圖為萬州區(qū)紀委監(jiān)委干部向群眾講解該區(qū)黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度。李益東 攝
初春的山城，陽光明媚。重慶市大足區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委公示欄貼出了該委干部親屬涉權(quán)事項情況：“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委安全科科長唐全仲的哥哥唐全孟，享受貧困戶節(jié)日慰問40元……”與此同時，在其親屬享受資金或項目實施所在村（社區(qū)），這些情況也公示了出來。
將黨員干部親屬涉權(quán)事項“雙向公示”，接受監(jiān)督，是黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度的重要一環(huán)。這項制度在重慶全市推開以來，通過報告、比對、核查、公示、說明、監(jiān)督執(zhí)紀6個環(huán)節(jié)約束微權(quán)力，不僅讓老百姓心里敞亮了不少，帶來了更多實實在在的獲得感，基層干部也明顯感到制度的籠子越扎越緊。據(jù)統(tǒng)計，制度施行以來，重慶全市比對發(fā)現(xiàn)黨員干部親屬涉權(quán)事項33.6萬余條，核查出不符合條件享受政策3697人，發(fā)現(xiàn)問題線索4601條，組織處理855人、處分71人、移送司法機關2人，已有9370名干部及其親屬主動向組織說明情況。
以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友問題突出，手段五花八門——
基層微權(quán)力行使存亂象
大足區(qū)在重慶最早試行黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度。2016年底，大足區(qū)紀委常委會會議審議幾起由該區(qū)鎮(zhèn)街紀（工）委查辦案件的報告時發(fā)現(xiàn)，這幾起案件案情看似千差萬別，卻指向同一個問題：基層黨員干部利用職權(quán)優(yōu)親厚友。該區(qū)紀委隨后組織開展了針對這一問題的專題調(diào)研。
專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大足區(qū)近三年信訪舉報件和查辦件涉及黨員干部利用職權(quán)優(yōu)親厚友問題的占民生類信訪件總數(shù)24％；巡察發(fā)現(xiàn)此類問題線索占問題線索總數(shù)的40％。例如，2015年保障性安居工程中，91戶通過虛報家庭收入、住房等資料違規(guī)享受廉租房實物配租待遇，其中，申請人或其配偶另外擁有房產(chǎn)的48戶，屬于財政供養(yǎng)人員的9戶，經(jīng)商辦企業(yè)的5戶，繳納個人所得稅的14戶，擁有車輛的6戶，繳納住房公積金的7戶。“正是由于很多信息沒有‘曬’出來，一些黨員干部就利用職權(quán)優(yōu)親厚友，影響了公平公正。”調(diào)研組有關負責人說。
經(jīng)分析，近年來，各種惠民、惠農(nóng)和社會幫扶、救助政策陸續(xù)出臺，少數(shù)黨員干部利用政策知曉率不高、部門間信息有效溝通不夠、部分流程監(jiān)管不到位等漏洞，違規(guī)讓親友享受產(chǎn)業(yè)扶貧、建卡貧困戶待遇、低保、救災救濟、受災補助等問題比較突出。
重慶市紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室的一份調(diào)研報告也顯示，從全市層面看，基層黨員干部以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友問題較為突出，基層“微腐敗”案件數(shù)量占民生類案件總數(shù)近一半，且手段五花八門。
“有的是跑風漏氣型，針對一些項目、幫扶資金，通過提前告知親友、延后向社會公開項目獎勵資金等方式讓親友獲取好處；有的是瞞天過海型，與親屬共謀，通過偽造、虛報資料等方式獲取政策支持、資金補助；有的是明目張膽型，直接將工程項目交到親戚朋友的手上……”重慶市紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室主任汪橋生告訴記者。
2015年2月，萬州區(qū)茨竹鄉(xiāng)盛家村黨支部書記杜懷政在20多公里外的新田鎮(zhèn)為兒子舉辦婚禮，這可讓該村的幾名五保戶、建卡貧困戶犯了難：到底要不要送禮金？
“老人家，您都80多歲了，生活這么困難，又不是他的親戚，為啥還要送禮金呢？”“唉！就是因為不是他的親戚，才擔心不送的話會得罪他，來年把我的貧困戶名額給了別人！”在紀委工作人員調(diào)查杜懷政違紀問題時，一名貧困戶道出了自己的顧慮。
這種顧慮并非多余。之后紀委工作人員查明，2014年6月，杜懷政明知其弟弟家不符合建卡貧困戶條件，卻違規(guī)使其享受了相應待遇。事實上，他弟弟在萬州城區(qū)附近承建工程，且在2013年5月購買了一輛小轎車。
“一方面，有的群眾擔心不是基層干部的親友會被取消本應享受的惠農(nóng)惠民政策，不得不勒緊褲腰帶‘巴結(jié)’干部。另一方面，有的基層干部因堅持原則沒照顧親友被親友數(shù)落；有的按照規(guī)定讓親友享受了惠農(nóng)惠民政策又引來群眾猜疑，甚至信訪不斷；還有的為了避嫌走極端，親友該享受的干脆也不讓享受。”汪橋生說，這些問題不處理好，不僅直接損害群眾利益，讓惠民資金打水漂，更會影響黨群干群關系。
報告、比對、核查、公示、說明、監(jiān)督執(zhí)紀，環(huán)環(huán)相扣扎緊籠子——
把涉權(quán)事項“曬”出來
專題調(diào)研報告提交到大足區(qū)紀委常委會，難題同時擺上來：基層黨員干部微權(quán)力點多面廣，如何盡可能都納入制度的籠子？
“我記得常委會會議圍繞怎么破解這一難題討論了很久，最后的意見是用好科技手段，但具體怎么操作的我們心里也沒底。”大足區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任朱福榮說。
2017年3月，朱福榮到大足區(qū)民政局調(diào)研工作時，了解到該局有個“城鄉(xiāng)低保家庭部門聯(lián)動審核系統(tǒng)”，可以實現(xiàn)對低保戶是否買房等重要信息的核查。
“這件事讓我茅塞頓開。”朱福榮回去后，立即召集有關部門研究，將全區(qū)基層黨員干部及其親屬關系收集起來，調(diào)取惠民項目、惠民資金進行比對、核查。隨后，在重慶市紀委監(jiān)委的統(tǒng)籌安排下，2017年5月，大足區(qū)開始試點建立黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度，最終形成了報告、比對、核查、公示、說明、監(jiān)督執(zhí)紀環(huán)環(huán)相扣的基層微權(quán)力約束機制。
具體來說，就是先由區(qū)級部門、鎮(zhèn)街行政及事業(yè)單位黨員，村社干部以及學校、醫(yī)院主要管理人員報告其親屬關系，建立黨員干部親屬關系數(shù)據(jù)庫；部門、鎮(zhèn)街在審批惠民資金和建設項目時，將惠民資金（項目）受益人信息數(shù)據(jù)與黨員干部上報的親屬關系進行比對；比對出涉及黨員干部親屬的事項，按照“誰審批、誰負責”原則100％進行合規(guī)性核查；對通過核查的涉權(quán)事項，在黨員干部所在單位和其親屬所在村（社區(qū)）或項目實施地分別進行公示；對核查發(fā)現(xiàn)不符合相關政策和規(guī)定的則及時取消，并作為問題或者問題線索移送紀檢監(jiān)察機關。
“對于沒有經(jīng)過比對、核查、公示的惠民資金和項目，不得審批或?qū)嵤瑓^(qū)級以下紀檢監(jiān)察組織還要對涉權(quán)事項按不低于30％的比例進行隨機抽查，區(qū)紀委監(jiān)委按不低于10％的比例抽查。一旦發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理。”大足區(qū)紀委常委熊代偉說，這樣的操作，讓一些存在以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等行為的黨員干部露出了馬腳。
得知這項制度即將施行后，大足區(qū)龍水鎮(zhèn)社會事務辦原副主任張安磊慌了神，因為其騙用個人信息資料的30戶群眾不少是黨員干部親屬。一旦進行比對、核查，他的伎倆很容易被識破。被查后張安磊交代，他之前跟人聲稱有“惠民項目”，辦理成功后每人每年可領取一定補助，實際上把30戶群眾申報為低保戶，通過這些群眾的銀行卡，騙取了90萬元低保資金供自己揮霍。為掩人耳目，他每月都會以困難補助或慰問金的名義，拿出一小部分發(fā)放給虛假低保戶。
2018年5月9日，重慶市紀委監(jiān)委召開現(xiàn)場會，部署全市推開黨員干部親屬涉權(quán)事項公開工作，在這之后制發(fā)了《黨員干部親屬涉權(quán)事項公開答疑》，指導各區(qū)縣加快落實。
“科技手段讓群眾實現(xiàn)了‘遠程’監(jiān)督。”綦江區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任賈如興介紹，這項制度推開后，他們將涉權(quán)事項納入已有的民生監(jiān)察平臺，群眾只需要登錄平臺網(wǎng)站或者關注微信公眾號，無論身在何處，動動手指就可對黨員干部親屬是否享受惠民資金、承接工程項目等情況進行監(jiān)督。
考慮重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，居住分散，留守農(nóng)村的多為老人行動不便，部分區(qū)縣結(jié)合實際“量身定制”公開方式。奉節(jié)縣在安坪鎮(zhèn)三坨村和永安街道羽聲社區(qū)將本村（社區(qū)）所有惠民政策、民生項目資金在電視上進行公開，群眾在家打開電視，就可查看本村干部、群眾涉權(quán)事項情況。
“公開是最好的監(jiān)督，有了涉權(quán)事項公開制度后，感到了監(jiān)督無處不在。”渝北區(qū)王家街道辦事處黨工委委員、組織委員幸坤琴說。
既給群眾明白、還干部清白，又管住了人、管住了事——
是“緊箍咒”，更是“防火墻”
“原來，彭其建的老丈人真是因為得了重病才享受到這筆臨時救助金，看來之前真是錯怪他了。”2月5日，巴南區(qū)龍洲灣街道道角村幾名村民看到公示欄張貼出涉權(quán)事項公示后，此前的疑慮消除了。
彭其建是龍洲灣街道辦事處工作人員，雖然他不具體負責臨時救助工作，但自從其岳父享受了6000元臨時救助金，風言風語就不絕于耳。
“有的村民沒有搞清楚，以為我在辦事處工作，通過‘關系’才讓岳父獲得救助。”彭其建說，涉權(quán)事項公開制度實施后，他如實向組織報告了情況。現(xiàn)在岳父獲得救助的原因、標準張榜公示，群眾看得清清楚楚，誤解也就沒了。
銅梁區(qū)石魚鎮(zhèn)黨委書記左春華介紹，三合村村委會主任秦學禮的3個堂哥都很貧困，但有一位村民長期反映，說秦學禮優(yōu)親厚友。公示情況顯示，秦學禮確實不存在優(yōu)親厚友情形，這名村民終于服了氣。聯(lián)豐村黨支部書記鄒興倫怕人說閑話，親兄弟鄒興志符合條件，卻一直不讓他申請低保。但是公示出來后，村里人都說，鄒興志該吃低保。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在許多一心干事創(chuàng)業(yè)的黨員干部看來，這項制度是“緊箍咒”，更是“防火墻”“安全盾”，群眾看明白了，自己就清白了，群眾的合法權(quán)益也得到了保障。
“我再也沒有思想包袱了，輕裝上陣能更好地開展工作、服務群眾！”談到涉權(quán)事項公開制度為其澄清母親符合困難群眾臨時救助資格的事，九龍坡區(qū)黃桷坪街道灘子口社區(qū)干部王淇高興地說。
而在一些存在問題的黨員干部看來，這項制度卻是“撒手锏”，讓優(yōu)親厚友無處遁形。
“涉權(quán)事項公開制度雖實施有一段時間了，但是自己認為那么多人報告，有點貓膩不一定會被發(fā)現(xiàn)，沒想到這項制度如此厲害。”近日，榮昌區(qū)直升鎮(zhèn)道觀村黨支部書記陳善榮在接受鎮(zhèn)紀委約談時后悔地說，今后一定不會再犯糊涂。
春節(jié)前夕，直升鎮(zhèn)啟動了2019年冬春救助款發(fā)放工作。收到各村上報的266份救助對象名單后，該鎮(zhèn)并沒有著急“照單發(fā)放”，而是按照黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度，先將名單導入黨員干部親屬涉權(quán)事項公開系統(tǒng)比對；7戶擬救助對象對應的鎮(zhèn)村黨員干部信息隨之跳轉(zhuǎn)到頁面；經(jīng)該鎮(zhèn)民政辦核查，7戶均不符合救助標準，與之對應的這7名干部也就“現(xiàn)了形”。
“董書記，今天來，我有件事要向組織說明一下。”去年8月28日一早，彭水苗族土家族自治縣龍溪鎮(zhèn)紀委書記董瑩瑩的辦公室就迎來一名“特殊”的客人——燈光村黨支部書記焦某。
“之前，我未經(jīng)集體研究，將村里公路維修和飲水工程項目交給我哥哥承建，現(xiàn)在我把事情說清楚，該退的錢退了，希望組織能對我寬大處理。”焦某主動交代自己的問題。
在黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度推開后，像焦某這樣選擇向組織主動說明問題的不在少數(shù)。彭水縣有940人主動說明問題，退還資金248萬元；武隆區(qū)775人主動說明問題；云陽縣693人主動說明問題；石柱縣307人主動說明問題……
前不久，巴南區(qū)界石鎮(zhèn)新玉村村民老湯找在村委會任副主任的侄子，請他賣自己一個人情，幫忙辦理低保，不料反被侄子做思想工作：“有了涉權(quán)事項公開制度，任何貓膩也逃不過監(jiān)督的眼睛，照章辦事才是最好的選擇。”
“今年年初的市紀委全會，對完善基層黨員干部親屬涉權(quán)事項公開制度又作了部署安排。”重慶市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，下一步將優(yōu)化拓展黨員干部親屬涉權(quán)事項信息監(jiān)管系統(tǒng)功能，健全與有關職能部門問題線索發(fā)現(xiàn)、移送和處置工作機制。針對在黨員干部親屬涉權(quán)事項公開工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，深入查找制度上的漏洞、監(jiān)管上的盲點，不斷健全完善制度。（喬子軒）