2019年是巡視工作深化發(fā)展的關(guān)鍵一年。
3月，召開(kāi)黨的十八大以來(lái)首次全國(guó)巡視工作會(huì)議。十九屆中央第三輪巡視同步啟動(dòng)，對(duì)42家中管企業(yè)及3家相關(guān)行業(yè)主管部門開(kāi)展常規(guī)巡視；
6月，《關(guān)于中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開(kāi)展巡視工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》印發(fā)，為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部巡視提供了制度指引；
9月，十九屆中央第四輪巡視集中對(duì)37個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)單位黨組織開(kāi)展常規(guī)巡視；
12月，對(duì)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視的26個(gè)地方和單位全部開(kāi)展“回頭看”。
今年以來(lái)，中央巡視堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”工作方針，持續(xù)深化政治巡視，一體推進(jìn)巡視巡察，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦政治監(jiān)督，堅(jiān)定不移深化政治巡視
巡視本質(zhì)上是政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。3月20日，全國(guó)巡視工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議就推動(dòng)新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展提出了“5個(gè)緊扣”的明確要求，其中第一條便是緊扣督促做到“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。
2019年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。十九屆中央第三輪和第四輪巡視堅(jiān)持政治巡視定位，進(jìn)一步聚焦被巡視黨組織職責(zé)使命和核心職能，聚焦黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子，突出關(guān)鍵少數(shù)，圍繞落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線、落實(shí)巡視整改要求，開(kāi)展全面政治體檢，深入查找政治偏差，充分發(fā)揮巡視工作對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)的重要保障作用。
“堅(jiān)持政治巡視、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，是具體的不是抽象的，關(guān)鍵要檢驗(yàn)被巡視黨組織是不是用具體行動(dòng)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。”北京市委巡視重點(diǎn)監(jiān)督檢查全市各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話和重要指示批示情況，將抓好北京城市總規(guī)及副中心控規(guī)落實(shí)、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)籌辦三件大事等情況納入巡視重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批突出問(wèn)題。
人民群眾痛恨什么、反對(duì)什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年民意調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)巡視巡察效果滿意率為93.8％。
創(chuàng)新方式方法，高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋
巡視全覆蓋是黨章規(guī)定的重要任務(wù)。中央巡視工作規(guī)劃對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋提出明確要求。2019年中央巡視組共開(kāi)展兩輪常規(guī)巡視和脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”，覆蓋108個(gè)地方、單位黨組織，十九屆中央巡視全覆蓋任務(wù)完成率超過(guò)50％。
3月20日，十九屆中央第三輪巡視正式拉開(kāi)序幕。本輪巡視42家中管企業(yè)，分行業(yè)分領(lǐng)域集中安排，完成中管企業(yè)巡視全覆蓋，同步巡視3個(gè)行業(yè)主管部門，上下聯(lián)動(dòng)查找制約國(guó)企改革發(fā)展的深層次問(wèn)題。9月啟動(dòng)的中央第四輪巡視集中對(duì)37個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)單位開(kāi)展監(jiān)督檢查，深入查找政法、統(tǒng)戰(zhàn)、外事、科技、黨校、群團(tuán)等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。
12月25日，中央巡視組再次出發(fā)，對(duì)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視的26個(gè)地方和單位全部開(kāi)展“回頭看”。這是黨的十九大后中央巡視首次“回頭看”，在工作定位、工作方式上都有很多創(chuàng)新。
“此次‘回頭看’貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的要求，加強(qiáng)與2019年脫貧攻堅(jiān)成效考核工作的統(tǒng)籌銜接，在人員培訓(xùn)、工作安排、成果共享、情況匯報(bào)等方面建立了協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，做到統(tǒng)分結(jié)合、整體推進(jìn)、形成合力，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。”中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任羅禮平表示。
巡視全覆蓋既要保證數(shù)量，更要保證質(zhì)量，做到有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。為提高監(jiān)督質(zhì)量，中央巡視不斷創(chuàng)新方式方法，每輪巡視前制定工作方案，結(jié)合黨中央決策部署和巡視對(duì)象特點(diǎn)，明確監(jiān)督重點(diǎn)和工作要求等。同時(shí)，完善巡視報(bào)告問(wèn)題底稿制度，確保巡視工作經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。在推進(jìn)中央巡視全覆蓋的同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視全覆蓋的督促。今年以來(lái)，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委共對(duì)134個(gè)市、1011個(gè)縣、1075個(gè)部門和企事業(yè)單位黨組織開(kāi)展巡視，全覆蓋完成率59.5％。
建立整改日常監(jiān)督機(jī)制，做好巡視“后半篇文章”
強(qiáng)化巡視整改落實(shí)是十九屆中央巡視工作深化發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。按照習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，巡視工作把整改與主題教育結(jié)合起來(lái)、與強(qiáng)化日常監(jiān)督結(jié)合起來(lái)、與深化改革結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)做好“后半篇文章”。
一年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門把督促巡視整改作為日常監(jiān)督的重要抓手和突破口，不斷創(chuàng)新方式方法，通過(guò)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、聽(tīng)取“活情況”、約談函詢、駐點(diǎn)督導(dǎo)、抽查等方式，持續(xù)跟蹤督辦，增強(qiáng)整改外部推力。
“深入11個(gè)設(shè)區(qū)市、98個(gè)縣（市、區(qū)）、197個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、21個(gè)省直單位開(kāi)展監(jiān)督檢查，向有關(guān)地方（單位）黨委（黨組）反饋整改工作存在的問(wèn)題344個(gè)，提出意見(jiàn)建議212條，推動(dòng)解決問(wèn)題243個(gè)，健全完善制度160項(xiàng)……”這一組數(shù)據(jù)是江西省紀(jì)委監(jiān)委今年以來(lái)對(duì)脫貧攻堅(jiān)巡視整改督辦的成果。
中央巡視意見(jiàn)反饋以來(lái)，江西省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決扛起監(jiān)督推動(dòng)巡視整改落實(shí)的政治責(zé)任，在實(shí)踐中探索形成了“三督辦、三反饋、三整改”工作機(jī)制，即：調(diào)研督辦、駐點(diǎn)督辦、巡回督辦；向黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委、省直單位反饋問(wèn)題；督促黨委全面抓整改、紀(jì)委監(jiān)委帶頭抓整改、行業(yè)部門舉一反三抓整改，推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)巡視整改落地生根。
中央巡視一方面堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，另一方面著眼于解決體制機(jī)制制度問(wèn)題，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展。2019年，中央巡視進(jìn)一步加強(qiáng)成果綜合運(yùn)用，向黨中央和國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)巡視情況9次，向中央深改委辦公室報(bào)送專題報(bào)告15份，向有關(guān)職能部門提出建議72條，為全面深化改革、優(yōu)化政策供給提供了問(wèn)題導(dǎo)向參考，充分發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。
一體推進(jìn)巡視巡察，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略格局
建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，是黨的十九大部署的重要任務(wù)，也是完善巡視工作格局、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展的重要抓手。一年來(lái)，巡視工作堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，促進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、上下貫通，拉開(kāi)了以中央巡視為主體、省區(qū)市和中央單位巡視為支撐的“一體兩翼”工作格局，進(jìn)一步完善中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察工作體系。
今年3月，甘肅省委派出9個(gè)巡視組對(duì)27個(gè)縣（市、區(qū)）以及蘭州新區(qū)、金川集團(tuán)股份有限公司、甘肅民族師范學(xué)院開(kāi)展巡視。同時(shí)，本輪巡視堅(jiān)持巡視帶巡察，帶動(dòng)被巡視黨組織成立巡察組，對(duì)其所管理的部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開(kāi)展交叉巡察。
“本輪巡視突出巡視巡察聯(lián)動(dòng)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)巡視巡察全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里。”甘肅省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
省級(jí)巡視是上下聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下的作用。全國(guó)巡視工作會(huì)議對(duì)完善巡視巡察格局、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展作出部署。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入貫徹落實(shí)全國(guó)巡視工作會(huì)議精神，研究建立指導(dǎo)督導(dǎo)工作機(jī)制，部署對(duì)河北、遼寧、福建等3個(gè)省開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)專題培訓(xùn)輔導(dǎo)、工作調(diào)研督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)指導(dǎo)等方式進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)責(zé)任、規(guī)范工作、提高質(zhì)量。
今年5月，全國(guó)市縣巡察工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)。根據(jù)會(huì)議部署，各地進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，明確監(jiān)督重點(diǎn)，聚焦基層落實(shí)黨中央大政方針不到位不到底問(wèn)題，聚焦群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，聚焦基層黨組織建設(shè)問(wèn)題，深化政治巡察，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)巡察工作向村、社區(qū)延伸，“背包式”巡察、“自行車上的巡察”等創(chuàng)新方式應(yīng)運(yùn)而生，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。
2019年，全國(guó)市縣共巡察1.1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.9萬(wàn)個(gè)部門和企事業(yè)單位、22.5萬(wàn)個(gè)村級(jí)黨組織，其中村級(jí)黨組織覆蓋率達(dá)到63.7％，真正把監(jiān)督落到基層，讓群眾切實(shí)感受到黨的關(guān)懷就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊。
推動(dòng)巡視與其他監(jiān)督貫通融合，增強(qiáng)監(jiān)督效能
巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中具有重要作用。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，中央巡視工作深入探索與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑，把巡視融入“三不”一體推進(jìn)工作格局。
2019年，中央巡視機(jī)構(gòu)與中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)部門建立協(xié)作配合機(jī)制，巡視前加強(qiáng)情況通報(bào)，巡視期間密切溝通協(xié)調(diào)，巡視后強(qiáng)化成果運(yùn)用和整改監(jiān)督，探索了做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督的有效路徑，促進(jìn)完善紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡視“四個(gè)全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局。
堅(jiān)持巡視監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)改進(jìn)信訪工作，暢通干部群眾反映問(wèn)題渠道，引導(dǎo)群眾有序參與巡視監(jiān)督，一年來(lái)共受理群眾信訪舉報(bào)9萬(wàn)余件次，對(duì)損害群眾利益的普遍性突出問(wèn)題督促立行立改。
同時(shí)，進(jìn)一步建立完善巡視與組織、審計(jì)、信訪等部門的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，探索監(jiān)督信息共享、監(jiān)督力量統(tǒng)籌使用、監(jiān)督成果共用的有效方式，推動(dòng)健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。（徐杰）