網(wǎng)友“春生”問(wèn)：近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹，第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查期間，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查辦公室累計(jì)受理61起普查違紀(jì)違法舉報(bào)線索，對(duì)39起違紀(jì)違法案件進(jìn)行立案調(diào)查和執(zhí)法檢查。10月8日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法（修正案）》（征求意見(jiàn)稿），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿特別提出，統(tǒng)計(jì)工作堅(jiān)持黨政同責(zé)、失職追責(zé)，對(duì)統(tǒng)計(jì)弄虛作假的地方、部門和單位，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員責(zé)任。請(qǐng)問(wèn)，統(tǒng)計(jì)弄虛作假是違法行為嗎？是違紀(jì)行為嗎？
這里，我們一起來(lái)分析解答這個(gè)問(wèn)題。
統(tǒng)計(jì)弄虛作假，是一種違法行為
統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)在了解國(guó)情國(guó)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。失真的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不僅損害統(tǒng)計(jì)的社會(huì)公信力，而且將直接誤導(dǎo)決策部門研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。所以，《統(tǒng)計(jì)法》將拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料、提供虛假統(tǒng)計(jì)資料、偽造篡改統(tǒng)計(jì)資料等行為都規(guī)定為違法行為。
根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。任何單位和個(gè)人不得利用虛假統(tǒng)計(jì)資料騙取榮譽(yù)稱號(hào)、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升。
今年6月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《關(guān)于四川省德陽(yáng)市下轄廣漢市經(jīng)濟(jì)普查違法案件的通報(bào)》，國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)四川省德陽(yáng)市下轄廣漢市第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查違法舉報(bào)線索進(jìn)行了立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廣漢市規(guī)模以上工業(yè)普查數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)；地方政府授意普查機(jī)構(gòu)和普查人員非法干預(yù)普查數(shù)據(jù)，廣漢市經(jīng)普辦通過(guò)召開(kāi)工作會(huì)議等方式下發(fā)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量匡算表模版，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)GDP總量及分行業(yè)完成情況，指使、授意鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)非法干預(yù)普查對(duì)象提供與GDP密切相關(guān)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、固定資產(chǎn)折舊、應(yīng)付職工薪酬、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)等指標(biāo)的普查數(shù)據(jù)；應(yīng)對(duì)、阻礙、打探統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查問(wèn)題嚴(yán)重；違反國(guó)家規(guī)定，將統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)列為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)完成考核責(zé)任單位。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按規(guī)定移送四川省委、省政府依紀(jì)依法依規(guī)予以處理。
根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，地方人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)：（一）自行修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；（二）要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員或者其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的；（三）對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)的；（四）對(duì)本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察的。作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以予以通報(bào)；其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：（一）拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料或者經(jīng)催報(bào)后仍未按時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料的；（二）提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料的；（三）拒絕答復(fù)或者不如實(shí)答復(fù)統(tǒng)計(jì)檢查查詢書(shū)的；（四）拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)檢查的；（五）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的。企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有上述所列行為之一的，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)體工商戶有上述所列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部敢于明目張膽地給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“注水”，以漂亮的數(shù)據(jù)裝點(diǎn)政績(jī)，雖然直接緣于一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)人員的政績(jī)觀扭曲，同時(shí)也緣于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員追責(zé)不力。新的統(tǒng)計(jì)法修正案征求意見(jiàn)稿針對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假頑疾久治不愈的現(xiàn)狀，以確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員依法追責(zé)，明確統(tǒng)計(jì)工作堅(jiān)持黨政同責(zé)、失職追責(zé)，對(duì)統(tǒng)計(jì)弄虛作假的地方、部門和單位，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
統(tǒng)計(jì)弄虛作假，是一種違紀(jì)行為
黨紀(jì)處分條例在起草和修訂過(guò)程中，全面貫徹了“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的原則。違法的黨員，除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外，還應(yīng)受到紀(jì)律處分。黨紀(jì)處分條例第二十八條規(guī)定：“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。”如果黨員在統(tǒng)計(jì)工作中弄虛作假，違反了統(tǒng)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定，損害黨、國(guó)家和人民利益，就應(yīng)當(dāng)按照該規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
黨的工作人員在統(tǒng)計(jì)工作中弄虛作假也是一種違反工作紀(jì)律的行為。黨紀(jì)處分條例第一百三十三條的規(guī)定，在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。在統(tǒng)計(jì)工作中弄虛作假屬于不正確履行職責(zé)，對(duì)黨、國(guó)家和人民利益也造成損害，所以，屬于違反相關(guān)工作紀(jì)律行為，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
今年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)了山西省朔州市應(yīng)縣重大統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件責(zé)任追究情況。2018年5月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)山西省朔州市應(yīng)縣重大統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件進(jìn)行立案調(diào)查，目前對(duì)該案相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究已基本完成，山西省委、省政府對(duì)該案件中17名統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人進(jìn)行了處分處理，其中廳級(jí)干部1人，處級(jí)干部7人。
通報(bào)指出，該案中，時(shí)任應(yīng)縣縣委書(shū)記受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；時(shí)任應(yīng)縣縣長(zhǎng)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分；分管統(tǒng)計(jì)工作的副縣長(zhǎng)和分管經(jīng)信工作的時(shí)任副縣長(zhǎng)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分；應(yīng)縣經(jīng)信局分管商貿(mào)工作的副局長(zhǎng)因嚴(yán)重干擾、妨礙統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；應(yīng)縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；應(yīng)縣統(tǒng)計(jì)局分管統(tǒng)計(jì)普查工作的副局長(zhǎng)、應(yīng)縣統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師、應(yīng)縣經(jīng)信局局長(zhǎng)及分管工業(yè)企業(yè)的2名副局長(zhǎng)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分；時(shí)任山西省統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼投資統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)、山西省統(tǒng)計(jì)局投資統(tǒng)計(jì)處副處長(zhǎng)、政策法規(guī)處副調(diào)研員因泄露國(guó)家秘密和向檢查對(duì)象通風(fēng)報(bào)信造成嚴(yán)重后果，受到黨內(nèi)警告、政務(wù)記大過(guò)處分。（曹靜靜）