職務(wù)犯罪調(diào)查工作的法治化規(guī)范化
——訪中國人民大學(xué)教授何家弘
國家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容之一，是監(jiān)察機關(guān)有了職務(wù)犯罪調(diào)查職權(quán)。職務(wù)犯罪調(diào)查工作直接對接司法，也直接體現(xiàn)著反腐敗工作的法治化、規(guī)范化水平。近日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站就職務(wù)犯罪調(diào)查工作的法治化、規(guī)范化有關(guān)問題采訪了中國人民大學(xué)教授何家弘。
何家弘
問：您認為職務(wù)犯罪調(diào)查工作法治化主要包括哪些方面的內(nèi)容？
何家弘：完善立法是職務(wù)犯罪調(diào)查法治化的基礎(chǔ)，依法辦案是職務(wù)犯罪調(diào)查法治化的關(guān)鍵，證據(jù)規(guī)則是職務(wù)犯罪調(diào)查法治化的保障。
實現(xiàn)職務(wù)犯罪調(diào)查的法治化，首先要完善相關(guān)的法律制度，制定出符合法治精神的法律，使調(diào)查人員做到“有良法可依”。職務(wù)犯罪調(diào)查具有“雙刃性”，規(guī)范職務(wù)犯罪調(diào)查的法律也具有“雙刃性”：一方面，它授予調(diào)查人員進行特定活動和采取強制措施的權(quán)力，具有授權(quán)的功能；另一方面，它又限制調(diào)查人員對這些權(quán)力的行使，具有限權(quán)的作用。比如，監(jiān)察法授予監(jiān)察人員調(diào)查權(quán)，可以采取訊問、搜查、扣押、留置等帶有強制性的調(diào)查措施，同時也對這些措施的使用作出了程序性限制。
實現(xiàn)職務(wù)犯罪調(diào)查法治化的關(guān)鍵就在于監(jiān)察人員真正做到依法辦案。監(jiān)察人員在辦理職務(wù)犯罪案件的過程中必須嚴格遵守法律的有關(guān)規(guī)定，特別是有關(guān)調(diào)查程序的規(guī)定。依法辦案的要旨就在于依照法定的程序辦案。要實現(xiàn)職務(wù)犯罪調(diào)查的法治化，就要通過制度設(shè)計來讓調(diào)查人員養(yǎng)成嚴格依法辦案的行為習(xí)慣。
職務(wù)犯罪調(diào)查的基本任務(wù)是在收集證據(jù)的基礎(chǔ)上查明案件事實。監(jiān)察體制改革以后，監(jiān)察機關(guān)的職務(wù)犯罪調(diào)查工作直接對接司法，要實現(xiàn)職務(wù)犯罪調(diào)查工作的法治化，非常重要的一點就是要把查明事實的辦案觀轉(zhuǎn)變?yōu)樽C明事實的辦案觀。在法治化背景下，辦案不僅要自己明白案件的事實，更重要的是要讓別人明白，要用法律認可的證據(jù)證明案件事實，在審查起訴階段用證據(jù)說服檢察官，在審判階段用證據(jù)說服法官。從這個意義上講，辦案就是辦證據(jù)，辦案工作的質(zhì)量就體現(xiàn)在證據(jù)上。
問：您認為職務(wù)犯罪調(diào)查工作的規(guī)范化主要包括哪些內(nèi)容？
何家弘：職務(wù)犯罪調(diào)查工作的規(guī)范化主要包括以下四個方面的內(nèi)容：
第一，職務(wù)犯罪調(diào)查行為要實現(xiàn)規(guī)范化。調(diào)查活動是由具體辦案人員的職業(yè)行為構(gòu)成的，這些人員的職業(yè)行為會直接影響到調(diào)查工作的結(jié)果。由于人的素質(zhì)和性格都有所不同，知識和經(jīng)驗的水平也參差不齊，所以，如果沒有統(tǒng)一的行為規(guī)范，單憑個人的道德素養(yǎng)、知識經(jīng)驗去處理問題，調(diào)查工作的質(zhì)量就很難保證，甚至?xí)霈F(xiàn)濫用職權(quán)、恣意妄行等現(xiàn)象。在現(xiàn)代法治國家中，職務(wù)犯罪調(diào)查人員應(yīng)該有具體明確的職業(yè)行為準則，而且要建立有效的制度性保障機制。
第二，職務(wù)犯罪調(diào)查程序要實現(xiàn)規(guī)范化。在現(xiàn)代法治國家中，職務(wù)犯罪調(diào)查活動必須遵守“程序法定”原則。這就是說，調(diào)查活動的程序必須由法律做出具體明確的規(guī)定，不能由辦案人員自行決定。因此，從立案調(diào)查到調(diào)查終結(jié)的整個過程都要有嚴格的程序性規(guī)范，要制定各項工作規(guī)程和各項業(yè)務(wù)流程。特別是在采取那些直接涉及有關(guān)人員的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的訊問、搜查、扣押、留置等強制性措施時，更要嚴格遵守統(tǒng)一的程序性規(guī)范。
第三，職務(wù)犯罪調(diào)查方法要實現(xiàn)規(guī)范化。如前所述，職務(wù)犯罪調(diào)查活動的基本內(nèi)容是收集證據(jù)并據(jù)此查明案件事實，所以這里所說的“方法”主要指收集證據(jù)的方法。無論是哪個種類或哪個層次上的取證方法，在對其進行規(guī)范的時候都要考慮兩個方面的要求：其一是科學(xué)的要求；其二是法治的要求。
第四，職務(wù)犯罪調(diào)查標準要實現(xiàn)規(guī)范化。職務(wù)犯罪調(diào)查是社會的一個功能系統(tǒng)，其成效必須在社會中接受檢驗，而接受檢驗就要有一定的標準，而且應(yīng)該是具體明確的標準。職務(wù)犯罪調(diào)查的各個環(huán)節(jié)都需要標準，例如，立案的標準、留置的標準、搜查的標準、扣押的標準、結(jié)案的標準等。這些標準既要有合理性，也要有可操作性，才能真正發(fā)揮規(guī)范的作用，才能保證調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)一規(guī)范。
問：您認為實現(xiàn)職務(wù)犯罪調(diào)查工作法治化規(guī)范化的路徑是什么？
何家弘：專業(yè)化是法治化、規(guī)范化的進路。要實現(xiàn)法治化與規(guī)范化，監(jiān)察委員會的職務(wù)犯罪調(diào)查工作就要走向?qū)I(yè)化。
首先是調(diào)查職能的專業(yè)化，這主要涉及監(jiān)委的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置問題。目前，地市級以上紀檢監(jiān)察機關(guān)都實行執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)的模式。讓監(jiān)督者專門負責(zé)監(jiān)督，審查者專門負責(zé)審查，這體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察體制的專業(yè)化改革。但是，審查調(diào)查部門往往同時承擔(dān)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查職能，雖然職務(wù)違法和職務(wù)犯罪常有聯(lián)系，但這是兩種不同性質(zhì)的行為，證據(jù)標準有很大差別，違法調(diào)查和犯罪調(diào)查也具有不同的性質(zhì)。我認為繼續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，就要在現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上進一步推進職務(wù)違法調(diào)查職能與職務(wù)犯罪調(diào)查職能的專業(yè)化分工。
其次是調(diào)查人員的專業(yè)化和調(diào)查方法的專業(yè)化。這就要求從事職務(wù)犯罪調(diào)查工作的人員具備相關(guān)的專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)經(jīng)驗。我們可以通過遴選、培訓(xùn)、實戰(zhàn)，逐步形成一批職務(wù)犯罪調(diào)查的專家。這不僅有利于職務(wù)犯罪調(diào)查的法治化和規(guī)范化，也有助于監(jiān)察機關(guān)辦案效率和質(zhì)量的提升。（曹靜靜）