黨的十九屆四中全會(huì)，專門研究國家制度和國家治理問題，并作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次。全會(huì)旗幟鮮明提出，新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
大國發(fā)展有其自身規(guī)律。新中國70年取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證。回顧中國特色社會(huì)主義制度的不平凡歷程，有利于我們?cè)鰪?qiáng)制度自信，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷邁出國家制度和國家治理堅(jiān)實(shí)步伐。
“中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。”
制度對(duì)一個(gè)國家、一個(gè)民族的前途命運(yùn)具有決定性影響。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，封建君主專制制度走向衰落，但隨之而來的君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制，種種國家治理體系方案都在現(xiàn)實(shí)中敗下陣來。
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說，確立了社會(huì)主義國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，構(gòu)建了社會(huì)主義國家治理體系。
從1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議制定具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》對(duì)新中國國體、政體及政黨制度、民族區(qū)域自治制度等在政治上的確認(rèn)，到1954年9月第一屆全國人民代表大會(huì)通過《中華人民共和國憲法》對(duì)新中國國家制度的法律規(guī)定，中國共產(chǎn)黨基本上完成了為我國社會(huì)主義基本制度奠定合法性前提和制度基礎(chǔ)的工作。
隨著生產(chǎn)資料私有制社會(huì)主義改造的完成，以全民所有制和集體所有制為主要形式的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在中國建立。1956年黨的八大明確指出：“我國無產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾已經(jīng)基本上解決，幾千年來的階級(jí)剝削制度的歷史已經(jīng)基本上結(jié)束，社會(huì)主義的社會(huì)制度在我國已經(jīng)基本建立起來。”
社會(huì)主義基本制度的建立，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人注重從本國實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說、政黨關(guān)系學(xué)說和民族關(guān)系理論，探索建立具有中國特點(diǎn)的，反映新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)基本要求，代表廣大人民群眾基本利益和愿望的社會(huì)主義制度的基本精神，為黨和國家進(jìn)一步探索中國特色社會(huì)主義制度提供了基本前提。
“中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。”
中國制度之所以管用，一個(gè)重要原因在于它具有自我完善的制度韌性，既能保持穩(wěn)定性與連續(xù)性，又能不斷改革創(chuàng)新，從而保證我們既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路，而是一以貫之地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。
新中國成立初期，我們?cè)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間里，在缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，走了一些彎路。特別是在“文化大革命”中，制度建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞。1978年，十一屆三中全會(huì)重新確立黨的思想路線、政治路線、組織路線，開啟了改革開放的步伐，使中國制度建設(shè)站在新的歷史起點(diǎn)和實(shí)踐起點(diǎn)上。
改革的目的在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)中國制度更加成熟定型。但在改革發(fā)展進(jìn)程中，也會(huì)不斷出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，因此必須保持制度的穩(wěn)定性與連續(xù)性。鄧小平始終強(qiáng)調(diào)“制度是決定因素”，制度問題“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”，“我們的根本制度，社會(huì)主義制度，社會(huì)主義公有制，是不能動(dòng)搖的”。
隨著改革開放逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來越深入。1980年，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?992年，鄧小平在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求。
改革開放40年來，中國特色社會(huì)主義制度不斷豐富和發(fā)展，我們對(duì)什么是中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)識(shí)也不斷深入。從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從封閉半封閉到對(duì)外開放，從提出和平與發(fā)展兩大時(shí)代主題到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，等等，都有力地推動(dòng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐不斷深入。
“中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗(yàn)之大前所未有。以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國制度自我完善的韌性得到進(jìn)一步增強(qiáng)，彰顯出強(qiáng)大治理效能。
當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上。關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九屆四中全會(huì)全面回答了我國國家制度和國家治理應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，在涉及道路、理論、制度、文化等根本性問題上，在大是大非面前，改什么、不改什么的問題進(jìn)一步明確。
必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在國家治理中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)。十八屆六中全會(huì)制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系；十九屆二中全會(huì)審議通過關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，強(qiáng)調(diào)我國憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定；十九屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，著力破除黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系；等等。十九屆四中全會(huì)提出建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度，必須全面建設(shè)好、始終堅(jiān)持好、不斷完善和發(fā)展好。
必須始終堅(jiān)持以人民為中心。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央秉持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾最關(guān)心的問題入手，推動(dòng)一大批惠民舉措落地實(shí)施。2013年至2018年，我國農(nóng)村貧困人口從9899萬減少到1660萬，累計(jì)減少8239萬人，每年減貧人數(shù)都保持在1200萬以上。2018年底全國832個(gè)貧困縣已脫貧摘帽436個(gè)。我國已建立起世界最大的社會(huì)保障安全網(wǎng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過9．5億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13．5億人。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。十九屆四中全會(huì)從堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，到堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，從堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，到堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了我們黨治國理政的不變初心與使命擔(dān)當(dāng)。
必須始終堅(jiān)持全面深化改革。6年前，黨的十八屆三中全會(huì)繪就全面深化改革藍(lán)圖，首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。之后，著重在國有企業(yè)改革、科技體制改革、農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)文明體制改革、國家監(jiān)察體制改革、司法體制改革、黨的建設(shè)制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面集中攻堅(jiān)，打出一整套改革“組合拳”，一大批重要改革壓茬推進(jìn)，改革整體效應(yīng)充分釋放。學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，努力做到在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。
當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。巍巍中國，從大到強(qiáng)，必須始終堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)新時(shí)代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。（代江兵）