“這是我從事紀(jì)檢監(jiān)察工作以來(lái)印象最為深刻的一起案例。”日前，在浙江省路橋區(qū)金清鎮(zhèn)下盟村的會(huì)議室，談到剛剛被決定進(jìn)行改組的下盟村黨支部，金清鎮(zhèn)紀(jì)委副書記潘立志感慨道。
下盟村究竟發(fā)生了什么？
2017年9月的一天，潘立志剛到辦公室，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看到門口筑起了“人墻”，多名來(lái)自下盟村的村民前來(lái)舉報(bào)村“兩委”班子私吞社保指標(biāo)。
經(jīng)詢問得知，村民舉報(bào)的問題線索牽涉人多面廣、“單槍匹馬”調(diào)查難度較大。于是，鎮(zhèn)黨委決定借農(nóng)村基層作風(fēng)巡查契機(jī)，組建專項(xiàng)巡查組集中力量進(jìn)行調(diào)查。
入戶走訪、談話函詢、翻閱臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)取證......隨著調(diào)查的深入，下盟村“兩委”班子集體腐敗的面紗被層層揭開。
在2016年，為了沿海高速和垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，路橋區(qū)政府向下盟村征收農(nóng)戶承包地和村集體坦地。為確保失土農(nóng)民生活保障，區(qū)政府為下盟村核定農(nóng)民失土社險(xiǎn)名額289個(gè)，名額于同年2月和6月分批核發(fā)到下盟村里。
第一批名額由符合條件的被征地戶完成分配，隨著第二批名額分配在即，眼看“蛋糕”就要被分完，班子成員不由動(dòng)起壞心思。有人提議將這些名額“折”成征地拆遷工作“辛苦費(fèi)”，“繞過”村民代表大會(huì)決議，取消參保名單公示環(huán)節(jié)，私下分?jǐn)偨o親友“獨(dú)享”，這一主張得到班子成員的一致同意。
在發(fā)放失土社險(xiǎn)名額前，路橋區(qū)政府明確要求，參保對(duì)象需滿足“被征地0．5畝”這一標(biāo)準(zhǔn)。但在利益驅(qū)使下，這一規(guī)則早已被村班子集體拋之腦后，形同虛設(shè)。經(jīng)過“暗箱操作”，村里許多原本不符合條件的人都獲得參保名額，問題參保對(duì)象高達(dá)98人，其中不乏被征地戶外村民。
隨著調(diào)查的深入，工作人員發(fā)現(xiàn)下盟村的問題遠(yuǎn)不止截留指標(biāo)優(yōu)親厚友這么簡(jiǎn)單。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在截留私分失土農(nóng)民社保指標(biāo)得逞之后，村班子成員不僅沒有收斂，反而任性超限用權(quán)，甚至不惜為“豆腐渣”工程買單。
2016年8月，下盟村一條村道招標(biāo)建設(shè)，浙江水曜公司中標(biāo)承建。同年10月，道路完成施工，但這條新修好的路卻讓村民們憤懣不已，“村里修路是好事，可我們老百姓實(shí)在不滿意，通車才一年多點(diǎn)，卻是‘十步一大坑，五步一小坑’，有些還打上了‘補(bǔ)丁’。”
道路交付驗(yàn)收時(shí)，村道建設(shè)面積3138余平方米，超出招標(biāo)合同近1000平方米，混凝土澆筑厚度較合同標(biāo)準(zhǔn)更足足少了5厘米。但明知道路偷工減料、超出預(yù)算9萬(wàn)多，村班子仍然選擇“視而不見”。在未經(jīng)質(zhì)量檢測(cè)、審計(jì)把關(guān)、未經(jīng)村民代表大會(huì)通過的情況下，自行簡(jiǎn)單驗(yàn)收，向施工方支付31．9萬(wàn)余元工程款。
調(diào)查期間，工作人員曾先后兩次組織駐村干部、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、下盟村干部、施工方和部分信訪對(duì)象，一同到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該條道路進(jìn)行重新勘測(cè)、檢驗(yàn)。“短時(shí)間內(nèi)這么多地方出現(xiàn)走沙、石子裸露現(xiàn)象，說明水泥強(qiáng)度嚴(yán)重不足，工程質(zhì)量存在很大問題。”城建辦主要負(fù)責(zé)人表示。
而作為工程付款的把關(guān)人，原村監(jiān)會(huì)主任馬春生卻這樣解釋：“我們當(dāng)時(shí)以為，一條小路的事，村干部決定就可以。道路建設(shè)過程中有幾處臨時(shí)決定澆筑，超出預(yù)算也是合理。路看上去造得蠻好，就沒想過要取芯檢測(cè)。”
就這樣，以集體決策取代民主決策，拿群眾利益來(lái)“兜底買單”，下盟村原班子集體在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)。
“黨支部書記羅邦德、原村委會(huì)主任林記順、原村監(jiān)會(huì)主任馬春生因在上述違紀(jì)事實(shí)中分別負(fù)有直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，給予免職處理。并給予羅邦德黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予林記順、馬春生等5人黨內(nèi)警告處分。”最終，這起村干部集體違紀(jì)案以黨組織改組、7人被問責(zé)落下帷幕。
針對(duì)本案暴露出的問題，路橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推行農(nóng)村作風(fēng)交叉巡察，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督利劍作用，直指病灶，深化巡察成果運(yùn)用，并對(duì)典型案例通報(bào)曝光，強(qiáng)化警示震懾效應(yīng)。同時(shí)，以“清廉村居”培育提升、“清廉指數(shù)”分析運(yùn)用和開展清廉文化大講堂為抓手，切實(shí)規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行。
“基層‘微腐敗’直接侵害群眾切身利益，不及時(shí)制止極有可能造成‘大禍害’。我們既要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上精準(zhǔn)發(fā)力，直戳痛點(diǎn)，精準(zhǔn)整治；也要在廉政警示教育上狠下功夫，常補(bǔ)‘精神鈣’，常打‘清醒針’，打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的‘最后一公里’。”路橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（潘立志 陳昊）