【典型案例】
李某，中共黨員，D縣發展和改革委員會黨組成員、副主任，分管企業項目資金申報工作。2018年11月，在其任職期間，A食品有限公司通過D縣發展和改革委員會申報了“省級現代食品產業發展項目”。李某作為D縣時任發展和改革委員會分管食品產業化項目的副主任，在到A食品有限公司對該項目施工情況進行檢查過程中，工作不認真，未按照項目實施方案核實到位，沒有及時發現A食品有限公司未按照實施方案建設，便按照方案進度簽字同意分批預撥補貼資金。后該項目經過市、縣發改、財政等部門組成的專家組驗收合格，A食品有限公司順利取得政府補貼資金30萬元的所有權（按照文件規定，如果項目驗收不合格，可以追回前期預撥的項目資金）。2019年2月，有關部門因接到舉報開展調查，發現該項目建設不合格，于是向D縣紀委移交了李某等人的問題線索。
【分歧意見】
本案爭議焦點在于如何評價李某的行為。
第一種意見認為：李某作為D縣發展和改革委員會分管企業項目資金申報的副主任，在前期的監管中失職，未及時發現項目沒按照實施方案建設，并簽字同意向A食品有限公司分批預撥補貼資金。最終，經過專家組驗收合格，A食品有限公司順利取得30萬元政府補貼資金的所有權。李某的行為造成國家財產損失30萬元，應當以濫用職權罪追究其刑事責任。
第二種意見認為：李某工作嚴重不負責，玩忽職守，不履行應盡的職責義務，在對A食品有限公司申報“省級現代食品產業發展項目”過程中監管不到位，致使A食品有限公司非法獲取30萬元政府項目補貼資金，造成國家財產重大損失，應當以玩忽職守罪追究李某的刑事責任。
第三種意見認為：李某作為D縣發展和改革委員會分管企業項目資金申報的副主任，對項目建設有監管職責，但A食品有限公司最終取得30萬元政府補貼資金，要經過市縣相關部門的專家組獨立驗收合格，李某對于專家組的驗收結果無權干涉。A食品有限公司獲得30萬元政府補貼資金不以李某前期監管是否合格為依據，因此，李某的行為不構成濫用職權或玩忽職守罪，而是違反工作紀律行為。
近年來，隨著中央轉移支付力度不斷加大，下撥地方專項資金的種類日益增多，金額大幅增加，涉及專項資金的濫用職權、失職瀆職等職務違法、職務犯罪也隨之增多，影響了專項資金的使用效益和安全。按照國家對專項資金的管理制度，專項資金必須專款專用，封閉運行，據實報賬，不能列支費用，更不能非法套取。但由于種種原因，個別單位、部門或企業沒有嚴格遵循專項資金的申報、使用原則，而是把專項資金看作“唐僧肉”，隨意改變用途，還有些地方為了地方利益，和企業串通非法套取專項資金。如何準確認定該類行為的性質，對當前監督執紀執法工作具有較強的指導意義。
【評析意見】
對本案的處理，筆者同意第三種意見，即李某的行為不構成濫用職權或玩忽職守犯罪，但是屬于違紀行為，應該追究其黨紀責任。結合案例，具體分析如下：
一、李某行為不構成濫用職權罪
（一）李某的行為無濫用職權罪的主觀故意
A食品有限公司通過D縣發展和改革委員會申報“省級現代食品產業發展項目”，李某作為D縣發展和改革委員會分管領導，對項目的建設有監管責任，但其在例行檢查中因疏忽大意導致未能發現A食品有限公司未按照實施方案的要求來建設，而非發現后隱瞞不報，其主觀上沒有濫用職權的故意。
（二）李某簽字分批預撥項目資金未違反相關規定
依據該省財政專項資金報賬制管理辦法相關規定，在項目驗收合格之前可以分批預撥90％的項目資金，項目驗收合格后支付剩余10％的項目資金，如果驗收不合格則追回前期已經預撥的資金。該管理辦法中未對預撥資金條件作詳細規定，李某作為D縣發展和改革委員會副主任，雖對A食品有限公司申報的“省級現代食品產業發展項目”建設情況檢查不到位，但其在專項資金報賬撥款申請表上簽字撥款的行為系職權行為，未違反相關管理規定。
二、李某行為不構成玩忽職守罪
（一）李某對于市、縣專家組的驗收結果無決定權
根據有關規定，A食品有限公司獲得30萬元政府補貼資金主要依據是工程結束后的驗收結果。項目驗收組按規定程序獨立驗收，驗收組的組成人員是市、縣兩級相關部門的成員，李某不是項目驗收組成員，其對驗收程序和驗收結果也無權干涉，李某前期的行為與驗收組出具驗收合格文件之間無因果關系。
（二）專家組的驗收行為不以李某前期監管情況為依據
根據文件規定，市、縣相關部門組成的專家組對A食品有限公司申報的“省級現代食品產業發展項目”進行驗收需獨立進行，不受前期監管情況影響。李某在前期監管中雖存在不正確履行職責行為，但其行為不是導致驗收組出具錯誤驗收結論的原因，也不是導致A食品有限公司最終獲得政府補貼資金的原因。因此，李某的行為與30萬元財政損失之間沒有刑法上的因果關系，對李某不宜評價為玩忽職守犯罪。
綜上，筆者認為，李某的行為不構成濫用職權或玩忽職守犯罪，而應該認定為在工作中不正確履行職責行為，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條之規定，追究其黨紀責任，同時，對D縣發展和改革委員會具體負責該項目的有關工作人員進行追責。（倪元 劉北山）