盡管已過(guò)了將近一年時(shí)間，人力資源和社會(huì)保障部留學(xué)人員和專家服務(wù)中心主任、中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)夏文峰仍對(duì)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的一次調(diào)研記憶猶新。
“那是去年4月27日，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組專門來(lái)基金會(huì)進(jìn)行調(diào)研。”夏文峰告訴記者，由于服務(wù)中心和基金會(huì)是“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，之前主要是以服務(wù)中心主任的身份和紀(jì)檢監(jiān)察組接觸，“他們專門來(lái)部屬社團(tuán)調(diào)研，印象中還是頭一次”。
通報(bào)監(jiān)察法和國(guó)家監(jiān)察體制改革相關(guān)情況、了解基金會(huì)基本情況、檢查黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況、督促查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)……那次調(diào)研的方式和內(nèi)容，都令夏文峰印象深刻：“現(xiàn)在再回頭看看那次調(diào)研，對(duì)部屬各社團(tuán)而言，正是變化的開始。”
被忽視的“監(jiān)管盲區(qū)”
除了夏文峰所在的中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)，人社部還有8家部屬社團(tuán)，分別是：中國(guó)人才交流協(xié)會(huì)、中國(guó)職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)、中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)、中國(guó)人才研究會(huì)、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)、中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)、中國(guó)繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)。
這9家社團(tuán)分別掛靠在人社部有關(guān)事業(yè)單位，由事業(yè)單位代行管理，人員構(gòu)成復(fù)雜，既有專職和在編人員，也有兼職和外聘人員；經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，既有財(cái)政撥款，也有會(huì)費(fèi)收入及經(jīng)營(yíng)收入，有的社團(tuán)每年?duì)I收達(dá)數(shù)千萬(wàn)元；社團(tuán)會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）多為退居二線的原部領(lǐng)導(dǎo)，層級(jí)高、資歷老。
據(jù)駐人社部紀(jì)檢監(jiān)察組介紹，與部機(jī)關(guān)和事業(yè)單位相比，部屬社團(tuán)在性質(zhì)定位、工作機(jī)制、人員構(gòu)成等方面有其特殊性，長(zhǎng)期以來(lái)一直處于邊緣地帶，也是監(jiān)督管理的“盲區(qū)”。“部黨組和有關(guān)職能部門存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠的問題，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任傳導(dǎo)不到位，壓力閥門擰得不緊。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)社團(tuán)主動(dòng)監(jiān)督、事前監(jiān)督也不足，停留在線索處置和查辦案件層面。”
去年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)監(jiān)察法，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍等重要事項(xiàng)。“監(jiān)察法明確‘加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督’，為我們依法加強(qiáng)對(duì)部屬社團(tuán)的監(jiān)督提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。”駐人社部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、部黨組成員耿文清說(shuō)，“有人說(shuō)社團(tuán)‘水很深’，不好監(jiān)管。但我們堅(jiān)持監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，任何單位和組織都不能游離于紀(jì)法之外。”
隨即，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組集全組之力，成立了6個(gè)調(diào)研組，分別由副局級(jí)以上干部牽頭，于去年4月至12月對(duì)9家部屬社團(tuán)進(jìn)行了全覆蓋監(jiān)督調(diào)研。
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組起草了監(jiān)督調(diào)研報(bào)告，并在人社部黨組會(huì)上作了專題通報(bào)，提出有關(guān)意見建議，督促部黨組和有關(guān)職能部門擔(dān)負(fù)起監(jiān)督管理的主體責(zé)任。
“調(diào)研很深入，情況摸得很透徹，意見建議很有針對(duì)性。”人社部黨組書記、部長(zhǎng)張紀(jì)南表示，下一步，部黨組要加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。
變被動(dòng)為主動(dòng)，監(jiān)督調(diào)研發(fā)現(xiàn)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部屬各社團(tuán)立足于“行政部門的有力助手、事業(yè)單位的重要伙伴、會(huì)員交流的橋梁紐帶”定位，按照部黨組的部署，積極有效開展各項(xiàng)工作。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些突出問題：部分社團(tuán)黨組織不健全，黨建工作薄弱，個(gè)別社團(tuán)甚至沒有建立黨組織；有的社團(tuán)內(nèi)部管理不規(guī)范，違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生；還有的社團(tuán)對(duì)工作人員、分支機(jī)構(gòu)和會(huì)員日常管控不夠，風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。
中國(guó)人才交流協(xié)會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)，直接面對(duì)2700多家企業(yè)，這些企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1．18萬(wàn)億，且處于高速增長(zhǎng)中。該協(xié)會(huì)工作人員經(jīng)常與企業(yè)打交道，面臨各種廉政風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)參與國(guó)家藥品目錄調(diào)整工作和醫(yī)保藥品談判工作，在多方面提供專業(yè)技術(shù)支持，與藥企接觸較多。這個(gè)專兼職工作人員僅有21人的研究會(huì)，年度總收入和支出均超過(guò)2000萬(wàn)元，也需加強(qiáng)監(jiān)管。
……
“值得一提的是，這9家社團(tuán)的名稱均冠有‘中國(guó)’字號(hào)。‘中字頭招牌’是這些社團(tuán)的核心資源，在社會(huì)上具有較大影響力。”駐部紀(jì)檢監(jiān)察組副局級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員王連夫告訴記者，9家社團(tuán)中有6家設(shè)有分支機(jī)構(gòu)共53個(gè)，其中11個(gè)分支機(jī)構(gòu)有獨(dú)立賬戶和公章，“由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源為自收自支，因而存在自行‘刨食兒’的沖動(dòng)。如何加強(qiáng)規(guī)范管理，防止‘變著法兒’創(chuàng)收，也需引起高度重視。”
調(diào)研中，中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)人才研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)余興安坦言：“中國(guó)人才研究會(huì)的主要廉政風(fēng)險(xiǎn)在于下屬專委會(huì)，其是否守規(guī)矩，我們心里沒底，也很擔(dān)心。各專委會(huì)都有自己的賬號(hào)和公章，有可能打著中國(guó)人才研究會(huì)的名義違規(guī)謀取私利。”
“過(guò)去由于法無(wú)授權(quán)及認(rèn)識(shí)偏差，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的‘探頭’作用發(fā)揮不充分，監(jiān)督也不到位，一直以接收信訪舉報(bào)、核查問題線索為主，往往是被動(dòng)監(jiān)督、事后監(jiān)督，缺乏主動(dòng)監(jiān)督、事前監(jiān)督，對(duì)社團(tuán)情況了解不多，掌握活情況不夠。”在駐部紀(jì)檢監(jiān)察組第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任段元堂看來(lái)，開展這次調(diào)研，本身就起到了一定的監(jiān)督作用，增強(qiáng)了各社團(tuán)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。
調(diào)研之后，“背后監(jiān)督的‘眼睛’更亮了”
3月27日，當(dāng)記者見到人社部留學(xué)人員和專家服務(wù)中心黨委書記、中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)副秘書長(zhǎng)邱春雷時(shí)，他正在審改基金會(huì)一項(xiàng)關(guān)于專家評(píng)審的規(guī)章制度。
“駐部紀(jì)檢監(jiān)察組來(lái)基金會(huì)調(diào)研后，幫助我們系統(tǒng)梳理了基金會(huì)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。我們以此為契機(jī)，修改完善了基金會(huì)一系列內(nèi)控機(jī)制制度。”他告訴記者，大家現(xiàn)在接受監(jiān)督的意識(shí)更強(qiáng)了，“我們有一個(gè)博士后服務(wù)窗口建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)在正處于招投標(biāo)階段，相關(guān)負(fù)責(zé)人前兩天主動(dòng)提出請(qǐng)服務(wù)中心紀(jì)委派人全程監(jiān)督。”
對(duì)部屬社團(tuán)的全覆蓋監(jiān)督調(diào)研僅僅是一個(gè)起點(diǎn)。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組在分析研判各社團(tuán)廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，確定靶向、指明目標(biāo)，督促部黨組、有關(guān)職能部門和各社團(tuán)認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社團(tuán)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。
部黨組成員加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社團(tuán)的指導(dǎo)和管理，凡涉及重要事項(xiàng)都要親自過(guò)問；加強(qiáng)社團(tuán)黨的建設(shè)，有3名以上黨員的社團(tuán)均成立黨支部；推動(dòng)部有關(guān)職能部門齊抓共管，對(duì)社團(tuán)黨組織建設(shè)、人員管理、資金資產(chǎn)、黨員干部出國(guó)（境）等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督；駐部紀(jì)檢監(jiān)察組將社團(tuán)納入日常監(jiān)督范圍，經(jīng)常性地開展廉政約談……
“現(xiàn)在感覺我們背后監(jiān)督的‘眼睛’更亮了。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)李靜湖說(shuō)，“管得緊、管得嚴(yán)是好事，對(duì)我們也是一種保護(hù)，模棱兩可反而讓人心里沒底。研究會(huì)每一個(gè)工作人員現(xiàn)在做一件事首先想到的就是合不合規(guī)，大家依規(guī)依紀(jì)依法做事的意識(shí)增強(qiáng)了。”
“通過(guò)開展監(jiān)督調(diào)研，我們對(duì)部屬社團(tuán)進(jìn)行了全方位的體檢，把了脈、會(huì)了診，并確定了今后的工作重點(diǎn)。”耿文清說(shuō)，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組將不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督，及時(shí)掌握活情況，切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，綜合運(yùn)用好紀(jì)法“兩把尺子”，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)部屬社團(tuán)的精準(zhǔn)監(jiān)督。
如今，夏文峰以基金會(huì)負(fù)責(zé)人的身份與駐部紀(jì)檢監(jiān)察組“打交道”的次數(shù)明顯增多了——除了年初的廉政約談外，前不久他還參加了人社系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)，包括基金會(huì)在內(nèi)的各社團(tuán)負(fù)責(zé)人每個(gè)月還要向駐部紀(jì)檢監(jiān)察組動(dòng)態(tài)匯報(bào)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見整改落實(shí)情況……
“嚴(yán)管就是厚愛。對(duì)社團(tuán)的嚴(yán)格監(jiān)督，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，對(duì)提升社團(tuán)管理水平、更好行使公權(quán)力、有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患等都大有益處。”夏文峰說(shuō)。（王少偉）