深入貫徹全國(guó)巡視工作會(huì)議精神 推進(jìn)新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員 楊曉超
在新中國(guó)成立70周年、決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，黨中央批準(zhǔn)召開(kāi)這次全國(guó)巡視工作會(huì)議，是黨中央加強(qiáng)對(duì)巡視巡察工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)巡視工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。通過(guò)這次會(huì)議，進(jìn)一步深化了對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作重要論述的理解和把握，提高了對(duì)巡視工作重大意義的認(rèn)識(shí)，總結(jié)了黨的十九大以來(lái)巡視實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)新做法，明確了新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求，找準(zhǔn)了坐標(biāo)、方向，提升了政治站位，增強(qiáng)了做好新時(shí)代巡視工作的責(zé)任感使命感緊迫感。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，認(rèn)真抓好會(huì)議精神貫徹落實(shí)。
抓思想理論武裝 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作重要論述
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視巡視工作，多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要論述，深刻闡述了巡視工作的定位、作用、方針，對(duì)深化政治巡視、創(chuàng)新組織制度和方式方法、落實(shí)巡視整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用、推進(jìn)巡視巡察全覆蓋、構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等提出明確要求，涵蓋了巡視工作的方方面面，是巡視工作深化發(fā)展的思想武器和行動(dòng)指南。各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作重要論述作為重要政治任務(wù)來(lái)抓，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委三次全會(huì)部署結(jié)合起來(lái)，把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把自己擺進(jìn)去，自覺(jué)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研討，推動(dòng)各級(jí)黨校把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作重要論述列入重要課程，讓各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人熟悉掌握黨中央關(guān)于巡視工作的決策部署，落實(shí)巡視工作要求，自覺(jué)接受巡視監(jiān)督，積極支持配合巡視工作。
抓政治巡視要求落實(shí) 強(qiáng)化政治監(jiān)督
政治巡視是黨的十八大以來(lái)巡視工作的重大理論創(chuàng)新成果，隨著巡視實(shí)踐的不斷發(fā)展，政治巡視的內(nèi)涵也在不斷深化。黨中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求深化政治巡視，強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。加強(qiáng)政治監(jiān)督是深化政治巡視的本質(zhì)要求，也是加強(qiáng)政治建設(shè)的重大舉措。趙樂(lè)際同志在全國(guó)巡視工作會(huì)議上，對(duì)政治監(jiān)督的根本任務(wù)、價(jià)值取向、監(jiān)督重點(diǎn)作了深刻闡述，明確了推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化的路徑。各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)要深刻理解強(qiáng)化政治監(jiān)督的重大意義，準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督內(nèi)涵，層層落實(shí)政治監(jiān)督要求。政治監(jiān)督的根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”，這個(gè)任務(wù)是具體的，不是抽象的，要緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，緊扣被巡視黨組織的政治責(zé)任，深入檢查落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況，落實(shí)黨建工作責(zé)任特別是組織建設(shè)和選人用人責(zé)任情況，以及落實(shí)整改責(zé)任情況。要通過(guò)巡視巡察，督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實(shí)政治責(zé)任，用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。工作中，要重點(diǎn)把握三個(gè)方面。一是要堅(jiān)守政治巡視定位。巡視的本質(zhì)是政治監(jiān)督，這是巡視區(qū)別于其他監(jiān)督檢查的重要標(biāo)志。能否堅(jiān)守政治巡視定位、把握政治巡視內(nèi)涵，決定了巡視工作的質(zhì)量和效果，決定了巡視工作是否具有生命力。如果這個(gè)定位沒(méi)有堅(jiān)持好，巡視就會(huì)和其他監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)檢查相混同，變成重復(fù)監(jiān)督，巡視的質(zhì)量和效果也會(huì)大打折扣。二是要把“兩個(gè)維護(hù)”作為巡視的根本任務(wù)，突出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨的自身就是理想信念宗旨的堅(jiān)定性，體現(xiàn)在治國(guó)理政就是黨的路線方針政策的正確性、科學(xué)性、實(shí)踐性，體現(xiàn)在隊(duì)伍建設(shè)就是樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，選好人、用對(duì)人。巡視緊扣這三點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督檢查，就把握住了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要方面，也就把握住了政治監(jiān)督、政治巡視的主要內(nèi)容。三是要正確認(rèn)識(shí)政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系。政治和業(yè)務(wù)是一枚硬幣的兩面，沒(méi)有離開(kāi)政治的業(yè)務(wù)，也沒(méi)有離開(kāi)業(yè)務(wù)的政治。巡視要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，善于從具體業(yè)務(wù)切入，從政治高度去發(fā)現(xiàn)和辨析問(wèn)題，既不能脫離業(yè)務(wù)空談?wù)危膊荒芟萑刖唧w業(yè)務(wù)就事論事，切實(shí)發(fā)揮政治監(jiān)督和政治導(dǎo)向作用。
抓工作統(tǒng)籌謀劃 高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋
巡視全覆蓋是黨章規(guī)定的硬任務(wù)，也是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。各級(jí)黨組織要科學(xué)謀劃本地區(qū)、本單位巡視巡察全覆蓋工作計(jì)劃和階段任務(wù)，既不能在完成全覆蓋任務(wù)上打折扣，也不能搶時(shí)間、趕進(jìn)度，為了全覆蓋而全覆蓋。要按照習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和趙樂(lè)際同志工作要求，在提高巡視監(jiān)督質(zhì)量上下功夫，堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，貫徹巡視工作方針，突出問(wèn)題導(dǎo)向，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，防止形式化、表面化、走過(guò)場(chǎng)，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾全覆蓋，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，增強(qiáng)黨的意識(shí)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律全覆蓋。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾全覆蓋，體現(xiàn)的是巡視工作方針要求，就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而且要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，體現(xiàn)的是政治監(jiān)督要求，就是要從政治責(zé)任上去分析問(wèn)題，推動(dòng)被巡視黨組織更好履行管黨治黨責(zé)任。增強(qiáng)黨的意識(shí)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律全覆蓋，體現(xiàn)的是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、夯實(shí)管黨治黨的思想基礎(chǔ)。巡視既是一把利劍，也是“宣傳隊(duì)”“播種機(jī)”，所到之處，要把黨的路線方針政策和全面從嚴(yán)治黨要求傳導(dǎo)下去，增強(qiáng)被巡視黨組織和黨員干部黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)。要在推進(jìn)巡視與其他監(jiān)督有效貫通、形成合力上下功夫，抓緊建立健全巡視與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、審計(jì)、信訪等部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)制，充分用好已有監(jiān)督成果，實(shí)現(xiàn)立體聚焦，形成合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要在創(chuàng)新方式方法上下功夫，巡視時(shí)間長(zhǎng)短、用什么方式巡視，都要根據(jù)實(shí)際研究確定，結(jié)合不同板塊、對(duì)象、任務(wù)，穿插使用常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視和“回頭看”，打好“組合拳”，確保如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。
抓巡視整改落實(shí) 建立健全相關(guān)工作機(jī)制
強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用，做好“后半篇文章”，是十九屆巡視工作深化發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，巡視整改不落實(shí)，就是對(duì)人民不負(fù)責(zé)。趙樂(lè)際同志指出，要把推動(dòng)整改作為巡視工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出有效管用的措施辦法抓實(shí)、抓到位。從實(shí)踐看，一些地方、單位巡視整改落實(shí)不力，根本原因在于管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位。要加強(qiáng)對(duì)整改責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督，建立整改日常監(jiān)督機(jī)制。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞深化巡視整改研究出臺(tái)了一系列具體舉措，包括強(qiáng)化巡視整改主體責(zé)任、創(chuàng)新巡視整改日常監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的巡視監(jiān)督等，建立了中央巡視機(jī)構(gòu)與中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委研究制定了加強(qiáng)巡視整改日常監(jiān)督的實(shí)施辦法。各省區(qū)市和中央單位巡視巡察機(jī)構(gòu)要按照中央要求，建立完善相關(guān)工作機(jī)制，推動(dòng)巡視整改和成果運(yùn)用制度化、規(guī)范化。要建立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加巡視反饋制度，增強(qiáng)反饋的權(quán)威性、嚴(yán)肅性；建立被巡視黨組織定期報(bào)告整改情況制度，推動(dòng)巡視整改常態(tài)化、長(zhǎng)效化；建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)對(duì)巡視整改情況的日常監(jiān)督機(jī)制，形成有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條；建立完善巡視成果運(yùn)用機(jī)制，明確成果運(yùn)用主體和具體責(zé)任，確保件件有著落、事事有回音；建立巡視情況通報(bào)機(jī)制，向黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志通報(bào)巡視情況，推動(dòng)解決分管領(lǐng)域存在的問(wèn)題；對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，移交有關(guān)職能部門(mén)，為深化改革、完善體制機(jī)制制度提供問(wèn)題導(dǎo)向參考，發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。
抓上下聯(lián)動(dòng) 推動(dòng)巡視巡察向基層延伸
建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)是黨的十九大作出的明確部署，是十九屆巡視工作深化發(fā)展的重要抓手。上下聯(lián)動(dòng)的根本目的是加強(qiáng)黨中央對(duì)巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督質(zhì)效，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)“一盤(pán)棋”。要重點(diǎn)研究制定《關(guān)于建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全體制機(jī)制，建立指導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制，明確上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和具體抓手，推動(dòng)構(gòu)建更完善、更嚴(yán)密、更高效的巡視巡察格局。趙樂(lè)際同志在全國(guó)巡視工作會(huì)議上，對(duì)省區(qū)市巡視、中央單位巡視和市縣巡察分別提出了具體要求，各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。省區(qū)市要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合實(shí)際大膽探索、先行先試，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和指導(dǎo)督導(dǎo)工作機(jī)制，堅(jiān)持巡視帶巡察，統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮承上啟下作用，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。中央單位要重點(diǎn)抓好即將出臺(tái)的《關(guān)于中央單位開(kāi)展巡視工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，結(jié)合行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)分類(lèi)推進(jìn)，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合。市縣巡察要重點(diǎn)抓向基層延伸，打通巡視巡察監(jiān)督“最后一公里”，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。實(shí)踐中，各地區(qū)、各單位都圍繞巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)進(jìn)行了探索，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。上下聯(lián)動(dòng)有兩個(gè)層面的問(wèn)題需要深入研究。第一個(gè)層面，可以理解為“物理”層面的要求，就是要加強(qiáng)對(duì)巡視巡察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，整合監(jiān)督力量，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、橫向覆蓋的工作格局，把上下聯(lián)動(dòng)的“架子”搭起來(lái)，織好這張“網(wǎng)”。第二個(gè)層面，可以理解為“化學(xué)”層面的要求，就是要在這個(gè)工作格局的基礎(chǔ)上，建立上下聯(lián)動(dòng)的有效機(jī)制，做到目標(biāo)一致、同向發(fā)力、同頻共振，進(jìn)而提升監(jiān)督質(zhì)效。
抓規(guī)范化建設(shè) 提高巡視質(zhì)量和效率
黨中央明確要求，要加強(qiáng)巡視規(guī)范化建設(shè)，健全工作規(guī)則、規(guī)范工作程序、嚴(yán)格內(nèi)部管理，把依規(guī)依紀(jì)依法要求落實(shí)到巡視工作全過(guò)程。這是貫徹依法治國(guó)、依規(guī)治黨戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)巡視工作規(guī)范化建設(shè)，必須自覺(jué)把實(shí)事求是思想路線、依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿始終，關(guān)鍵是在加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化制度執(zhí)行、規(guī)范工作程序上下功夫。各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)要把規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，建立完善領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、巡視巡察組工作規(guī)則、巡視巡察辦工作規(guī)則，明確工作程序和職責(zé)邊界，使巡視巡察工作每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一道程序都有章可循、有規(guī)可依。堅(jiān)決按黨章黨規(guī)、巡視工作條例和工作規(guī)則辦事，嚴(yán)格執(zhí)行“不干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）的正常工作、不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”的要求。全面推行巡視報(bào)告問(wèn)題底稿制度，確保巡視工作經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。研究制定全國(guó)巡視巡察信息化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，加快推進(jìn)巡視信息化建設(shè)，推廣運(yùn)用數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，依托紀(jì)檢監(jiān)察信息網(wǎng)構(gòu)建科學(xué)、高效、安全的巡視巡察工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)信息數(shù)據(jù)的綜合分析和成果共享，以信息化促進(jìn)內(nèi)部管理，推動(dòng)巡視工作規(guī)范化。
抓自身建設(shè) 打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣?duì)伍
巡視隊(duì)伍是專責(zé)監(jiān)督的隊(duì)伍，承擔(dān)著黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重大政治責(zé)任。打鐵必須自身硬，巡視隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是“硬中之硬”，是“金剛鉆”。這不僅是政治上的要求，也是能力上的要求。如果巡視干部能力上不去，不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或者不能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就無(wú)法有效履行監(jiān)督職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記和趙樂(lè)際同志對(duì)加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求，各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)。把政治建設(shè)擺在突出位置，結(jié)合開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)巡視巡察干部堅(jiān)定理想信念宗旨，提高政治站位，增強(qiáng)政治監(jiān)督能力。認(rèn)真貫徹全國(guó)巡視巡察干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)，通過(guò)“上掛下派”“以干代訓(xùn)”等方式，不斷提高履職本領(lǐng)。進(jìn)一步健全巡視巡察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各級(jí)巡視巡察辦公室建設(shè)，充實(shí)工作力量。建立巡視巡察人員選配機(jī)制和人才庫(kù)，抽調(diào)各級(jí)優(yōu)秀干部參加巡視巡察工作，把巡視巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)。從嚴(yán)從實(shí)監(jiān)督管理隊(duì)伍，建立健全巡視后評(píng)估制度，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，切實(shí)關(guān)心巡視巡察干部的思想、工作和生活，存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的及時(shí)提醒，違紀(jì)違法的嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決防止“燈下黑”，維護(hù)巡視監(jiān)督公信力。
（本文節(jié)選自楊曉超同志在全國(guó)巡視工作會(huì)議暨十九屆中央第三輪巡視動(dòng)員部署會(huì)上的總結(jié)講話）