編者按：
從黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化黨的紀(jì)律檢查體制改革作出部署，到黨的十九大提出健全黨和國家監(jiān)督體系，再到十九屆三中全會(huì)審議通過《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》把組建國家監(jiān)察委員會(huì)列在第一條，新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察體制改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。為反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)展成效，即日起，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)和中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出“深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
在今年初召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，1月11日上午，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，當(dāng)日下午，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際作工作報(bào)告。自2016年以來，中央紀(jì)委全會(huì)先由黨的總書記講話、中央紀(jì)委書記再作報(bào)告已成慣例。和之前比，看似程序上的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上反映了中央紀(jì)委自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治態(tài)度。
反腐敗是嚴(yán)肅的政治斗爭，必須始終在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、統(tǒng)籌部署，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各方面全過程，強(qiáng)化了黨對(duì)反腐敗工作全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的根本方向和重大政治原則
黨章總綱第30段寫道：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。”憲法也明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”
方向決定前途，道路決定命運(yùn)。
70年接續(xù)奮斗，中華民族氣象更新。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才改變積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運(yùn)，走上實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的壯闊道路，這也是中國這個(gè)東方大國能夠團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、穩(wěn)定、繁榮的制勝機(jī)理，是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。
一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背，而人民群眾最痛恨腐敗。
習(xí)近平總書記多次告誡全體黨員：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。”
面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢(shì)，只有始終堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，才能增強(qiáng)群眾對(duì)黨中央的信心、信任和信賴，確保黨和國家長治久安。
2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》第36條提出，“加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，短短20字，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方向、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)蘊(yùn)藏其中。
黨的十九大作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。黨的十九屆三中全會(huì)把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要原則，要求“完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排”。
2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案和監(jiān)察法，以國家法律進(jìn)一步明確了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。憲法明確了監(jiān)察委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位。監(jiān)察法第二條規(guī)定，“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，本質(zhì)上是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，目的是強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
歷史、現(xiàn)實(shí)、政治和法治的邏輯都表明，作為全面深化改革的重要組成部分，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革必須把黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本方向和重大政治原則，在堅(jiān)持中深化、在深化中拓展。
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革有力有序蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)
2018年3月23日，國家監(jiān)委正式揭牌，與中央紀(jì)委合署辦公。至此，各級(jí)監(jiān)委全部組建完成，黨和國家反腐敗工作翻開嶄新一頁。
黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。改革迅速取得明顯成效，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。作為一項(xiàng)重大政治體制改革，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革始終由黨中央領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、部署和推動(dòng)——
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行全面部署，要求改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能；
2016年11月，黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，決定整合行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，并在北京市、山西省、浙江省開展試點(diǎn)；
2017年10月，黨的十九大作出在全國推開深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決策部署；
2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)將推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革列入完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排之一，將組建國家監(jiān)察委員會(huì)列為深化黨中央機(jī)構(gòu)改革第一項(xiàng)任務(wù)……在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革取得重大階段性成果，國家監(jiān)察體系總體框架建立起來。
各地區(qū)各部門各單位把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到改革的全過程和各方面——
改革啟動(dòng)后，各地區(qū)黨委主動(dòng)扛起責(zé)任，黨委書記當(dāng)好“施工隊(duì)長”，自覺站到一線，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，帶領(lǐng)各方將改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐；推進(jìn)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化，黨委書記定期主持分析反腐敗形勢(shì)，對(duì)日常監(jiān)督、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān)，隨時(shí)聽取重要事項(xiàng)匯報(bào)，確保黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問題的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
隨著改革不斷深化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍擴(kuò)大、權(quán)限豐富，考驗(yàn)愈發(fā)嚴(yán)峻，對(duì)依規(guī)依紀(jì)依法履職提出更高要求。
2019年1月，中辦印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，使其上升為中央黨內(nèi)法規(guī)。這是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩。半年后，經(jīng)黨中央審議、批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，自覺主動(dòng)依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)。
翻開《工作規(guī)則》，第一條第一句就是“為了加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作各方面各環(huán)節(jié)。
6年來，改革整合優(yōu)化了反腐敗工作資源力量，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)了全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制更加科學(xué)完備。
緊緊圍繞“兩個(gè)維護(hù)”根本政治任務(wù)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展
發(fā)展永不停滯，改革永無止境。
今年初，中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告在工作總體要求中，提出堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。在新的起點(diǎn)上持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，須臾不能忘記改革初心，必須自覺擔(dān)起“兩個(gè)維護(hù)”的特殊使命和重大責(zé)任，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、推進(jìn)改革。
——加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，確保改革正確政治方向。
今年1月31日，《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》正式實(shí)施。中央紀(jì)委國家監(jiān)委帶頭落實(shí)，自覺主動(dòng)向習(xí)近平總書記和黨中央請(qǐng)示報(bào)告，并通過制定貫徹措施明確須向黨中央請(qǐng)示、報(bào)告、報(bào)備的事項(xiàng)。地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委每年召開全會(huì)前，專門向同級(jí)黨委報(bào)告全面工作，重大事項(xiàng)、重要工作及時(shí)向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委請(qǐng)示報(bào)告。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的根本目的就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，增強(qiáng)主動(dòng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺，確保改革沿正確方向前進(jìn)。
——強(qiáng)化政治監(jiān)督，切實(shí)肩負(fù)起“兩個(gè)維護(hù)”根本政治任務(wù)。
緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等加強(qiáng)監(jiān)督檢查；嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)“七個(gè)有之”問題保持高度警覺……各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中謀劃、部署、推進(jìn)，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查處置、巡視巡察、問責(zé)追責(zé)等各項(xiàng)工作中，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。
堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)政治監(jiān)督，是適應(yīng)新時(shí)代新要求把政治建設(shè)落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作中的根本要求，必須旗幟鮮明、一以貫之、長期堅(jiān)持。
——健全紀(jì)委監(jiān)委合署辦公和雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的制度安排。
改革后，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制；建立統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法；準(zhǔn)確把握黨章和憲法監(jiān)察法規(guī)定職責(zé)定位，切實(shí)履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，使主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力；發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，探索構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)作配合的工作平臺(tái)……
在體制機(jī)制上，黨章規(guī)定的紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制與憲法規(guī)定的監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致，為的就是加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
“通過深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，健全了黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督‘四個(gè)全覆蓋’的權(quán)力監(jiān)督格局。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，改革進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)改革步步深入、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，奪取反腐敗斗爭徹底勝利。（李玉長）