十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報告指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“認(rèn)真履行對黨委全面從嚴(yán)治黨的協(xié)助職責(zé)，強(qiáng)化對下級黨組織的監(jiān)督，使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力”。這不僅從目標(biāo)和效果上對履行“兩個責(zé)任”提出了要求，同時也從方法論的角度為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何開展工作，推動“兩個責(zé)任”落實(shí)指明了方向。
黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是管黨治黨責(zé)任的兩個重要方面，兩者是相互貫通、辯證統(tǒng)一的，最終統(tǒng)一于黨中央對全面從嚴(yán)治黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。離開了黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮。沒有紀(jì)委的有力監(jiān)督，主體責(zé)任這個“牛鼻子”也就很難抓住。必須推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力，不斷提高全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的質(zhì)量和水平。
推動責(zé)任主體強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)履責(zé)，是深化全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。從近期查處的案例和地方調(diào)研情況看，黨委主體責(zé)任落實(shí)中仍然存在一些突出問題。比如，有的主體責(zé)任意識不強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象仍然存在。有的對“兩個責(zé)任”認(rèn)識不到位，用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任來代替黨委的主體責(zé)任，存在“黨委掛帥、紀(jì)委出征”的問題。推動黨委主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)，形成全面從嚴(yán)治黨合力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要認(rèn)真履行協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)。要分析研究本地區(qū)本部門全面從嚴(yán)治黨形勢，深入研判政治生態(tài)狀況，查找管黨治黨的薄弱環(huán)節(jié)，特別要梳理謀劃需要黨委擔(dān)當(dāng)主抓的重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，及時向黨委提出建設(shè)性意見和務(wù)實(shí)管用的工作方案。其次要深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，把黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從組織形式、職能定位、決策程序上具體體現(xiàn)出來。黨委書記要定期主持分析反腐敗形勢，對日常監(jiān)督、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān)，確保黨對紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問題的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，推動黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備。
貫通協(xié)同“兩個責(zé)任”、形成管黨治黨合力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把監(jiān)督責(zé)任扛在肩上，立足再監(jiān)督的工作定位，堅持問題導(dǎo)向，主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，協(xié)助黨委抓好管黨治黨責(zé)任，建設(shè)良好政治生態(tài)。當(dāng)前監(jiān)督責(zé)任落實(shí)中存在的突出問題是一些地方紀(jì)委政治擔(dān)當(dāng)不夠，監(jiān)督責(zé)任弱化，對黨委履行主體責(zé)任中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不敢提意見建議，不敢督促責(zé)任落實(shí)，不愿較真碰硬，甚至存在“大事化小、小事化了”現(xiàn)象。解決這些問題，一方面，要強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)干部提名考察、日常履職考核、查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，為下級紀(jì)委撐腰打氣，打消顧慮。另一方面，紀(jì)委要有擔(dān)當(dāng)精神，把監(jiān)督責(zé)任扛在肩上，堅持有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究，關(guān)鍵時刻敢于亮劍。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級黨組織的監(jiān)督。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督，加強(qiáng)對落實(shí)“兩個責(zé)任”的日常監(jiān)督，深入了解重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域“兩個責(zé)任”落實(shí)情況，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，督促“兩個責(zé)任”得到全面落實(shí)。
貫通“兩個責(zé)任”、形成工作合力，必須解決“兩個責(zé)任”落實(shí)中壓力傳導(dǎo)逐級遞減、“上熱中溫下冷”的難題。要用好問責(zé)這個利器，通過問責(zé)來強(qiáng)化責(zé)任分工、倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)、助力責(zé)任監(jiān)督。要通過精準(zhǔn)問責(zé)，嚴(yán)肅懲戒一批失職失責(zé)干部、及時挽救一批問題干部、教育警示全體黨員干部，從而喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來，形成黨委不松手、書記不甩手、班子成員不縮手，紀(jì)委監(jiān)督不放手的齊抓共管良好局面，實(shí)現(xiàn)責(zé)任互聯(lián)互通、壓力傳導(dǎo)通暢有序，合力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。（聶義峰）