“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是黨建引領(lǐng)下基層治理的創(chuàng)制之舉，是北京市的“1號改革課題”。在這項改革中，如何立足職能定位吹好“監(jiān)督哨”，使改革成果更好地惠及于民，是北京市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化日常監(jiān)督的一個重點。
通過厘清街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和職能部門的責(zé)任，以強(qiáng)監(jiān)督推動改革落地，北京市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督觸角延伸至一線，緊盯問題解決進(jìn)度、干部履職作風(fēng)等“吹哨報到”改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使一些群眾身邊長期未解決的難事、糟心事得到解決，改革成果真正惠及于民。
厘清責(zé)任，既整治不作為又激勵主動作為
今年2月，因為轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作落實不力、吹哨不及時，北京市豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)黨委收到了豐臺區(qū)紀(jì)委下發(fā)的紀(jì)律檢查建議書。
自去年4月豐臺區(qū)統(tǒng)一部署黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制，實施“吹哨報到”改革以來，豐臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將該項改革列入重點監(jiān)督工作任務(wù)清單，緊盯落實“吹哨報到”中不作為、亂作為等10個方面問題，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定實施責(zé)任追究。
隨著“吹哨報到”的深入，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步成為基層治理的中心和樞紐，因此必須提升街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委政府的思想認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷夯實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。“我們在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨委在改革中存在對自身職責(zé)定位不清晰，在部署工作、厘清責(zé)任、任務(wù)分解方面存在慣性思維等問題，沒有真正擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。”豐臺區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任李正斌說，為破解這一問題，豐臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以加強(qiáng)黨建引領(lǐng)為監(jiān)督切入點，通過制發(fā)紀(jì)律檢查建議書等方式，提出具體整改意見，督促職能部門和街鄉(xiāng)黨委（黨組）明責(zé)履責(zé)。
北京市朝陽區(qū)為激發(fā)相關(guān)職能部門在“吹哨報到”工作中主動作為，將“吹哨報到”工作納入干部述職考核體系，形成“吹哨報到”工作與干部考核的深度融合。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說：“以往的考評，大多是部門評街鄉(xiāng)、考街鄉(xiāng)，街鄉(xiāng)容易成為‘受氣包’。現(xiàn)在我們組織街鄉(xiāng)班子成員考評部門‘吹哨報到’落實情況，并與處級班子綜合考核、績效考核掛鉤。”
重點整治“吹哨報到”中的形式主義官僚主義
平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)是“吹哨報到”機(jī)制的重要源頭。平谷區(qū)紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)通知，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作中履行好監(jiān)督職責(zé)提供遵循，明確重點整治其中的形式主義、官僚主義突出問題。
“實施‘吹哨報到’，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這個‘塊’與職能部門這個‘條’，需要重新磨合。因此我們的監(jiān)督主要也緊緊圍繞這兩個方面展開。聚焦該吹哨不吹哨、濫吹哨吹偏哨、吹哨之后不報到、報到之后不履職等四方面問題開展監(jiān)督。”豐臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任李霞說，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定了《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作方案》，明確圍繞推進(jìn)任務(wù)落實、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)兩個方面開展監(jiān)督工作。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不善“吹哨”、心存顧慮不敢“吹哨”，一些職能部門哨聲響后不報到，甚至“人到權(quán)不到”“出人不出力”等問題，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委實施“雙問責(zé)”，既追究屬地單位的責(zé)任，也追究相關(guān)部門的責(zé)任。
與豐臺區(qū)一樣，昌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委用好問責(zé)利器，通過精準(zhǔn)問責(zé)“一人一事”，教育警示“一批人一系統(tǒng)”，倒逼責(zé)任落實，把各級各部門在“吹哨報到”中應(yīng)負(fù)的職責(zé)任務(wù)壓實壓緊。針對育知東路城鐵橋下道路嚴(yán)重積水問題，昌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對“吹哨”不及時的回龍觀地區(qū)工委予以通報問責(zé)；針對天通西苑地下群租房“抬頭”問題，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委責(zé)令“吹哨報到”不及時的天通苑北街道工委、區(qū)委住房城鄉(xiāng)建設(shè)工委作出書面檢查，問責(zé)3名黨員干部。
對“吹哨報到”的監(jiān)督延伸至“最后一公里”
“經(jīng)過一段時間的整治，這條街真是發(fā)生了天翻地覆的變化。”近日，說起東鐵匠營街道啟動“吹哨報到”后發(fā)生的變化，該街道紀(jì)工委書記任滿鳳滿臉自豪。去年5月，作為街道工委委員的她在巡街時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)某街游商占道經(jīng)營問題嚴(yán)重，并及時在班子會上提出，建議街道使用“吹哨報到”機(jī)制進(jìn)行整治。隨即，一場由街道吹哨、相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)力的整治工作正式展開。在整治過程中，街道紀(jì)工委、派出監(jiān)察科對工作進(jìn)度及干部作風(fēng)情況進(jìn)行了跟進(jìn)監(jiān)督。
豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，基層治理任務(wù)繁重。該鄉(xiāng)紀(jì)委整合干部資源，不斷充實監(jiān)督隊伍，形成了鄉(xiāng)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委派出監(jiān)察辦、監(jiān)督檢查組、駐村監(jiān)督員、村級支部紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會為主體的分級、分重點的監(jiān)督格局。鄉(xiāng)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委派出監(jiān)察辦統(tǒng)籌全鄉(xiāng)“吹哨報到”監(jiān)督工作；2個監(jiān)督檢查組分片對基層各單位“吹哨報到”等重要事項進(jìn)行重點監(jiān)督；22名鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部作為監(jiān)督員，對20個村、事業(yè)單位、直屬公司開展“一對一”“全天候”監(jiān)督；村級各類監(jiān)督力量強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，督促基層班子按照相關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行依法決策、信息公開等，確保對“吹哨報到”的監(jiān)督延伸至“最后一公里”。
“我們將深化‘吹哨報到’改革監(jiān)督工作，重點圍繞‘不吹哨’‘亂吹哨’‘不報到’‘慢報到’，工作方法簡單、坐等‘吹哨’、擅自轉(zhuǎn)移責(zé)任主體等問題開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，確保‘哨聲響起、令行禁止、賦權(quán)有責(zé)、干凈擔(dān)當(dāng)’。”北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳雍說。（郭云峰 呂洪濤 李冠然）