誡勉談話作為彰顯組織嚴(yán)管厚愛(ài)的一項(xiàng)重要的黨內(nèi)談話方式，既強(qiáng)調(diào)“誡”的嚴(yán)肅，注重警示作用，又強(qiáng)調(diào)“勉”的關(guān)懷，注重激勵(lì)作用，體現(xiàn)了我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效手段，也是用好第一種形態(tài)的重要抓手。
黨的十九大以來(lái)，各級(jí)黨組織認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，對(duì)違紀(jì)行為輕微或有苗頭性、傾向性問(wèn)題的黨員干部進(jìn)行誡勉談話，起到了良好的臨界預(yù)警作用，保護(hù)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。但是，一些地方在實(shí)踐操作中也存在一些問(wèn)題，如適用規(guī)定不明確，“誡”的尺度不精準(zhǔn)；程序不規(guī)范，“勉”的溫度不暖心等，在一定程度上影響了誡勉談話的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
如何準(zhǔn)確把握誡勉談話的尺度和溫度，使其真正觸及談話對(duì)象的靈魂，達(dá)到抓早抓小、治病于初萌的目的，在做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐中更好地發(fā)揮利器作用？近期，本刊記者采訪有關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人士，深入部分省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街），對(duì)話多位黨委、紀(jì)委、黨的工作部門(mén)的談話主體及談話對(duì)象，解讀政策規(guī)定、剖析問(wèn)題原因、反映地方探索。
【系列調(diào)查1】誡勉談話不該只是一道程序
說(shuō)起自己半年前因失職失責(zé)被誡勉談話時(shí)的場(chǎng)景，張平的印象已經(jīng)有些模糊了。他只記得自己大老遠(yuǎn)趕到談話點(diǎn)，工作人員告知他誡勉決定并簡(jiǎn)單指出他的問(wèn)題后，幾分鐘的“談話”就結(jié)束了。組織為什么最終給了自己誡勉談話處置，張平至今也不是很明白。在他看來(lái)，這個(gè)誡勉談話更像是一道告知結(jié)果的程序。
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似做法在各地并不鮮見(jiàn)。有的地方誡勉談話甚至省去了談話環(huán)節(jié)，直接以書(shū)面形式完成通知、填表、報(bào)告等整個(gè)流程。至于前述事情中為什么省略談話環(huán)節(jié)，該地紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室一名同志說(shuō)，之前調(diào)查核實(shí)時(shí)已經(jīng)談了很多次，談話對(duì)象也認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，因此誡勉談話時(shí)就沒(méi)必要再談了。
那么，究竟什么是誡勉談話？
誡勉談話是針對(duì)黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題或輕微違紀(jì)行為所作的一種處置方式，它既要有“誡”的嚴(yán)肅，發(fā)揮“棒喝”的警醒告誡作用，也要有“勉”的溫度，體現(xiàn)組織教育挽救的關(guān)懷，是懲前毖后、治病救人方針的重要體現(xiàn)。可以說(shuō)，誡勉談話是斬?cái)嗥萍o(jì)甚至破法通道的重要關(guān)口，發(fā)揮著臨界預(yù)警作用，決不該只是一道程序。
早在2005年，中央辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》，黨的十八大后相繼印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)都對(duì)誡勉談話作出了明確規(guī)定。
隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，誡勉談話逐漸成為各級(jí)黨組織特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)日常監(jiān)督的重要手段，這從一些地方近年來(lái)誡勉談話人數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)可見(jiàn)一斑。以四川省達(dá)州市為例，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2006至2015年10年間共誡勉談話106人，2016年誡勉談話52人，2017年238人，2018年575人。
但應(yīng)該看到，由于對(duì)誡勉談話的認(rèn)識(shí)存在偏差，一些地方在實(shí)際操作中還存在一些問(wèn)題。比如，有的把誡勉談話當(dāng)成了“拉家常”，導(dǎo)致同一類(lèi)問(wèn)題在談話對(duì)象身上反復(fù)出現(xiàn)；有的把誡勉談話當(dāng)作替代黨紀(jì)處分或組織處理的一種方式，定性量紀(jì)缺乏規(guī)范性；有的將誡勉談話作為推動(dòng)工作的手段，對(duì)遲到早退以及上班時(shí)間網(wǎng)購(gòu)、吃飯等問(wèn)題使用誡勉談話。凡此種種，都在一定程度上影響了誡勉談話的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
“誡勉談話是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的事情，它雖然不同于黨紀(jì)處分，但也不同于一般的談心談話。”在四川省達(dá)州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任熊隆東看來(lái)，誡勉談話是一種“個(gè)性化教育”的思想政治工作，既要講規(guī)范，更要講政治。
為了防止誡勉談話走過(guò)場(chǎng)，一些地方通過(guò)出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，從誰(shuí)來(lái)談、談什么、怎么談等方面對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了規(guī)范。
在談話主體的確定上，大多根據(jù)干部管理權(quán)限，由誡勉談話對(duì)象的職務(wù)層次和具體崗位確定適當(dāng)?shù)恼勗捜恕Ｈ珀兾魇∥靼彩屑o(jì)委2016年出臺(tái)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施辦法，針對(duì)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人、黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、其他黨員干部3類(lèi)對(duì)象，分別明確了誡勉談話的主體。其中，對(duì)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，一般由上一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人作為談話人，也可由上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、組織人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)人來(lái)談，以此體現(xiàn)誡勉談話的權(quán)威性。
在談話內(nèi)容上，陜西省渭南市紀(jì)委監(jiān)委規(guī)定，誡勉談話要一針見(jiàn)血指出談話對(duì)象的問(wèn)題，告知其違反了哪些紀(jì)律規(guī)定，對(duì)問(wèn)題造成的后果和危害進(jìn)行分析，讓談話對(duì)象認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并明確提出整改要求，體現(xiàn)“誡”的力度。同時(shí)，把握談話對(duì)象的情緒，做好心理疏導(dǎo)，鼓勵(lì)其放下包袱、輕裝前行，在今后的工作中努力進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，彰顯“勉”的溫度。
“什么情形適用誡勉談話，需要全面分析、綜合考量。”四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委第十二紀(jì)檢監(jiān)察室干部呂卓介紹，今年初，他們經(jīng)過(guò)核查發(fā)現(xiàn)，一名分管副局長(zhǎng)對(duì)下屬違反“三重一大”決策制度等問(wèn)題監(jiān)管不力，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市紀(jì)委監(jiān)委綜合考慮違紀(jì)事實(shí)、違紀(jì)原因、危害影響、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、一貫表現(xiàn)等因素，認(rèn)為該副局長(zhǎng)的行為屬于輕微違紀(jì)問(wèn)題，可以免予紀(jì)律處分，就對(duì)其進(jìn)行了誡勉談話。
綜合考量，是多地嚴(yán)格誡勉談話適用標(biāo)準(zhǔn)的普遍做法。比如，安徽省重點(diǎn)從突出“關(guān)鍵少數(shù)”、把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)、掌握數(shù)額情節(jié)、區(qū)分態(tài)度表現(xiàn)、體現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)、注重處理效果等6個(gè)方面考慮誡勉談話政策把握尺度；甘肅省要求堅(jiān)持實(shí)事求是，綜合分析研判，既不降低標(biāo)準(zhǔn)寬松處置，也不隨意拔高處理檔次。
為防止自由裁量權(quán)過(guò)大，一些地方從程序上對(duì)誡勉談話的規(guī)范性進(jìn)行保障。天津市紀(jì)委監(jiān)委要求嚴(yán)格審批權(quán)限和集體討論，需要進(jìn)行誡勉的，由承辦部門(mén)提出具體意見(jiàn)，層報(bào)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提交監(jiān)督檢查審查調(diào)查專(zhuān)題會(huì)議研究決定；誡勉對(duì)象為市管各部門(mén)和各區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人的，還應(yīng)報(bào)市委書(shū)記批準(zhǔn)。湖北省武漢市新洲區(qū)在紀(jì)委常委會(huì)研究之前，采取“雙審雙簽”，由案管部門(mén)、審理部門(mén)分別審核、出具意見(jiàn)、簽字背書(shū)，凸顯誡勉談話的嚴(yán)肅性和約束性。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各地使用誡勉談話措施最為集中的，是不擔(dān)當(dāng)、不作為和“四風(fēng)”問(wèn)題，特別是在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中的失職失責(zé)行為，使之成為許多地方開(kāi)展政治監(jiān)督、推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)的有力抓手。比如，2018年以來(lái)，四川省達(dá)州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開(kāi)展誡勉談話776人次，其中針對(duì)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域問(wèn)題136人次，環(huán)保領(lǐng)域問(wèn)題78人次，針對(duì)侵害群眾利益問(wèn)題500余人次，形式主義、官僚主義問(wèn)題19人次。
地方的這些探索，對(duì)于找準(zhǔn)誡勉談話定位、保證談話質(zhì)效起到了一定作用。然而，不少同志坦言，由于制度不夠明確具體，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人認(rèn)識(shí)水平、能力素質(zhì)參差不齊等原因，誡勉談話認(rèn)定不嚴(yán)格、操作不規(guī)范問(wèn)題仍然存在，特別是在基層，隨意性比較強(qiáng)。
鑒于此，接受采訪的地方、部門(mén)同志建議，應(yīng)進(jìn)一步完善誡勉談話相關(guān)制度規(guī)定，細(xì)化適用情形、操作流程，必要時(shí)可提供具有借鑒性的典型案例，為精準(zhǔn)運(yùn)用誡勉談話措施、規(guī)范開(kāi)展誡勉談話工作提供具體可行的制度和實(shí)踐依據(jù)。
【系列調(diào)查2】誡勉之要在于觸及靈魂
一次沒(méi)有談通談透的誡勉談話會(huì)帶來(lái)什么后果？作為鎮(zhèn)黨委書(shū)記的張?jiān)扑闶恰邦I(lǐng)會(huì)”了。
2018年初，巡察發(fā)現(xiàn)，張?jiān)扑阪?zhèn)有8個(gè)村違規(guī)向企業(yè)收取協(xié)調(diào)費(fèi)。問(wèn)題查實(shí)后，5名村支書(shū)受到黨內(nèi)警告處分，十幾名鎮(zhèn)村干部被誡勉談話。當(dāng)?shù)丶o(jì)委隨后對(duì)這起問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)曝光，這一曝光不要緊，問(wèn)題來(lái)了。
由于收取協(xié)調(diào)費(fèi)在當(dāng)?shù)貙儆跉v史遺留問(wèn)題，一名村干部因此對(duì)組織的誡勉談話處置口服心不服。本以為談完話就算了結(jié)，沒(méi)想到還被點(diǎn)名道姓曝光，讓他感到“出丑丟臉”，于是便把心里的不滿發(fā)泄了出來(lái)。“找鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委鬧，還到區(qū)里鬧訪”，談起這件事，張?jiān)迫砸荒槦o(wú)奈。經(jīng)鎮(zhèn)里反復(fù)做思想工作，最終才讓這名干部息訪。
采訪中，多位地方同志反映，像這名村干部這樣在誡勉談話后不領(lǐng)情、不認(rèn)可，口服心不服的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。從記者采訪情況來(lái)看，之所以存在這種現(xiàn)象，大致有以下幾個(gè)原因。
一是混淆概念。有干部把誡勉談話當(dāng)作提醒談話、批評(píng)教育或其他一般性談話，導(dǎo)致誡、勉雙失或偏廢其一。談起來(lái)要么“誡”不夠，成了“拉家常”，沒(méi)有起到警醒作用；要么“勉”不足，居高臨下、盛氣凌人，甚至隨意指斥、粗魯訓(xùn)話，讓誡勉對(duì)象感受不到組織的關(guān)懷和幫助，沒(méi)有起到教育挽救作用。
二是針對(duì)性差。有的地方由于前期工作準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致問(wèn)題剖析不深，整改要求不明，多浮于表面“為談而談”。有干部開(kāi)展誡勉談話不注重靈活運(yùn)用方式方法，談起來(lái)簡(jiǎn)單草率，看似該談的都談了，實(shí)際上卻流于形式。
三是偏離目的。有的干部談話時(shí)，要么告知誡勉對(duì)象原本要立案給予處分，但最后給予誡勉談話，算是“從輕發(fā)落”，以換取對(duì)象見(jiàn)好就收；要么威脅誡勉對(duì)象若不認(rèn)錯(cuò)就上處分、重處理，讓對(duì)象畏難而退，使得以教育、挽救為目的的誡勉談話違背了本意。
誡勉談話是做人的工作，是嚴(yán)肅的思想政治工作，必須既強(qiáng)調(diào)“誡”的嚴(yán)肅，注重警示作用，又強(qiáng)調(diào)“勉”的關(guān)懷，注重激勵(lì)作用。誡勉之要在于觸及靈魂。只有誡、勉雙施，使誡勉對(duì)象思想有震動(dòng)、靈魂受觸動(dòng)，才能真正認(rèn)錯(cuò)、改錯(cuò)。
如何使誡勉談話更具針對(duì)性和實(shí)效性，成為“個(gè)性化教育”的思想政治工作？許多地方同志認(rèn)為應(yīng)該注重在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)下功夫、求實(shí)效。
做好充分準(zhǔn)備。從黑龍江、天津、山東、廣東、甘肅等地做法看，主要包括詳細(xì)摸底談話對(duì)象個(gè)人情況、全面熟悉案情、按照“一人一策”制定談話方案。浙江省麗水市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)15種需要進(jìn)行誡勉談話的情形進(jìn)行細(xì)分，從誡勉對(duì)象的特點(diǎn)分析，重點(diǎn)了解其成為誡勉對(duì)象的原因，從思想、工作、作風(fēng)、知識(shí)、能力、成長(zhǎng)經(jīng)歷等方面深入分析其違紀(jì)的根源和性質(zhì)，確保談話見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想。
明確談話方向。誡勉，誡字在前。四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室干部何忠輝對(duì)此的理解是，點(diǎn)透說(shuō)清問(wèn)題，讓誡勉對(duì)象認(rèn)錯(cuò)，是誡勉談話的必談內(nèi)容和首要目標(biāo)，也是其嚴(yán)肅性所在。不談問(wèn)題，不圍繞問(wèn)題點(diǎn)明性質(zhì)、分析原因、指出危害、要求整改，談話就容易談空。記者在采訪中就遇到了這樣的情況：一位干部在接受談話時(shí)，談話人從全面從嚴(yán)治黨到黨風(fēng)廉政建設(shè)，從他的工作經(jīng)歷到日常表現(xiàn)，前前后后談了近兩個(gè)小時(shí)，才讓這名干部弄清楚自己為什么被叫來(lái)談話。
注重談話技術(shù)。在誡勉談話中，對(duì)力度、節(jié)奏、策略和方法的把握和使用，一定程度上會(huì)對(duì)整個(gè)談話的走向、實(shí)效產(chǎn)生直接影響，必須因人因時(shí)施策，講究方式方法。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組在談話中就著眼“聽(tīng)”，耐心傾聽(tīng)誡勉對(duì)象陳述，從解釋說(shuō)明的語(yǔ)氣、神態(tài)中捕捉有價(jià)值的信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、指出危害。黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委在談話中著眼“問(wèn)”，通過(guò)適當(dāng)方式引導(dǎo)誡勉對(duì)象傾吐心聲，了解其思想狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)困難，適時(shí)調(diào)整談話策略，實(shí)現(xiàn)在互動(dòng)中問(wèn)題越說(shuō)越清、道理越辯越明、困惑越談越少。
改善談話環(huán)境。過(guò)去一些誡勉談話由于氛圍比較嚴(yán)肅壓抑，給一些談話對(duì)象帶來(lái)心理負(fù)擔(dān)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，陜西省改建使用了597間“同志式”談話室。“同志式”談話室懸掛黨旗、入黨誓詞，桌上擺放黨章黨規(guī)，營(yíng)造出平等、溫馨、莊重的儀式感。談話人對(duì)談話對(duì)象均以“同志”相稱，以誠(chéng)懇態(tài)度、平和語(yǔ)氣、人文關(guān)懷進(jìn)行貼心、交心、暖心的“走心”式交談，以情感人、以理服人、以紀(jì)律人，讓談話對(duì)象真正感受到組織教育挽救、關(guān)心愛(ài)護(hù)的良苦用心。
對(duì)于這些“實(shí)招”，陜西省西安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳吉利深有體會(huì)。
在一次對(duì)下屬進(jìn)行誡勉談話前，他認(rèn)真研究了這名同志的人事檔案，并找到其分管領(lǐng)導(dǎo)和同事全面了解情況，對(duì)這名同志的成長(zhǎng)背景、工作經(jīng)歷、性格特點(diǎn)等做到了心中有數(shù)。談話中，陳吉利從這名同志的崗位職責(zé)談起，跟他一起分析問(wèn)題原因，講清利害關(guān)系，還注意給他做好心理疏導(dǎo)，幫助他放下包袱、輕裝前進(jìn)。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)式訓(xùn)話，而是同志式交心，不是機(jī)械式的循規(guī)蹈矩，而是引導(dǎo)式的啟發(fā)交流，在抽絲剝繭、步步深入的談話中，這名同志逐漸認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，改變了一開(kāi)始“不服”“委屈”的態(tài)度，向組織真誠(chéng)認(rèn)錯(cuò)。
不過(guò)，包括陳吉利在內(nèi)的不少地方干部都認(rèn)為，誡勉談話能否談通談透，說(shuō)到底還是要查清事實(shí)，這既包括查清誡勉對(duì)象的錯(cuò)誤事實(shí)，也包括掌握誡勉對(duì)象的一貫表現(xiàn)、社會(huì)風(fēng)評(píng)和其所在單位整體政治生態(tài)等情況，只有這樣才能使談話言之有理、有物、有據(jù)、有度，讓誡勉對(duì)象心服口服。
“從實(shí)踐看，適用誡勉談話，一般都是誡勉對(duì)象有錯(cuò)在先，必須做好前期調(diào)查，找準(zhǔn)這個(gè)錯(cuò)，開(kāi)展談話才能硬氣，心里才會(huì)有底氣。”在四川省達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任董之平看來(lái)，這考驗(yàn)的是紀(jì)檢監(jiān)察干部的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和工作能力水平。
【系列調(diào)查3】誡勉談話主責(zé)在黨委
“我認(rèn)為誡勉談話這項(xiàng)工作不該我來(lái)管。”采訪中，一位縣級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人陳新十分肯定地說(shuō)。在他看來(lái)，誡勉談話是一種處理處分人的方式，理所應(yīng)當(dāng)由紀(jì)委來(lái)談。
陳新的想法是對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的一種反映。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前許多地方誡勉談話的主體是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，黨委（黨組）談的較少，有的甚至為零。一些地方出臺(tái)的誡勉談話工作辦法，也只在制度設(shè)計(jì)上明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為談話主體的相關(guān)要求，沒(méi)有對(duì)黨委（黨組）負(fù)責(zé)人作為談話人作出規(guī)定。
誡勉談話的主體責(zé)任究竟是誰(shuí)的？
“發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問(wèn)題的，上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其誡勉談話”，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在第三章“黨委（黨組）的監(jiān)督”中有明確規(guī)定。實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，黨委負(fù)主責(zé)，誡勉談話作為第一種形態(tài)的重要方式，其主體責(zé)任也應(yīng)該在黨委。但為什么實(shí)際工作中，黨委（黨組）開(kāi)展誡勉談話的數(shù)量遠(yuǎn)少于紀(jì)委（紀(jì)檢組）呢？
不敢談、不愿談、不會(huì)談，是問(wèn)題的癥結(jié)所在。實(shí)踐中，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部以“一個(gè)鍋里吃飯”為由，怕得罪人，該誡勉談話的卻以批評(píng)教育代替；有的認(rèn)為開(kāi)展誡勉談話只是一種原則性要求，沒(méi)有考核壓力，就當(dāng)起了“甩手掌柜”；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部不知怎么談，于是遇到類(lèi)似問(wèn)題就推給紀(jì)委。
除了黨委（黨組）方面的原因，紀(jì)委（紀(jì)檢組）也有一些考慮。一位市級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室主任談到，不由黨委（黨組）實(shí)施誡勉談話，是為了工作的連續(xù)性和實(shí)效性，“紀(jì)委經(jīng)過(guò)前期調(diào)查，比較了解情況，轉(zhuǎn)交給黨委（黨組）去談，不僅程序復(fù)雜，還要讓黨委（黨組）負(fù)責(zé)人熟悉情況，增加了時(shí)間成本”。
作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)委是開(kāi)展誡勉談話的主體之一。但專(zhuān)責(zé)不能代替主責(zé)，黨委（黨組）落實(shí)誡勉談話主體責(zé)任不到位，成為當(dāng)前普遍存在的問(wèn)題。
破解這一難題，一些地方和部門(mén)已經(jīng)邁出了探索的步伐。
堅(jiān)持管事與管人相結(jié)合，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)一步明確誡勉談話實(shí)施主體，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察組可以商請(qǐng)總署黨委書(shū)記、黨委委員，或者委托誡勉對(duì)象所在部門(mén)單位黨組織主要負(fù)責(zé)人實(shí)施誡勉談話。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議，一些地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)作為主談人，對(duì)落實(shí)中央扶貧專(zhuān)項(xiàng)巡視、環(huán)保督察、掃黑除惡等工作不力的地區(qū)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話。
針對(duì)有的黨委（黨組）負(fù)責(zé)人不了解情況、不會(huì)談等現(xiàn)象，一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是“一托了之”，而是加強(qiáng)對(duì)黨委（黨組）的協(xié)助配合。福建省紀(jì)委監(jiān)委在委托設(shè)區(qū)市或省直單位黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)個(gè)別班子成員開(kāi)展誡勉談話時(shí)，負(fù)責(zé)聯(lián)系的監(jiān)督檢查室不僅提供前期已經(jīng)核實(shí)清楚的輕微違紀(jì)事實(shí)，還派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指導(dǎo)，增強(qiáng)誡勉談話效果，防止委托談話走過(guò)場(chǎng)。
2018年以來(lái)，陜西省紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室的監(jiān)督對(duì)象中，有3名領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到誡勉談話處理，其中2人是該室委托所在單位的黨委書(shū)記來(lái)談的，并由省紀(jì)委派員參加。“隨著全面從嚴(yán)治黨和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)‘三轉(zhuǎn)’的深入，紀(jì)委不能再事事都沖到一線，而要督促黨委把主體責(zé)任扛起來(lái)。”第四監(jiān)督檢查室主任韓明軍認(rèn)為，通過(guò)委托的方式，自上而下傳導(dǎo)壓力，受教育的不僅是談話對(duì)象，也會(huì)促使黨委書(shū)記提高認(rèn)識(shí)、舉一反三，更好履職盡責(zé)。
為進(jìn)一步壓實(shí)誡勉談話的主體責(zé)任，有的地方專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了制度規(guī)定。比如，2017年，四川省彭州市紀(jì)委向各鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)部門(mén)黨組織印發(fā)了深入開(kāi)展誡勉談話工作的意見(jiàn)，明確當(dāng)談話對(duì)象為中層正職干部、下屬單位主要負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）兩委主要負(fù)責(zé)人，或市紀(jì)委責(zé)成開(kāi)展誡勉談話時(shí)，由所在單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行，并將談話情況及時(shí)報(bào)送市紀(jì)委。2018年，該市紀(jì)委又出臺(tái)操作細(xì)則，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過(guò)發(fā)送建議呈批表，委托基層黨組織相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施誡勉談話，同時(shí)，對(duì)誡勉談話程序、談話提綱擬定、談話記錄制作等進(jìn)行了規(guī)范。
“以前我們對(duì)誡勉談話把握不準(zhǔn)，談什么、怎么談，心里都沒(méi)底，市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的制度為我們提供了指導(dǎo)。”彭州市社區(qū)包村干部周世虎感觸頗深。
2017年，周世虎負(fù)責(zé)聯(lián)系的社區(qū)居委會(huì)移機(jī)舊空調(diào)產(chǎn)生了2600元費(fèi)用，由于施工方不能提供正式發(fā)票，2018年1月，經(jīng)該社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人同意后，以虛增廣告制作項(xiàng)目和數(shù)量等方式報(bào)銷(xiāo)了此筆費(fèi)用。今年6月，該社區(qū)所屬街道紀(jì)工委委托周世虎對(duì)該負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話。談話中，周世虎既一針見(jiàn)血點(diǎn)明其違規(guī)報(bào)銷(xiāo)空調(diào)移機(jī)費(fèi)用的問(wèn)題，又結(jié)合其崗位特點(diǎn)和日常表現(xiàn)，指出了該社區(qū)財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督管理等方面的不足，使該負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到了自己的問(wèn)題。
這樣的談話讓周世虎有了新的認(rèn)識(shí)。他表示，操作細(xì)則等制度出臺(tái)后，通過(guò)“真刀真槍”的實(shí)踐，之前自己對(duì)誡勉談話的“抵觸感”沒(méi)了、“陌生感”少了，從一開(kāi)始落實(shí)要求被動(dòng)談，逐步變成了發(fā)自內(nèi)心愿意談。
變化也體現(xiàn)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上。2018年彭州市開(kāi)展誡勉談話56人次，其中基層黨委（黨組）實(shí)施22人次，較2017年上升9％。今年1至6月，基層黨委（黨組）實(shí)施誡勉談話9人次，占比45％，較2018年同期占比上升15％。
除了以制度壓實(shí)責(zé)任，還有一些地方積極為黨委（黨組）開(kāi)展誡勉談話提供平臺(tái)和抓手。陜西省西安市未央?yún)^(qū)徐家灣街道黨工委副書(shū)記周澤介紹，原來(lái)開(kāi)展誡勉談話都在辦公室，比較隨意，教育警醒效果也容易打折扣。按照省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署設(shè)立的“同志式”談話室，讓誡勉談話有了莊重規(guī)范的場(chǎng)所，基層黨組織開(kāi)展談話更順暢、效果也更明顯。“在拆違等‘老大難’工作中，誡勉談話不僅為有問(wèn)題的干部及時(shí)糾偏，還督促他們認(rèn)真履責(zé)，為推進(jìn)工作、維護(hù)穩(wěn)定提供了助力。”周澤講道。
【系列調(diào)查4】誡勉談話不能一談了之
這段時(shí)間，游彬過(guò)得很郁悶。
今年4月，由于在項(xiàng)目資金審批上把關(guān)不嚴(yán)，作為項(xiàng)目審批部門(mén)負(fù)責(zé)人的他，受到了誡勉談話。事后，面對(duì)同事投來(lái)的異樣目光，面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的不聞不問(wèn)，他感覺(jué)這次談話猶如揮之不去的污點(diǎn)，管下屬、干工作也沒(méi)了勁頭。
然而，由于他的懈怠，他所在的部門(mén)很快就再次出現(xiàn)違規(guī)審批項(xiàng)目資金問(wèn)題。這一次，還未走出誡勉影響期的他，又受到黨內(nèi)警告處分。
游彬之所以“錯(cuò)上再錯(cuò)”，除個(gè)人原因外，也折射出其單位黨組織在他被誡勉后沒(méi)有及時(shí)“幫一把”，而是不聞不問(wèn)、不理不睬的現(xiàn)象。
從實(shí)踐看，做好思想政治工作并非易事，僅靠一次誡勉談話，很難徹底根除干部的思想“病根”。只有加強(qiáng)后續(xù)跟蹤，持續(xù)鞏固談話效果，做好后半篇文章，才能使誡勉談話真正在做細(xì)做實(shí)黨員干部監(jiān)督中發(fā)揮利器作用。
但從采訪情況看，一談了之的問(wèn)題在各地都有不同程度存在。有的通報(bào)函告不到位，開(kāi)展警示教育也不及時(shí)；有的把談話作為“終點(diǎn)”，忽視個(gè)人和單位問(wèn)題的整改；有的沒(méi)有對(duì)處于影響期內(nèi)的誡勉對(duì)象開(kāi)展回訪教育，導(dǎo)致誡勉對(duì)象的心結(jié)并未解開(kāi)，這都極大地影響了誡勉談話的實(shí)效。
之所以會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象，有黨委（黨組）的原因，比如有的認(rèn)為誡勉談話針對(duì)的都是“小問(wèn)題”，不必“小題大做”；有的怕得罪人，不愿揭談話對(duì)象的“傷疤”，于是對(duì)談話對(duì)象的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、思想動(dòng)態(tài)聽(tīng)之任之。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，也有現(xiàn)實(shí)困難。一位省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室干部表示，其所在室聯(lián)系20多個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，涉及460多名省管干部，而全室只有6名工作人員。開(kāi)展誡勉談話，重心往往集中在前半篇文章上，讓他們?cè)侔压ぷ餮由斓胶蟀肫恼拢泔@得力不從心。此外，不少地方反映，對(duì)于做好誡勉談話后半篇文章，目前缺乏具體操作層面的制度。
誡勉談話是加強(qiáng)日常監(jiān)督的重要手段，是運(yùn)用第一種形態(tài)的重要方式。黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)證明，第一種形態(tài)“紅臉出汗”是各級(jí)黨委（黨組）要做的大量工作，屬于其主體責(zé)任的范疇。無(wú)論誡勉談話還是其后半篇文章，都離不開(kāi)主體責(zé)任。
現(xiàn)實(shí)中，已有地方邁出探索步伐。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組出臺(tái)的相關(guān)辦法就規(guī)定，干部受到處分處理后，所在黨組織要履行日常教育幫扶工作的主體責(zé)任，及時(shí)安排人員與其談心交心，幫助其從思想根源上認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、汲取教訓(xùn)，盡快消除顧慮、卸下包袱。同時(shí)要嚴(yán)格管理，發(fā)現(xiàn)思想消極、履職不力甚至出現(xiàn)新的違規(guī)違紀(jì)苗頭，要給予批評(píng)糾正并及時(shí)報(bào)告。
誡勉談話后半篇文章是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的自然延伸，紀(jì)委監(jiān)委作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，在這方面不應(yīng)缺位。從目前實(shí)踐看，通報(bào)、函告誡勉情況給相關(guān)部門(mén)，將誡勉材料歸入廉政檔案，要求誡勉對(duì)象限時(shí)提交個(gè)人檢查或整改報(bào)告，列席民主生活會(huì)聽(tīng)取誡勉對(duì)象作說(shuō)明，針對(duì)誡勉談話發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下發(fā)紀(jì)律檢查建議函或監(jiān)察建議函等，都是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好后半篇文章的主要內(nèi)容，也是履行監(jiān)督職責(zé)的具體體現(xiàn)。
采訪中，不少紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，誡勉談話后半篇文章應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)開(kāi)展”。他們認(rèn)為，紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)必須實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的全覆蓋，但全覆蓋并不是要親力親為，去盯住每一個(gè)監(jiān)督對(duì)象。大量的監(jiān)督對(duì)象還是應(yīng)該由黨委（黨組）直接領(lǐng)導(dǎo)管理。在開(kāi)展誡勉談話后半篇文章上，紀(jì)委如果代替誡勉對(duì)象所在黨委（黨組）去親自抓、親自管，就等于種了別人的田，不僅容易造成主體責(zé)任丟失，監(jiān)督責(zé)任也會(huì)履行不好。只有堅(jiān)持“監(jiān)督的監(jiān)督”職責(zé)，一體推進(jìn)兩個(gè)責(zé)任，才能把誡勉談話的后半篇文章做細(xì)做實(shí)。
對(duì)此，有地方已拿出務(wù)實(shí)舉措。福建省紀(jì)委監(jiān)委要求，實(shí)施誡勉談話后，由誡勉談話對(duì)象所在單位負(fù)責(zé)對(duì)其在誡勉期間的監(jiān)督和考察。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重誡勉談話案例的原因分析，對(duì)問(wèn)題發(fā)生單位存在普遍性、苗頭性、傾向性問(wèn)題的，及時(shí)向問(wèn)題發(fā)生單位提出整改建議，并要求所在單位認(rèn)真查擺剖析，制定整改方案，抓好整改措施落實(shí)，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告整改情況。
記者在采訪中了解到，類(lèi)似這樣的做法，正逐步變?yōu)樯鷦?dòng)的實(shí)踐。
一所高校財(cái)務(wù)處長(zhǎng)因違規(guī)收受紅包受到誡勉談話。談完話后，當(dāng)?shù)丶o(jì)委不僅函告該高校黨委加強(qiáng)對(duì)該干部的教育管理，還在回訪誡勉對(duì)象時(shí)，對(duì)該高校黨委開(kāi)展后續(xù)教育監(jiān)督管理的情況進(jìn)行了檢查。
一家醫(yī)院副院長(zhǎng)由于違規(guī)決策受到書(shū)面誡勉。之后，當(dāng)?shù)丶o(jì)委下發(fā)紀(jì)律檢查建議書(shū)，建議該醫(yī)院的上級(jí)主管部門(mén)黨組舉一反三，及時(shí)整改。該黨組總結(jié)教訓(xùn)，專(zhuān)門(mén)修訂了落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)的規(guī)定。
一位市管干部接受誡勉談話后，其所在市紀(jì)委專(zhuān)門(mén)發(fā)函，要求其所在黨組織召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，安排該干部對(duì)誡勉情況作說(shuō)明，班子成員開(kāi)展批評(píng)。開(kāi)會(huì)當(dāng)天，該市紀(jì)委派人列席，履行監(jiān)督責(zé)任。
……
“在后半篇文章上，紀(jì)委不是樣樣都親力親為才叫履責(zé)，強(qiáng)化‘監(jiān)督的監(jiān)督’來(lái)壓實(shí)主體責(zé)任也是履責(zé)。”陜西省西安市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任李紅雨說(shuō)。
（應(yīng)采訪對(duì)象要求，系列調(diào)查中部分談話人及談話對(duì)象為化名。）
【評(píng)論】從誡勉談話工作看“三轉(zhuǎn)”的持續(xù)深化
深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)作出的重要部署。誡勉談話是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督第一職責(zé)的利器，盡管有的地方在操作上還存在一些問(wèn)題，但被誡勉談話人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)、談話質(zhì)效不斷提升的實(shí)際，從一個(gè)側(cè)面反映了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”的持續(xù)深化。
政治機(jī)關(guān)的職責(zé)定位更加清晰。誡勉談話不是一個(gè)新名詞，從上世紀(jì)90年代末起，中央就多次對(duì)這項(xiàng)工作提出明確要求。但在過(guò)去，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以辦大案要案論英雄，對(duì)黨員干部身上存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題甚至輕微違紀(jì)問(wèn)題關(guān)注不夠，誡勉談話這種日常監(jiān)督方式在一些地方和單位形同虛設(shè)。黨的十九大后，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，標(biāo)本兼治不斷深化，紀(jì)檢監(jiān)察的工作重點(diǎn)也發(fā)生了變化，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、加強(qiáng)日常監(jiān)督、整治形式主義和官僚主義等工作逐步擺上重要日程。與此相適應(yīng)，誡勉談話逐漸成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的重要方式，并緊盯頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和不擔(dān)當(dāng)、不作為特別是在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中的失職失責(zé)行為。從盯違法到盯違紀(jì)，再到把監(jiān)督挺在前面，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)更是政治機(jī)關(guān)的特點(diǎn)進(jìn)一步鮮明。
執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方式穩(wěn)中求進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作本質(zhì)上是做人的工作，根子是做思想政治工作，這就要求把懲前毖后、治病救人的工作方針貫徹執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。誡勉談話的本質(zhì)就是通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作，從理想信念、初心使命的角度喚醒黨員意識(shí)，教育和感化犯錯(cuò)誤的黨員干部，幫助他們回到正確軌道上來(lái)，厚植不敢腐、不能腐、不想腐的土壤。實(shí)踐中，一些地方把談話對(duì)象當(dāng)作“同志”而不是要突破的“對(duì)手”，不斷創(chuàng)新方式，改善環(huán)境，讓談話對(duì)象切實(shí)感受到組織是在幫助他、挽救他的良苦用心。這種“同志式”的工作方式方法，正在成為一種理念貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查工作中。從以“撬開(kāi)嘴、拿證據(jù)”為目的到回歸“教育人、挽救人”的初心，從單純抓懲治到一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作方式方法穩(wěn)中求進(jìn)，更加適應(yīng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)使命，更加符合黨和人民的重托和要求。
以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)壓實(shí)主體責(zé)任。作為第一種形態(tài)的重要抓手，誡勉談話的主體是黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和黨的工作部門(mén)。無(wú)論是誡勉談話本身，還是鞏固談話成果的后半篇文章，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家是做不了、也做不好的。實(shí)踐中，針對(duì)一些黨委（黨組）不愿談、不敢談、不會(huì)談等履責(zé)不力的突出問(wèn)題，不少地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索建立委托移交、協(xié)助配合等壓力傳導(dǎo)機(jī)制，黨委（黨組）開(kāi)展誡勉談話的數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提高。實(shí)踐表明，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，把監(jiān)督挺在前面，不是要盯住每一個(gè)監(jiān)督對(duì)象，而是要緊緊盯住黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，通過(guò)監(jiān)督這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，督促其肩負(fù)起抓班子、帶隊(duì)伍的主體責(zé)任，這樣才能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，推動(dòng)兩個(gè)責(zé)任貫通協(xié)調(diào)、形成合力，把全面、從嚴(yán)的要求落到實(shí)處。從沖在一線、“包打天下”到堅(jiān)守監(jiān)督的監(jiān)督職責(zé)、一體推進(jìn)兩個(gè)責(zé)任，不僅體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“協(xié)助職責(zé)”的深刻理解，更彰顯了敢擔(dān)當(dāng)、善作為的工作作風(fēng)。
一滴水可以折射太陽(yáng)。誡勉談話逐步規(guī)范的過(guò)程，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、伴隨改革推進(jìn)不斷深化的過(guò)程。當(dāng)前，全黨正在開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，作為黨的政治機(jī)關(guān)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更要對(duì)標(biāo)黨中央要求、對(duì)標(biāo)中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板，不斷提高各項(xiàng)工作水平，推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”在更深層次更高水平上快轉(zhuǎn)、實(shí)轉(zhuǎn)、科學(xué)轉(zhuǎn)、有效轉(zhuǎn)，為紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（白廣磊 李靔）