將查處腐敗案件與防范風(fēng)險、挽回?fù)p失結(jié)合起來
金融領(lǐng)域反腐堅定穩(wěn)妥扎實有效
12月6日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：中國證券監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局原黨委書記、局長徐鐵被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。剛剛過去的11月，就有至少6名金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部被查處。今年以來，多名金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部接連被查處，印證著金融反腐力度持續(xù)加碼。
金融是國民經(jīng)濟的血脈。習(xí)近平總書記在年初召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，要加大金融領(lǐng)域反腐力度，對存在腐敗問題的，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。
這次全會閉幕兩天后，便傳來交通銀行發(fā)展研究部總經(jīng)理李楊勇被查的消息。一年來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷加大金融領(lǐng)域反腐力度，堅定穩(wěn)妥、扎實有效查辦每一起金融領(lǐng)域腐敗案件，將查處腐敗案件與防范風(fēng)險、挽回?fù)p失結(jié)合起來，有效維護了金融安全，促進金融業(yè)健康發(fā)展。
從橫向看，這些被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部來自銀行、保險、信托、擔(dān)保、投融資等多個部門，覆蓋金融領(lǐng)域的方方面面。金融監(jiān)管機構(gòu)同樣不是法外之地，如11月17日宣布被查的銀保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局黨委委員劉金明，和5月27日宣布被查的銀保監(jiān)會廣西監(jiān)管局黨委副書記趙汝林。
從縱向來看，被查處的干部從中央金融單位到地方金融機構(gòu)均有涉及，既有國家開發(fā)銀行原黨委書記、董事長胡懷邦這樣的中管干部，也有重慶進出口融資擔(dān)保有限公司原黨委副書記、總經(jīng)理蔣斌這樣的地方金融企業(yè)高層。
值得一提的是，高壓反腐之下，一些被認(rèn)為已是“安全著陸”的退休官員也難逃懲處。例如，6月21日宣布被查的人保投資控股有限公司原黨委委員、副總裁劉繼東在2016年已退休；而11月23日宣布被查的安徽省投資集團控股有限公司原黨委書記、董事長杜長棣已退休6年。
金融腐敗涉及范圍廣、鏈條長、方式復(fù)雜，隱蔽性和傳染性都較強。但萬變不離其宗，對手中資源和權(quán)力的濫用是這些官員陷入貪腐泥沼的重要原因。
“雙開”通報顯示，利用自己在金融單位的崗位之便以權(quán)謀私，是這些落馬官員的共性之一。蔣斌“將信貸審批權(quán)作為謀取個人私利的工具，收受貸款客戶巨額賄賂，違法發(fā)放貸款”；中國工商銀行上海市分行原黨委書記、行長顧國明“在干部選拔任用過程中，為關(guān)系人‘量身定做’選拔任用方案”。而身為監(jiān)管層的徐鐵和趙汝林則是在審批監(jiān)管權(quán)力上做文章，“利用行政審批、日常監(jiān)管等職權(quán)為監(jiān)管對象謀取不當(dāng)利益”，甚至“插手干預(yù)被監(jiān)管金融機構(gòu)人事工作”。
細讀審查調(diào)查通報，這些落馬的金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部，很多都是由中央一級金融單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合查處的。這也成為派駐機構(gòu)改革以來，加大金融領(lǐng)域反腐力度的鮮明特色。
2018年11月，深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革動員部署會提出，中央紀(jì)委將向中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。十九屆中央紀(jì)委三次全會閉幕后，中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組各組長紛紛“亮相”。
改革為深入開展金融領(lǐng)域反腐提供了重要組織制度保障。派駐機構(gòu)改革后，紀(jì)檢監(jiān)察組受中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)，解決了原先企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)委權(quán)威性不足、獨立性不強的難題。與此同時，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，也進一步提升了干部隊伍素質(zhì)，使由上對下的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。而監(jiān)察權(quán)的賦予，更使紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督手段更加豐富。
近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)指導(dǎo)意見，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中開展協(xié)作配合相關(guān)事宜作出規(guī)定，其中明確對中管金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和其他紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）之間商請協(xié)助的辦理程序等作出細化規(guī)定。
在實踐中，駐中管金融單位紀(jì)檢監(jiān)察組和地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案的模式，已經(jīng)在審查調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用。紀(jì)檢監(jiān)察組情況熟、專業(yè)強、懂行業(yè)，擅長內(nèi)審，地方紀(jì)委監(jiān)委了解地方政治生態(tài)，在利用工作資源進行外查方面優(yōu)勢明顯，雙方發(fā)揮各自特點形成內(nèi)外合力，助推制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。（王卓）