檔案，相關(guān)材料未入案卷等。如由于處分決定材料不全，有的黨員干部留黨察看處分期滿(mǎn)后沒(méi)有及時(shí)恢復(fù)黨員權(quán)利。
——處分影響未按規(guī)定執(zhí)行問(wèn)題，處分影響期未滿(mǎn)就提拔使用，或提前解除處分。如某單位受處分人員2013年5月21日受到記過(guò)處分，處分期為12個(gè)月，而在次年4月3日，該單位即為其解除了處分。
福建省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任王慶亮表示，“處分決定作出后，如果沒(méi)有依照相關(guān)規(guī)定調(diào)整職務(wù)級(jí)別、工資待遇等，被處分人就體會(huì)不到切膚之痛，處分的懲戒警示作用會(huì)被削弱甚至喪失。這會(huì)影響黨紀(jì)政務(wù)處分的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。”
“打折扣”“搞變通”原因何在
對(duì)于處分執(zhí)行工作，在黨紀(jì)處分條例中已有明確規(guī)定。條例第四十一條規(guī)定，“黨紀(jì)處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的還應(yīng)當(dāng)向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布，并按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系將處分決定材料歸入受處分者檔案；對(duì)于受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)以上（含撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)）處分的，還應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理職務(wù)、工資、工作及其他有關(guān)待遇等相應(yīng)變更手續(xù)……辦理期限最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。”
“條例已有明文規(guī)定，出現(xiàn)執(zhí)行不到位問(wèn)題很大程度是有關(guān)部門(mén)履職不力導(dǎo)致的，根子還在于全面從嚴(yán)治黨‘兩個(gè)責(zé)任’落實(shí)不到位。”江西省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任程新生的話(huà)一針見(jiàn)血。
程新生說(shuō)，造成處分執(zhí)行“打折扣”還有一個(gè)原因就是“好人主義”思想作祟。“有些單位領(lǐng)導(dǎo)好面子，總覺(jué)得低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，就睜一只眼閉一只眼。還有的顧忌自身利益，害怕‘拔出蘿卜帶出泥’，有意大事化小、小事化了。”
“對(duì)處分執(zhí)行的監(jiān)督力度不夠問(wèn)題也不容忽視。”湖南省郴州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重處分輕執(zhí)行，對(duì)處分執(zhí)行跟蹤督促不到位。對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督主要依靠案件審理部門(mén)，沒(méi)有與執(zhí)紀(jì)部門(mén)、派駐機(jī)構(gòu)等形成監(jiān)督合力。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，往往以責(zé)令相關(guān)單位自行整改為主。多年來(lái)因此類(lèi)問(wèn)題被問(wèn)責(zé)追責(zé)、立案審查的很少，對(duì)該類(lèi)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度偏弱。
如何破解執(zhí)行“中梗阻”
中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的通知要求，各級(jí)黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）要進(jìn)一步提高政治站位和政治覺(jué)悟，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，將紀(jì)律處分決定執(zhí)行工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓實(shí)。
糾正和防止處分決定執(zhí)行不到位問(wèn)題，許多地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已做出有益探索。江西省紀(jì)委從2017年開(kāi)始探索實(shí)行“三會(huì)一書(shū)兩公開(kāi)”制度，包括召開(kāi)支部處分決定宣布會(huì)、班子專(zhuān)題民主生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育會(huì)，印發(fā)個(gè)人懺悔書(shū)，向黨內(nèi)公開(kāi)有關(guān)案情、向社會(huì)公開(kāi)處分執(zhí)行和整改情況等組合動(dòng)作，不僅有效推動(dòng)處分執(zhí)行到位，還提升了警示教育的效果。
吉林省紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行處分決定相關(guān)影響及執(zhí)行事宜告知卡制度，將具體處分種類(lèi)的影響期限，對(duì)受處分人年度考核、職級(jí)、工資等相關(guān)影響，“菜單式”告知受處分人及所在單位。規(guī)定受處分人所在單位接到處分決定后一個(gè)月內(nèi)將執(zhí)行情況報(bào)案件審理室。案件審理室定期對(duì)執(zhí)行情況檢查抽查，并通報(bào)檢查結(jié)果。
湖南省郴州市紀(jì)委監(jiān)委注重創(chuàng)新檢查方式，采取“三不兩直”機(jī)制，即不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不定檢查名單、直奔部門(mén)、直查原始檔案，到組織、人社、財(cái)政等部門(mén)和受處分人所在單位，核查獎(jiǎng)金發(fā)放、工資管理系統(tǒng)信息、年度考核定級(jí)等原始資料，逐一核對(duì)處分執(zhí)行情況，并登記造冊(cè)，記入臺(tái)賬。
通知下發(fā)后，各地紀(jì)委監(jiān)委積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，采取自查自糾、交叉檢查、隨機(jī)抽查等方式開(kāi)展處分執(zhí)行“拉網(wǎng)式”檢查。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任肖文光表示，該省將對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理、分析，督促落實(shí)整改，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦、銷(xiāo)號(hào)管理；探索構(gòu)建處分決定執(zhí)行數(shù)據(jù)化平臺(tái)，不斷提高執(zhí)行工作的規(guī)范化水平。
江西省萍鄉(xiāng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任梅仕燦表示，要針對(duì)檢查出的問(wèn)題，綜合運(yùn)用限期整改、掛牌督辦、銷(xiāo)號(hào)管理、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、通報(bào)曝光等方式，堅(jiān)決防止和糾正先提拔再處分、先明處再暗用、先解聘再返聘、先撤職再升職、雖判刑仍領(lǐng)薪等問(wèn)題。
“福建將把處分決定執(zhí)行工作納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查、巡視巡察工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化。同時(shí)，對(duì)規(guī)避執(zhí)行、蓄意變通、整改不力的責(zé)任單位和人員，予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。”王慶亮說(shuō)。（戴南）