網(wǎng)友“小鈴鐺”問(wèn)：今年10月下旬，國(guó)家監(jiān)委會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定的《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問(wèn)題的通知》，明確重點(diǎn)查辦的公職人員涉黑涉惡違法犯罪7類案件。司法工作人員徇私枉法、民事枉法裁判、執(zhí)行判決裁定失職或?yàn)E用職權(quán)、私放在押人員以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，就是其中重點(diǎn)查辦案件。黨紀(jì)處分條例中的違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)行為與上述犯罪行為應(yīng)該如何界定？
這里，我們一起來(lái)分析解答這個(gè)問(wèn)題。
什么是違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)行為？
黨紀(jì)處分條例第一百二十七條第一款規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，向有關(guān)地方或者部門(mén)打聽(tīng)案情、打招呼、說(shuō)情，或者以其他方式對(duì)司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)施加影響，情節(jié)較輕的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)行為，包括違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)行為，違規(guī)干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)活動(dòng)行為和違規(guī)干預(yù)和插手執(zhí)法活動(dòng)行為。本文涉及的主要是違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)行為。
梳理近期中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的“雙開(kāi)”消息，一些黨員干部都涉及違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)，并非個(gè)案。比如，青海省海北州委原常委、門(mén)源縣委原書(shū)記白順興“違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)”；山東省棗莊市人大常委會(huì)原黨組副書(shū)記、副主任、市總工會(huì)原主席劉振學(xué)“違反工作紀(jì)律，干預(yù)司法活動(dòng)”；湖北省應(yīng)急管理廳原黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)郭唐寅“利用職權(quán)，插手司法活動(dòng)，干擾司法秩序，造成惡劣社會(huì)影響，涉嫌濫用職權(quán)罪，充當(dāng)惡勢(shì)力犯罪‘保護(hù)傘’”；上海市楊浦區(qū)委原常委、區(qū)委政法委原書(shū)記盧焱“違反工作紀(jì)律，徇私干預(yù)司法、執(zhí)法活動(dòng)”；安徽省阜陽(yáng)市政協(xié)原副主席肖軍“違反工作紀(jì)律，違規(guī)干預(yù)、插手司法和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)”；湖南省湘西自治州委原副書(shū)記、宣傳部原部長(zhǎng)唐湘林“違反工作紀(jì)律，違規(guī)干預(yù)插手司法活動(dòng)，干預(yù)插手公共設(shè)施建設(shè)，造成嚴(yán)重不良影響”……
違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)行為在客觀方面主要表現(xiàn)為為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情，要求辦案人員或辦案單位負(fù)責(zé)人私下會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人，超越職權(quán)對(duì)案件處理提出傾向性意見(jiàn)或者具體要求，等等。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況，司法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查。以組織名義向司法機(jī)關(guān)發(fā)文發(fā)函對(duì)案件處理提出要求的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的，司法人員均應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并留存相關(guān)材料。
違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)行為與司法工作人員瀆職犯罪行為的區(qū)分
司法工作人員徇私枉法、民事枉法裁判、執(zhí)行判決裁定失職或?yàn)E用職權(quán)、私放在押人員以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，都發(fā)生在司法活動(dòng)中，這些行為與黨紀(jì)處分條例中的違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)行為有一定的聯(lián)系，但又有很大的區(qū)別。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)了這些司法活動(dòng)，就構(gòu)成違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)行為。違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)行為與徇私枉法等司法工作人員瀆職犯罪行為的區(qū)別主要在于：
（一）主體不同
違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)行為的主體為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，這些領(lǐng)導(dǎo)干部可能是司法工作人員，也可能不是司法工作人員，但都是黨員。徇私枉法罪、民事枉法裁判罪、執(zhí)行判決裁定失職或?yàn)E用職權(quán)罪、私放在押人員罪以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，這些犯罪的主體都是司法工作人員，但是不一定具有黨員身份。
（二）利用的便利條件不同
違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)行為的行為人往往不是具體案件的辦理者，行為人利用自己的職權(quán)或影響力，對(duì)案件的辦理施加影響；徇私枉法罪、民事枉法裁判罪、執(zhí)行判決裁定失職或?yàn)E用職權(quán)罪、私放在押人員罪以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，這些犯罪的行為人往往直接參與案件的辦理，利用自己的職務(wù)便利決定案件的處理結(jié)果。
（三）客觀表現(xiàn)不同
根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》第八條，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)主要有五種表現(xiàn)：（1）在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情的；（2）要求辦案人員或辦案單位負(fù)責(zé)人私下會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人或其辯護(hù)人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人的；（3）授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當(dāng)事人請(qǐng)托說(shuō)情的；（4）為了地方利益或者部門(mén)利益，以聽(tīng)取匯報(bào)、開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件等形式，超越職權(quán)對(duì)案件處理提出傾向性意見(jiàn)或者具體要求的；（5）其他違法干預(yù)司法活動(dòng)、妨礙司法公正的行為。
徇私枉法罪、民事枉法裁判罪、執(zhí)行判決裁定失職或?yàn)E用職權(quán)罪、私放在押人員罪以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，這些罪名的客觀方面表現(xiàn)與違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)行為都有所不同。
1．徇私枉法罪在客觀方面表現(xiàn)為對(duì)明知是無(wú)罪的人使他受追訴，或者對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判。具體表現(xiàn)為：對(duì)明知是沒(méi)有犯罪事實(shí)或者其他依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，以追究刑事責(zé)任為目的立案、偵查、起訴、審判的；對(duì)明知是有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查、起訴、審判的；采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意使罪重的人受較輕的追訴，或者使罪輕的人受較重的追訴的；在立案后，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施，或者雖然采取強(qiáng)制措施，但中斷偵查或者超過(guò)法定期限不采取任何措施，實(shí)際放任不管，以及違法撤銷、變更強(qiáng)制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人實(shí)際脫離司法機(jī)關(guān)偵控的；在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律，作出枉法判決、裁定，即有罪判無(wú)罪、無(wú)罪判有罪，或者重罪輕判、輕罪重判的；其他徇私枉法應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。
2．民事枉法裁判罪在客觀方面表現(xiàn)為在民事審判活動(dòng)中違背事實(shí)和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的行為。違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為的具體方式多種多樣，有的是故意偽造、搜集證據(jù)材料；有的是引誘、賄買(mǎi)甚至脅迫他人提供偽證；有的是篡改、毀滅證據(jù)材料；有的是故意歪曲理解法律甚至無(wú)視法律規(guī)定；有的是違反訴訟程序，壓制甚至剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，等等。此外，枉法裁判的行為必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重才能構(gòu)成本罪。雖有枉法裁判的行為，但尚未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重，僅屬違法違紀(jì)行為，不構(gòu)成犯罪。
3．執(zhí)行判決裁定失職或?yàn)E用職權(quán)罪在客觀方面表現(xiàn)為在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的行為。
4．私放在押人員罪在客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利私自將被關(guān)押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯非法釋放的行為。本罪主要有以下行為表現(xiàn)：私自將在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走，或者授意、指使、強(qiáng)迫他人將在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯放走的；偽造、變?cè)煊嘘P(guān)法律文書(shū)、證明材料，以使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯逃跑或者被釋放的；為私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯，故意向其通風(fēng)報(bào)信、提供條件，致使該在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃的；其他私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。
5．徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪在客觀方面主要表現(xiàn)為：刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，捏造事實(shí)，偽造材料，違法報(bào)請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的；審判人員對(duì)不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，徇私舞弊，違法裁定減刑、假釋或者違法決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的；監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，徇私舞弊，違法批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的；不具有報(bào)請(qǐng)、裁定、決定或者批準(zhǔn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行權(quán)的司法工作人員利用職務(wù)上的便利，偽造有關(guān)材料，導(dǎo)致不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯被減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的；其他徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。
（四）對(duì)情節(jié)或損害后果的要求不同
違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)行為無(wú)論情節(jié)輕重，都要受到黨紀(jì)處分，也就是說(shuō)，只要實(shí)施了違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)的行為，就要受到黨紀(jì)處分。徇私枉法罪、私放在押人員罪和徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，這三個(gè)罪名對(duì)犯罪情節(jié)沒(méi)有要求，也就是說(shuō)，只要實(shí)施了徇私枉法的行為，就構(gòu)成犯罪；只要實(shí)施了私放在押人員的行為，就構(gòu)成犯罪；只要實(shí)施了徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的行為，就構(gòu)成犯罪。但是，民事枉法裁判罪要求情節(jié)達(dá)到一定的嚴(yán)重程度才構(gòu)成犯罪，執(zhí)行判決裁定失職或?yàn)E用職權(quán)罪要求損害后果達(dá)到一定的嚴(yán)重程度才構(gòu)成犯罪。
民事枉法裁判罪要求民事枉法裁判的行為必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重才能構(gòu)成本罪。雖有枉法裁判的行為，但尚未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重，則不構(gòu)成犯罪。根據(jù)相關(guān)司法解釋，民事枉法裁判案涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（1）枉法裁判，致使當(dāng)事人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍⑺劳觯蛘呔袷С５模唬?）枉法裁判，造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；（3）枉法裁判，造成法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的；（4）偽造、變?cè)煊嘘P(guān)材料、證據(jù)，制造假案枉法裁判的；（5）串通當(dāng)事人制造偽證，毀滅證據(jù)或者篡改庭審筆錄而枉法裁判的；（6）徇私情、私利，明知是偽造、變?cè)斓淖C據(jù)予以采信，或者故意對(duì)應(yīng)當(dāng)采信的證據(jù)不予采信，或者故意違反法定程序，或者故意錯(cuò)誤適用法律而枉法裁判的；（7）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
執(zhí)行判決、裁定失職罪，要求執(zhí)行判決、裁定失職的行為必須造成當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失，才構(gòu)成犯罪。根據(jù)相關(guān)司法解釋，執(zhí)行判決、裁定失職案涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（1）致使當(dāng)事人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍⑺劳觯蛘呔袷С５模唬?）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的；（3）造成法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；（4）造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；（5）其他致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的情形。
執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪，也要求執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)的行為必須致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的，才構(gòu)成犯罪。根據(jù)相關(guān)司法解釋，執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)案涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（1）致使當(dāng)事人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍⑺劳觯蛘呔袷С５模唬?）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；（3）造成法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的；（4）造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的；（5）其他致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的情形。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 曹靜靜）