【典型案例】
蔣某某，非中共黨員，甲縣A村村委會副主任。2017年2月至2018年3月期間，蔣某某伙同該村出納孔某某（非中共黨員），違反財務(wù)法規(guī)，多次挪用村集體資金，但數(shù)額未達(dá)到刑事犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)。
蔣某某的行為在巡察時被發(fā)現(xiàn)。經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究并報縣監(jiān)委批準(zhǔn)，鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室對蔣某某進(jìn)行監(jiān)察立案并查明了其嚴(yán)重違法事實(shí)。
【分歧意見】
本案中，對蔣某某違反財務(wù)法規(guī)行為如何適用相關(guān)法規(guī)條款進(jìn)行處置產(chǎn)生了分歧。
第一種意見認(rèn)為：蔣某某是A村村委會副主任，違反財務(wù)規(guī)定挪用村集體資金，但未構(gòu)成犯罪，應(yīng)適用中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第九條第一款第（二）項(xiàng)，由管轄該村的鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室直接對蔣某某作出責(zé)令辭職處理。
第二種意見認(rèn)為：蔣某某作為A村村委會副主任，是由村民直接選舉產(chǎn)生的，其違反法規(guī)行為應(yīng)適用《中華人民共和國村民委員會組織法》（簡稱《村民委員會組織法》）第十六條，由該村啟動罷免村民委員會成員程序，罷免其村委會副主任職務(wù)。
第三種意見認(rèn)為：蔣某某擔(dān)任A村村委會副主任，其利用職務(wù)便利，違反財務(wù)法規(guī)，但未構(gòu)成犯罪，屬于監(jiān)察對象，應(yīng)適用中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第十一條第（四）項(xiàng)“對基層群眾性自治組織中從事管理的人員給予責(zé)令辭職等處理的，由縣級監(jiān)察機(jī)關(guān)向其所在的基層群眾性自治組織及上級管理單位（機(jī)構(gòu)）提出建議。”
【評析意見】
筆者同意第三種觀點(diǎn)。該案違反法規(guī)的主體蔣某某是非黨員監(jiān)察對象。因此，在對其違反法規(guī)行為進(jìn)行處理時，既要考慮其非中共黨員身份，同時也要考慮村委會副主任是按照《村民委員會組織法》，由村民選舉產(chǎn)生這一情況，依據(jù)監(jiān)察法以及相應(yīng)的政務(wù)處分條規(guī)進(jìn)行處理。結(jié)合本案分析如下：
一、作出責(zé)令辭職決定的主體，應(yīng)該是有對被責(zé)令對象有任免權(quán)的機(jī)關(guān)
責(zé)令辭職，是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)被任免對象任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。本案中，蔣某某村委會副主任的職務(wù)是由村民代表大會選舉產(chǎn)生的，其職務(wù)不是黨政機(jī)關(guān)部門任命的，所以黨政機(jī)關(guān)部門就不是有權(quán)對其作出責(zé)令辭職決定的主體。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)直接對蔣某某作出責(zé)令辭職的處理決定是缺乏法規(guī)依據(jù)的。
二、要結(jié)合監(jiān)察對象的身份和其違法行為，準(zhǔn)確適用法規(guī)條款
監(jiān)察機(jī)關(guān)在對監(jiān)察對象違法行為進(jìn)行處置時，不僅要做到事實(shí)清楚，還要做到適用法規(guī)準(zhǔn)確。結(jié)合本案，蔣某某作為村委會副主任，屬于監(jiān)察法明確規(guī)定的監(jiān)察對象范圍，雖其行為不構(gòu)成職務(wù)犯罪，但屬于在管理村集體事務(wù)中的違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以適用監(jiān)察法第十一條第（三）項(xiàng)和《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條、第十一條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，對蔣某某的違法行為進(jìn)行調(diào)查并作出相應(yīng)處置。在這種情形下適用監(jiān)察法和《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，比直接適用《村民委員會組織法》處置蔣某某的違法行為不僅在法規(guī)適用上更加合適，所產(chǎn)生的社會效果、教育效果也會更好。
三、注意程序銜接條款的適用
監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中，經(jīng)常會遇到一個違法行為需要適用多個法規(guī)條款的情況。如有的法規(guī)條款只規(guī)定了實(shí)體部分內(nèi)容或程序銜接內(nèi)容，而具體的程序操作則要通過銜接條款來確定。結(jié)合本案，蔣某某違反了財經(jīng)法規(guī)，未達(dá)到刑事犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合其身份，應(yīng)適用《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第十一條第（四）項(xiàng)的規(guī)定作出處理。但該條為程序銜接條款，監(jiān)察機(jī)關(guān)對“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”不具有管理權(quán)限，所以只能向有管理權(quán)限的單位（機(jī)構(gòu)）提出建議，并由其依規(guī)依法作出處理，而不是直接責(zé)令蔣某某辭職。
總之，在對基層群眾性自治組織中的非黨員監(jiān)察對象違法案件進(jìn)行處理時，既要確保違法事實(shí)清楚，還要做到準(zhǔn)確適用條規(guī)，依規(guī)依法處理每起案件。（孫勇君）