違建項目侵占首都飲用水水源河道，駐水利部紀檢監(jiān)察組以河湖“清四亂”專項行動為契機，推動職能部門履職盡責——
合力出拳 守護清清潮河水
時近隆冬，攝影家老何扛著設備又來到了位于河北省灤平縣的金山嶺長城。他驚喜地發(fā)現(xiàn)，去年鏡頭中潮河邊“很扎眼”的幾棟別墅不見了。
潮河，是北京最大飲用水水源供應地——密云水庫的重要水源。它發(fā)源于河北省豐寧縣，流經(jīng)灤平縣到古北口入北京市密云區(qū)境內，匯入密云水庫。兩年前，潮河上游灤平段新建的大批別墅侵占了潮河河道，嚴重破壞了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，也對首都千萬人口的飲水安全造成威脅。
水利部去年以來集中開展河湖“清四亂”專項行動，水利部、中央紀委國家監(jiān)委駐水利部紀檢監(jiān)察組、地方紀委監(jiān)委及相關職能部門相互配合、聯(lián)合執(zhí)紀執(zhí)法。潮河岸邊長城腳下飲馬川別墅等違建項目正是整治重點之一。
發(fā)現(xiàn)問題迅速核查督辦
2017年8月14日，水利部海河水利委員會（以下簡稱海委）收到北京市水務局相關報告，反映灤平縣正在距京冀省界約200米的潮河邊建設“長城腳下飲馬川別墅工程項目”，擬從潮河引水進入別墅區(qū)，存在明顯違法行為，同時給潮河水質帶來不利影響。
接到報告后，海委立即派出工作組，先后兩次奔赴項目現(xiàn)場進行調查核查，最終認定長城腳下飲馬川、恒大長城小鎮(zhèn)、長城河谷三個建設項目中的住宅、酒店、商業(yè)街等建筑物侵占潮河河道管理范圍，不按水資源管理審批要求施工，影響防洪安全，并提出了6個方面的處理意見。
為督促問題整改，2017年10月和2018年3月，海委兩次派出檢查組赴現(xiàn)場進行督導檢查。但是，由于當事方不積極配合，整改工作進度一直較慢。
2018年5月31日，海委收到了中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室針對該問題發(fā)出的《關于請協(xié)調海河水利委員會提供有關情況材料的函》。6月4日，中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關負責同志到海委就長城腳下飲馬川等項目的違規(guī)問題進行調研座談，督促相關方對項目占用河道河堤情況進行實地測量。
“之前海委曾進行過調查暗訪，但由于項目施工方采取封閉式管理，執(zhí)法人員很難進入施工現(xiàn)場進行調查，就連本屬海委管轄的河道岸線等范圍也被施工方圍了起來。”海委水政處處長劉洪說。
2018年9月18日，中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室向駐水利部紀檢監(jiān)察組發(fā)出《關于督促核查認定潮河上游灤平段違法建設、破壞生態(tài)環(huán)境問題性質的函》。
“要提高政治站位，從保護首都飲水安全、生態(tài)安全的高度，依據(jù)水資源保護、河道管理等方面的法律法規(guī)，對違法違規(guī)問題性質作出認定，把問題解決于萌芽狀態(tài)。”駐水利部紀檢監(jiān)察組組長田野表示。
駐水利部紀檢監(jiān)察組立即組織力量對潮河上游灤平段長城腳下飲馬川等房地產(chǎn)建設項目全面核查，摸清河道管理范圍內的違法建筑物數(shù)量。同時，對違法建設行為對潮河地表與地下水補給的影響、將來居住人口的用水與排污對潮河水量與水質的影響等作出評估判斷，并依據(jù)職權作出對違法建設項目拆除、整改、處罰的具體建議。
現(xiàn)場調查認定問題性質
“請河湖司牽頭查處，要迅速、嚴肅查辦。”2018年9月20日，水利部部長鄂竟平在看到駐水利部紀檢監(jiān)察組向水利部黨組提出的有關建議后，就此事提出要求。
隨后，水利部河湖司、水資源司、政法司及海委等相關部門組成調查組，赴灤平縣進行現(xiàn)場調查。河湖司組織技術人員現(xiàn)場測量了3個項目涉及河道的防洪治導線、現(xiàn)有堤（岸）線、管理范圍線、相關違法建筑之間的位置關系，復核違法違規(guī)建設的范圍和數(shù)量。
2018年10月，為了對有關建設項目違法違規(guī)問題性質進行準確評判認定，河湖司與駐水利部紀檢監(jiān)察組一起，組織第三方專家再赴灤平縣查看現(xiàn)場，組織召開專家咨詢會。
“防洪治導線劃定的依據(jù)是否合規(guī)”“根據(jù)批準的初步設計堤防斷面，需要復核堤防管理范圍10—15米的合理性”……專家組首先聽取了調查組關于前期調查、現(xiàn)場勘測情況的介紹，隨后進行了質詢、提問和充分討論。
經(jīng)調查認定，長城腳下飲馬川項目的70棟緊鄰潮河防洪堤的建筑不同程度侵占河道管理范圍；恒大長城小鎮(zhèn)項目中有5棟位于潮河左岸的部分房屋圍墻侵占河道管理范圍；長城河谷項目雖不侵占河道管理范圍，但項目單位在建設水景觀的過程中，未按灤平縣水務局批復要求實施，大部分超挖，導致原有河勢改變，形成的岸線緊鄰建筑物，存在防洪安全隱患。
強化問責推動整改落實
2018年11月23日，包括長城腳下飲馬川項目侵占河道管理范圍的70棟建筑物和恒大長城小鎮(zhèn)侵占河道管理范圍的5棟建筑物圍墻等違法建筑全部依法予以拆除。同時，河北省對項目占用防洪通道、越權審批跨河橋梁、取水許可不規(guī)范等其他相關問題進行了全面整改。
“違建項目能夠最終順利整改，得益于中央紀委國家監(jiān)委牽頭抓總，水利部、駐部紀檢監(jiān)察組以及河北省政府在查辦過程中強化協(xié)作，積極配合。”水利部河湖司相關負責人表示。
這起案件也反映出當?shù)卣退姓鞴懿块T思想認識不到位，河湖管理保護意識薄弱，主體責任不落實，日常監(jiān)管缺位、執(zhí)法不力等問題，造成了較大的經(jīng)濟損失和嚴重不良社會影響，教訓深刻。
此次潮河灤平段涉河違規(guī)建設項目的查處，從法定職責入手，查清了各級職能部門違法違規(guī)審批，履行行業(yè)監(jiān)管責任不力，對違法行為裝聾作啞，或者一罰了之、放任自流等突出問題。當發(fā)現(xiàn)有關地方和部門妄圖通過調整河道管理方案，將違法建設合法化的情況后，駐部紀檢監(jiān)察組及時進行提醒，絕不允許在執(zhí)法中出現(xiàn)新的違法行為。在問題整改過程中，河北省、市、縣各級紀委監(jiān)委成立專案組，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，對19名相關責任人給予黨紀政務處分。
以案為戒，水利部要求各級水行政主管部門結合全國河湖“清四亂”專項行動要求，對轄區(qū)內涉河湖違法違規(guī)建設等問題進行全面排查，建立排查問題臺賬和銷號制度，逐項明確整治要求、時間和責任單位、責任人，發(fā)現(xiàn)一起，整治一起，銷號一起，確保“清四亂”行動取得實效。（王小寧）