“娃娃上學(xué)的事終于妥當(dāng)了。”剛從一戶人家出來的尼瑪才讓舒了一口氣。青海省河南蒙古族自治縣賽爾龍鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長尼瑪才讓每走進(jìn)一個(gè)輟學(xué)學(xué)生家中，都會(huì)苦口婆心地勸解，直到家長、學(xué)生同意重返校園才離開。短短幾個(gè)月，他跑遍了賽爾龍鄉(xiāng)的角角落落。
尼瑪才讓的工作是全國眾多黨員干部、學(xué)校教師開展義務(wù)教育控輟保學(xué)的縮影。近年來，我國義務(wù)教育普及和鞏固水平持續(xù)提高，但受辦學(xué)條件、地理環(huán)境和思想觀念等多種因素影響，一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在輟學(xué)現(xiàn)象，有的地方控輟保學(xué)工作還存在底數(shù)不清、責(zé)任不明、聯(lián)控不力、效果不佳等問題。
按照黨中央在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項(xiàng)整治的要求，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭、會(huì)同教育部將控輟保學(xué)作為“專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題”工作的重中之重，納入2019年教育部“奮進(jìn)之筆”重點(diǎn)工作，層層壓實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)一步完善政策措施，健全精準(zhǔn)控輟長效機(jī)制，做好勸返保學(xué)工作。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐教育部紀(jì)檢監(jiān)察組專門向教育部發(fā)出建議函并召開專題會(huì)議會(huì)商，督促深入開展控輟保學(xué)工作。
壓實(shí)責(zé)任，“一縣一案”
全國95％的縣出臺(tái)了控輟保學(xué)工作方案
“抓好控輟保學(xué)、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障，是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，是一場命運(yùn)之戰(zhàn)、未來之戰(zhàn)、振興之戰(zhàn)和長治久安之戰(zhàn)。”教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過深入開展主題教育，教育系統(tǒng)和各地各部門的黨員干部，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到控輟保學(xué)工作的重要性，認(rèn)識(shí)到工作的關(guān)鍵是要落實(shí)政府和各方的控輟保學(xué)責(zé)任，真正把控輟保學(xué)的各項(xiàng)政策落實(shí)到每個(gè)家庭每個(gè)學(xué)生身上。
2018年，我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.95％，九年義務(wù)教育鞏固率94.2％，相關(guān)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到世界高收入國家平均水平。控輟保學(xué)剩下的都是“硬骨頭”。
為確保控輟保學(xué)工作有力度、見實(shí)效，教育部與13個(gè)省份簽訂了《打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)合作備忘錄》，將控輟保學(xué)作為重要任務(wù)寫入備忘錄。專門召開了全國控輟保學(xué)暨農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，舉辦各省級教育行政部門負(fù)責(zé)同志、基教處長培訓(xùn)班，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，交流工作經(jīng)驗(yàn)。截至目前，全國95％的縣“一縣一案”出臺(tái)了控輟保學(xué)工作方案。
“近期我們指導(dǎo)地方查處了一批以‘國學(xué)教育’‘藝術(shù)教育’替代義務(wù)教育的非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，安排218名義務(wù)教育適齡兒童返校就讀。”據(jù)教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)替代開展義務(wù)教育，教育部出臺(tái)了《關(guān)于禁止妨礙義務(wù)教育實(shí)施的若干規(guī)定》。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化控輟保學(xué)工作舉措，指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，制定出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)工作的通知》，印發(fā)《關(guān)于解決建檔立卡貧困家庭適齡子女義務(wù)教育有保障突出問題的工作方案》，努力避免適齡兒童因家貧、路遠(yuǎn)、厭學(xué)而輟學(xué)。
精準(zhǔn)摸排，創(chuàng)新勸返
各地組織開展勸返復(fù)學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)
按照專項(xiàng)整治工作要求，青海省發(fā)動(dòng)3萬余名干部，放棄節(jié)假日休息，克服交通不便、天寒地凍、食宿無保障等諸多困難，逐人逐戶深入居民家庭、牧民帳篷做好輟學(xué)學(xué)生摸排登記和勸返復(fù)學(xué)工作；甘肅省專門開發(fā)了控輟保學(xué)APP，組織各學(xué)校每天清點(diǎn)在校人數(shù)，實(shí)現(xiàn)摸排常態(tài)化。
在各地精準(zhǔn)摸排輟學(xué)學(xué)生底數(shù)的同時(shí)，教育部進(jìn)一步完善了中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)與國家人口基礎(chǔ)信息庫、全國貧困人口信息庫比對機(jī)制，要求各地根據(jù)比對結(jié)果落地查人，逐一登門入戶核實(shí)輟學(xué)學(xué)生情況。為提高摸排效率和精準(zhǔn)度，建立控輟保學(xué)工作臺(tái)賬在線管理平臺(tái)，精確記錄每個(gè)輟學(xué)學(xué)生的詳細(xì)信息，并進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和銷號管理。
“以前，保守舊思想舊思維，認(rèn)為活在山里，讀不讀書都一樣。如今吃上官司了才知道，不送娃娃去上學(xué)，是違法甚至犯罪呢……”來自云南省怒江州蘭坪縣的兩名學(xué)生家長因放任子女輟學(xué)被當(dāng)?shù)卣鹪V后感嘆。蘭坪是云南省的深度貧困縣之一，當(dāng)?shù)卣块T通過宣傳教育、責(zé)令整改、行政處罰等舉措，最終讓120余名學(xué)生重返校園。
這是地方維護(hù)國家義務(wù)教育的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性，積極履行控輟保學(xué)職責(zé)，創(chuàng)新勸返復(fù)學(xué)工作方式的一次實(shí)踐。近期，教育部專門部署要求各地組織開展勸返復(fù)學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，針對學(xué)生輟學(xué)原因，因地、因家、因人施策，采取精準(zhǔn)化幫扶措施，綜合運(yùn)用多種方式開展勸返復(fù)學(xué)工作——
對輟學(xué)學(xué)生和其家長動(dòng)之以情、曉之以理，把輟學(xué)的弊端分析明白，把讀書的好處講清楚，消除“讀書無用論”的不良影響。將貧困家庭優(yōu)先納入社會(huì)救助保障體系，其子女返校及時(shí)納入“兩免一補(bǔ)”、營養(yǎng)餐等資助范圍。充分發(fā)揮縣級政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村居委會(huì)作用，運(yùn)用行政手段勸返復(fù)學(xué)。加大法律宣傳力度，對不送孩子上學(xué)、經(jīng)勸誡無效的，采取法律手段督促家長送孩子上學(xué)。
加大投入，分類安置
貧困地區(qū)輟學(xué)人數(shù)由29萬人下降到6.5萬人
“你就像那船上劃船的人，不管我們岸上的人如何給你加油，要上岸只能靠自己。回到學(xué)校后一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，將來不再過苦日子。”復(fù)學(xué)后的李松（化名）仍記得臨別時(shí)包村干部祁建隆的耐心叮囑。
父母離異的李松（化名）已被多次勸返復(fù)學(xué)至甘肅省永靖三中，就讀后又輟學(xué)失聯(lián)。經(jīng)過多方打探，近日終于查清其再次輟學(xué)后跟隨母親到新疆生活。5月5日，李松（化名）從新疆回到劉家峽，北山村包村工作組干部帶著他到永靖職校報(bào)到，并自掏腰包給他買了飯盒、水杯、洗臉盆、毛巾等生活用品。
大量失學(xué)輟學(xué)孩子重返校園，如何讓他們喜歡學(xué)校、留在學(xué)校，愉快地接受義務(wù)教育，是防止新增輟學(xué)和二次輟學(xué)發(fā)生亟須解決的問題。教育部啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，每年投入近300億元，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校吸引力。嚴(yán)格鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并程序，防止因上學(xué)遠(yuǎn)而導(dǎo)致輟學(xué)。
同時(shí)，指導(dǎo)各地對勸返復(fù)學(xué)的學(xué)生進(jìn)行分類安置，確保學(xué)生留得住、學(xué)得好。落實(shí)桌椅板凳，滿足就餐、住宿、交通需求，解決好吃住行問題；加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和真情關(guān)愛，建立師生結(jié)對幫扶制度，解決好心理適應(yīng)和融入校園問題；健全學(xué)習(xí)幫扶制度，合理安排教育教學(xué)內(nèi)容或單獨(dú)編班補(bǔ)課，解決好學(xué)習(xí)困難問題；加強(qiáng)普職教育融合，幫助就業(yè)意愿較強(qiáng)學(xué)生掌握一定的職業(yè)技能；“一人一案”制定方案，通過隨班就讀、送教上門等方式，解決好殘疾兒童就學(xué)問題。
主題教育專項(xiàng)整治的成果要由群眾來評價(jià)、由實(shí)踐來檢驗(yàn)。自“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，全國832個(gè)國家級貧困縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生人數(shù)已經(jīng)由2019年5月的29萬減少至6.5萬，其中建檔立卡貧困家庭學(xué)生人數(shù)由15萬減少至2.7萬，為2020年全面實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（楊文佳）