黨的十九屆四中全會《決定》提出，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹四中全會這一要求，對于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，具有重要意義。
注重黨的自我監(jiān)督是馬克思主義政黨的政治品質(zhì)。我們黨自成立以來，就不斷探索完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主的監(jiān)督體系，有效規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行，消除影響黨的先進性純潔性因素。黨的一大綱領(lǐng)指出，地方執(zhí)行委員會的財務(wù)、活動和政策，必須受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。1945年，毛澤東在同黃炎培談話時提出跳出“歷史周期率”的課題，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。八大黨章規(guī)定，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督。鄧小平提出，“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身”，黨內(nèi)監(jiān)督“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨櫛風(fēng)沐雨、歷經(jīng)坎坷，不斷修正錯誤、走向勝利，強有力的監(jiān)督在其中發(fā)揮了重要作用。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以徹底的自我革命精神，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，把制約監(jiān)督權(quán)力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動促進其他監(jiān)督，健全黨和國家監(jiān)督體系，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，黨在新時代新征程中煥發(fā)出更加強大的生機活力。黨中央注重發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，中央政治局帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，每年召開民主生活會進行黨性分析，開展批評和自我批評；加強內(nèi)部監(jiān)督，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式，加強自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督，督促各級黨組織認(rèn)真落實監(jiān)督責(zé)任；加強日常監(jiān)督，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，不斷增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。同時，注重發(fā)展黨外監(jiān)督，形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、包括各種監(jiān)督形式在內(nèi)的中國特色社會主義監(jiān)督制度。
黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。《決定》指出“完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利”，抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵和重點。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。嚴(yán)格執(zhí)行這一監(jiān)督體系，有利于形成監(jiān)督合力、增強監(jiān)督實效、更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)，任何黨組織和黨員都不能置身事外。強化黨內(nèi)監(jiān)督，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，就能以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和帶動其他監(jiān)督，進一步完善中國特色社會主義監(jiān)督體系。
增強黨自我凈化能力，關(guān)鍵是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和其他各類監(jiān)督相結(jié)合，同向發(fā)力、形成合力。習(xí)近平總書記指出，“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六章，就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合作出專門規(guī)定，必須認(rèn)真貫徹落實。在實踐中，要支持人大及其常委會履行監(jiān)督職權(quán)；要支持司法機關(guān)通過獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、濫用職權(quán)等行為；要支持人民政協(xié)依照章程進行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，鼓勵黨外人士講真話、進諍言；要自覺接受人民群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報渠道，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切；要加強輿論監(jiān)督，通過對典型案例進行曝光剖析，發(fā)揮警示作用，為全面從嚴(yán)治黨營造良好輿論氛圍。要健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。
推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督實效。隨著全面深化改革向縱深推進，健全黨和國家監(jiān)督體系，已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強，每一種監(jiān)督都會對其他監(jiān)督產(chǎn)生重要影響，也都需要其他監(jiān)督協(xié)同配合，必須上下統(tǒng)籌、聯(lián)動推進。要緊緊圍繞構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，著力加強黨對監(jiān)督體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握主導(dǎo)權(quán)；著力消除對公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，把所有黨員干部及所有行使公權(quán)力的公職人員置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下；著力健全協(xié)作配合機制，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng)。一方面，要推動監(jiān)督內(nèi)容貫通?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容概括為8個方面，涵蓋了管黨治黨的重要領(lǐng)域和重大問題。黨內(nèi)監(jiān)督和其他各種監(jiān)督，都要向這8個方面聚焦發(fā)力。另一方面，要推動監(jiān)督形式對接。黨內(nèi)監(jiān)督形式主要包括巡視、巡察、黨內(nèi)談話、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個人有關(guān)事項報告、插手干預(yù)重大事項記錄等，這些都需要其他監(jiān)督的密切配合，才能順利進行。要健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，確保取得實實在在的監(jiān)督效果。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，要充分發(fā)揮職能作用，主動擔(dān)當(dāng)作為。要強化政治監(jiān)督，牢牢把握“兩個維護”根本政治任務(wù)，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，強化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督職能，加強上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，推動執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，推進紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。要適應(yīng)堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系要求，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查部門、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡視巡察機構(gòu)之間的信息互通、監(jiān)督互動，匯聚監(jiān)督合力。要積極推進紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督有效銜接。強化紀(jì)檢監(jiān)察自身監(jiān)督，主動接受各方面監(jiān)督。
當(dāng)前，黨和國家監(jiān)督體系的總體框架已經(jīng)形成。要貫徹落實好四中全會部署要求，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力，增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。（李志勇）