3月25日，周一，春風(fēng)拂面、陽光正好。一大早，天津市濱海新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織部長(zhǎng)陳玉祥就趕到了濱海新區(qū)區(qū)委黨校8號(hào)樓。
上午，該區(qū)建立健全基層監(jiān)督體系推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察職能向村（社區(qū)）延伸動(dòng)員暨培訓(xùn)開班會(huì)要在這里召開。作為這次會(huì)議的組織者之一，陳玉祥心里惦記著會(huì)場(chǎng)準(zhǔn)備情況，無暇他顧。
這次會(huì)議，主要是傳達(dá)3月8日區(qū)委印發(fā)的《關(guān)于建立健全基層監(jiān)督體系推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察職能向村（社區(qū)）延伸的工作意見》精神，并對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行具體部署。會(huì)議進(jìn)行得很順利，陳玉祥稍稍松了一口氣，但會(huì)議結(jié)束后他并沒有回區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，而是繼續(xù)留在這里。下午，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察職能向村（社區(qū)）延伸工作第一期培訓(xùn)班在區(qū)委黨校正式開課……
緊鑼密鼓、有條不紊，濱海新區(qū)精心部署、扎實(shí)推進(jìn)建立健全基層監(jiān)督體系，是天津市推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”的生動(dòng)體現(xiàn)。
2018年以來，天津市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，指導(dǎo)督促各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委高質(zhì)量推動(dòng)監(jiān)察工作向基層延伸，著力破解“水流不到田頭”問題，取得階段性進(jìn)展和成效。
厘清為什么干——領(lǐng)會(huì)中央精神、直面形勢(shì)任務(wù)，迎難而上破解新課題
時(shí)間的指針撥回一年多前。
2018年初，隨著國家監(jiān)委和省市縣三級(jí)監(jiān)委組建完成，推動(dòng)監(jiān)察工作向基層延伸便成為迫在眉睫的重要任務(wù)。
2018年1月11日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，提出從6個(gè)方面深化標(biāo)本兼治，其中第二個(gè)方面強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題”，第六個(gè)方面強(qiáng)調(diào)“通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成有效管用的體制機(jī)制”。這兩個(gè)方面，都與推動(dòng)監(jiān)察工作向基層延伸直接相關(guān)。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求，趙樂際同志在中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告中旗幟鮮明地指出，“推動(dòng)監(jiān)察工作向基層延伸，使群眾身邊的公職人員受到嚴(yán)密監(jiān)督”，并隨后在多個(gè)重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部、公職人員監(jiān)督，使全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督覆蓋到“最后一公里”，讓群眾感到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊、紀(jì)檢監(jiān)察工作就在身邊。
與全國其他地區(qū)一樣，對(duì)于天津市來說，推動(dòng)監(jiān)察工作向基層延伸既是堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署、持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革的具體行動(dòng)，也是加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部和公權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要。
一方面，全市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)依然繁重。主要體現(xiàn)在，監(jiān)察體制改革后，監(jiān)督對(duì)象大幅增加；2018年全市村（居）兩委換屆后，全部實(shí)現(xiàn)了村黨支部（黨委、黨總支）書記、村委主任“一肩挑”，基層“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督任務(wù)重；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村級(jí)“三資”監(jiān)管任務(wù)重；高壓態(tài)勢(shì)下有的黨員干部、行使公權(quán)力人員不收斂不收手不知止；“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)存在“中溫下冷”現(xiàn)象。
另一方面，基層監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督力量比較松散。天津市紀(jì)委監(jiān)委通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在制度機(jī)制方面，基層監(jiān)察工作運(yùn)行的體制機(jī)制不順暢，監(jiān)察職能向基層延伸的支持保障不充分；在隊(duì)伍建設(shè)方面，有的基層紀(jì)檢監(jiān)察組織“三轉(zhuǎn)”不到位，部分基層單位存在無編無人、有編無人、有人不強(qiáng)等問題。
黨中央的要求和工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，就是動(dòng)員令、沖鋒號(hào)。“基層黨員干部、公職人員天天與老百姓在一起，在老百姓眼里，他們的形象就是黨的形象，他們的作風(fēng)就是黨的作風(fēng)。”天津市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鄧修明多次在有關(guān)會(huì)議及調(diào)研中，對(duì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央精神，建立健全基層紀(jì)檢監(jiān)察組織體系、加大基層監(jiān)督力度提出明確要求，并積極推動(dòng)市紀(jì)委監(jiān)委和各區(qū)扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。
群眾有事兒就來聯(lián)絡(luò)站反映問題，有時(shí)沒事兒也來嘮嘮家常。圖為河西區(qū)越秀路街惠陽里社區(qū)居民和聯(lián)絡(luò)站工作人員交談。（吳迪 攝）
明確干什么誰來干——設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)安裝“監(jiān)控探頭”
2018年7月初，天津市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的指導(dǎo)意見》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別設(shè)立紀(jì)委監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委，從機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、權(quán)限等方面提出基本要求，為推動(dòng)監(jiān)察工作向基層延伸繪制了“施工圖”。
按照市紀(jì)委監(jiān)委要求，各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)資源，配齊配強(qiáng)力量，確保機(jī)構(gòu)到位、編制到位、人員到位。西青區(qū)各鎮(zhèn)（街）紀(jì)委監(jiān)察組（紀(jì)檢監(jiān)察工委）包括組長(zhǎng)（書記）在內(nèi)，至少配備4名專職干部；濱海新區(qū)各鎮(zhèn)（街）紀(jì)委監(jiān)察組（紀(jì)檢監(jiān)察工委）則至少配備5名專職干部，隊(duì)伍力量切實(shí)得到增強(qiáng)。
與此同時(shí)，各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)數(shù)量較大的監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行有效監(jiān)督，還缺乏有力支撐。基于此，市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌指導(dǎo)，要求各區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，整合基層監(jiān)督力量，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)安裝上“監(jiān)控探頭”和“遠(yuǎn)程掃描儀”——在村（社區(qū)）設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，站長(zhǎng)由村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任等兼任，配備若干兼職聯(lián)絡(luò)員或信息員，廣泛收集廉情信息和涉及公職人員作風(fēng)的社情民意，推動(dòng)監(jiān)察工作向基層有效延伸。
西青區(qū)出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實(shí)施意見》，形成“鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)＋紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站＋紀(jì)檢監(jiān)察員＋廉情監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。濱海新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以《關(guān)于建立健全基層監(jiān)督體系推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察職能向村（社區(qū)）延伸的工作意見》為總體設(shè)計(jì)，從區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三個(gè)層面，細(xì)化出涵蓋培訓(xùn)、考核、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、聯(lián)絡(luò)站工作規(guī)范等內(nèi)容的23項(xiàng)配套制度，確保工作有章可循、有據(jù)可依。
據(jù)介紹，截至今年2月，全市各村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站共配備聯(lián)絡(luò)員或信息員5298名。設(shè)立村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，有效整合村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員、監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)員、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)聯(lián)絡(luò)員等監(jiān)督力量，統(tǒng)籌發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、農(nóng)村專職黨務(wù)工作者和村（社區(qū)）特約監(jiān)督員在強(qiáng)化基層監(jiān)督方面的作用，推動(dòng)監(jiān)察工作一貫到底。
“聯(lián)絡(luò)站建立前，村里監(jiān)督力量較為分散，黨總支紀(jì)檢委員監(jiān)督黨員干部，村監(jiān)委監(jiān)督村委會(huì)的各項(xiàng)工作，信訪舉報(bào)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)信訪舉報(bào)工作的宣傳，大家各自為戰(zhàn)，感覺缺少一個(gè)主心骨。”濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)劉塘莊村黨總支書記張超才說。聯(lián)絡(luò)站將村里的監(jiān)督力量聚起來，為更好發(fā)揮監(jiān)督作用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
解決怎么才能干好的問題——完善工作機(jī)制、壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，激活監(jiān)督“神經(jīng)末梢”
基層監(jiān)督力量相對(duì)薄弱和熟人社會(huì)的特點(diǎn)，始終制約基層監(jiān)督實(shí)效的提升。為破解這一難題，天津市紀(jì)委監(jiān)委大力推動(dòng)各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委積極創(chuàng)新、探索實(shí)踐，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，開展協(xié)作配合，形成集成作戰(zhàn)合力。
在探索實(shí)踐中，靜海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組”模式，將區(qū)紀(jì)委監(jiān)委3個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為3個(gè)協(xié)作組，采取提級(jí)直查、交叉辦案等方式，有效破解人情干擾和力量不足的難題。同時(shí)，有的區(qū)街（鎮(zhèn)）將所屬村（社區(qū)）劃分為3至5個(gè)片區(qū)，由鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)干部擔(dān)任片區(qū)長(zhǎng)，進(jìn)行對(duì)口聯(lián)系指導(dǎo)，統(tǒng)籌使用村（社區(qū)）工作力量，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作、互為支撐的有機(jī)整體。
推動(dòng)監(jiān)察工作向基層延伸能否取得實(shí)效，與基層“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況直接相關(guān)。各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)考核等方式，推動(dòng)各責(zé)任主體切實(shí)擔(dān)當(dāng)起政治責(zé)任，激活監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”，不斷提升基層監(jiān)督實(shí)效。
在壓實(shí)主體責(zé)任上，南開區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定領(lǐng)導(dǎo)干部包片聯(lián)系制度，由區(qū)委書記、區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任等12名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志分別包聯(lián)一個(gè)街道，定期聽取街道黨工委工作匯報(bào)，約談街道黨工委和紀(jì)檢監(jiān)察工委主要負(fù)責(zé)同志，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同推動(dòng)工作落實(shí)。
在強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任方面，薊州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)員的全面監(jiān)督和全方位指導(dǎo)，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年對(duì)聯(lián)絡(luò)員開展民主測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果作為其業(yè)績(jī)考核、評(píng)先表彰的重要依據(jù)，促進(jìn)監(jiān)督作用充分發(fā)揮。
建立健全基層監(jiān)督體系、打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”任重道遠(yuǎn)。天津市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前所作的工作只是“萬里長(zhǎng)征第一步”，今后將繼續(xù)指導(dǎo)督促各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)用力，持續(xù)增強(qiáng)基層監(jiān)督實(shí)效，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作給群眾帶來的獲得感。（張國棟）
評(píng)論丨激活監(jiān)督“神經(jīng)末梢” 確保全覆蓋有效性
十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告指出，要健全和完善監(jiān)督體系，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。從工作實(shí)踐看，基層監(jiān)督還存在壓力傳導(dǎo)“不力”、熟人監(jiān)督“乏力”、監(jiān)督缺少“合力”等問題，監(jiān)督對(duì)象多、工作人員少、執(zhí)紀(jì)問責(zé)任務(wù)重的矛盾比較突出，這是監(jiān)督全覆蓋背景下需要解決的新課題。天津市紀(jì)委監(jiān)委把推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸作為著力點(diǎn)，通過設(shè)立村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站等舉措，有效激活監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”，將監(jiān)督監(jiān)察工作做到群眾身邊、更加深入人心，在打通監(jiān)督最后一公里、確保全覆蓋有效性，以及以黨建工作引領(lǐng)基層治理、不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)方面作出了有益探索。
健全完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)人員。這是強(qiáng)化基層監(jiān)督、提高全覆蓋有效性的基礎(chǔ)。天津各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，健全組織網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，確保機(jī)構(gòu)到位、編制到位、人員到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別設(shè)立紀(jì)委監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委，配備至少3名專職工作人員；在村、社區(qū)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，配備紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)員。通過合理劃定崗位編制，統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)把機(jī)構(gòu)搭起來、隊(duì)伍強(qiáng)起來、職責(zé)專起來，有效解決基層紀(jì)檢監(jiān)察組織人手少、監(jiān)督力量薄弱問題，真正把監(jiān)督延伸到“最后一公里”，讓基層黨員干部、公職人員切實(shí)受到監(jiān)督約束、感受到嚴(yán)管厚愛，讓群眾切實(shí)感受到自己的事有人管、利益有人維護(hù)，感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊、紀(jì)檢監(jiān)察工作就在身邊。
奔著問題去、盯著問題管、靶向問題治，從苗頭性、傾向性的問題抓起，見人見事見細(xì)節(jié)。這是強(qiáng)化基層監(jiān)督、提高全覆蓋有效性的關(guān)鍵。天津市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸，引導(dǎo)基層監(jiān)督方式向“三個(gè)轉(zhuǎn)變”發(fā)展。變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，將監(jiān)督的重點(diǎn)不僅僅放在“查錯(cuò)糾偏”上，更側(cè)重于行為發(fā)生前的預(yù)防和行為過程中的監(jiān)督，有問題線索，哪怕是“雞毛蒜皮”的小事，也及時(shí)采集、報(bào)告、分析、反饋，努力將問題化解在苗頭狀態(tài)；變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，圍繞群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，深入?yún)f(xié)作配合，分片劃塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，充分發(fā)揮集成作戰(zhàn)合力，主動(dòng)出擊，精準(zhǔn)發(fā)力，把監(jiān)督真正打到群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”上；變靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督，深入暗訪檢查、摸排問題線索，建立電子廉政檔案，由紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行信息采集和動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)記錄被監(jiān)督對(duì)象參加組織生活、操辦婚喪喜慶事宜等個(gè)人重大事項(xiàng)情況，推動(dòng)形成“干部就要接受監(jiān)督、有問題就要受到處理”的態(tài)勢(shì)和氛圍。
既強(qiáng)調(diào)原則要求，又強(qiáng)化制度規(guī)范，兩者結(jié)合起來。這是強(qiáng)化基層監(jiān)督、提高全覆蓋有效性的保證。天津市紀(jì)委監(jiān)委牢固樹立“眼中有監(jiān)督，監(jiān)督就無處不在”的理念，注重增強(qiáng)制度的剛性制約，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于推進(jìn)監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性制度，各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際，對(duì)標(biāo)市紀(jì)委監(jiān)委要求，建立完善配套規(guī)定，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，明確監(jiān)督重點(diǎn)，著力解決“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”的問題，確保監(jiān)督力度不減、溫度不降，落到實(shí)處、全面覆蓋。
新時(shí)代要有新作為。黨中央、中央紀(jì)委已經(jīng)發(fā)出推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸的動(dòng)員令，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部唯有以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、有效的工作措施，主動(dòng)、嚴(yán)肅、具體地履行日常監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，讓監(jiān)督形成一種文化、一種氛圍和一種習(xí)慣，才能切實(shí)做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，一步一個(gè)腳印把全面從嚴(yán)治黨延伸到最基層、落實(shí)到最基層。（中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志評(píng)論員）