習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào)，要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強(qiáng)總體效果。
云南省昆明市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以一體推進(jìn)“三不”為抓手深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，運(yùn)用全局觀念、系統(tǒng)思維讓“不敢”“不能”“不想”統(tǒng)籌聯(lián)動、同向發(fā)力。一方面，加強(qiáng)與組織、宣傳、審計等相關(guān)部門的溝通協(xié)作、資源共享；另一方面，打通“四項監(jiān)督”、審查調(diào)查、制度建設(shè)、思想教育等環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，在做實日常監(jiān)督、重拳懲治腐敗的基礎(chǔ)上，深化以案為鑒、以案促改，達(dá)到查處一案、震懾一批、教育一片、規(guī)范一方的良好政治效果和社會效果，持續(xù)凈化政治生態(tài)。
強(qiáng)化不敢腐的震懾，為“不能”“不想”創(chuàng)造條件
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，真正把紀(jì)律立起來、緊起來、嚴(yán)起來。對那些仍然執(zhí)迷不悟，不收斂、不收手的違紀(jì)違法者，以嚴(yán)厲的處置讓其付出代價，使其認(rèn)清腐敗成本，讓蠢蠢欲動的人望而卻步，真正做到使黨員干部因敬畏黨紀(jì)國法而“不敢”。
昆明各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)保持高壓態(tài)勢，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，將“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去。2019年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案1421件，同比上升23.1％，處分黨員和公職人員1344人，同比上升28.7％，通過辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失2億余元。昆明堅守政治監(jiān)督根本定位，緊扣貫徹落實黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議的具體情況開展監(jiān)督檢查，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域、緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，在懲腐打傘上發(fā)力，嚴(yán)肅查處充當(dāng)孫小果“保護(hù)傘”的昆明市官渡區(qū)政府原副區(qū)長、官渡公安分局原局長李進(jìn)，昆明市中級人民法院刑事審判第二庭原副庭長陳超；加大國有企業(yè)反腐力度，查處了昆明聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長郭俊濤，昆明市農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司原黨委書記、董事長楊崇華等嚴(yán)重違紀(jì)違法案。深入整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。主題教育期間，全市查處漠視侵害群眾利益問題2066起，處理2209人，公開通報曝光典型案例7批29起。
在嚴(yán)管的同時，昆明市堅持查清事實真相和做好思想政治工作同向發(fā)力。去年9月，在某國有企業(yè)負(fù)責(zé)人王某某被留置期間，辦案人員通過開展黨紀(jì)法律教育，真誠關(guān)心，用不拋棄不放棄的態(tài)度交流，使王某某感受到了組織的關(guān)心，讓他幡然醒悟，從剛被留置時的對抗到寫下30多頁懺悔材料，并對原所在企業(yè)風(fēng)險防控管理提出了一系列改進(jìn)建議。在推進(jìn) “不敢”的同時，對轉(zhuǎn)化人、教育人、挽救人進(jìn)行了有益探索。
扎牢不能腐的籠子，鞏固“不敢”“不想”的成果
一體推進(jìn)“三不”，不能腐是關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件，是把脈問診體制機(jī)制漏洞的“病例”，每查辦一起案件，都要抽絲剝繭地分析問題根源所在，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力發(fā)現(xiàn)管理漏洞和監(jiān)督盲區(qū)，提出解決問題的對策建議，推動深化改革和制度建設(shè)，堵住“后門”和“空子”。
昆明市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對案件進(jìn)行“體檢”和“掃描”過程中，力求精準(zhǔn)指出問題，深刻分析原因，提出務(wù)實管用的整改措施，同時注重抓重點、熱點、難點，找出主要問題和亟待解決的問題，由點及面，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域清理，一個機(jī)制一個機(jī)制完善。去年，針對權(quán)力集中、資金密集、資源富集等領(lǐng)域，昆明開展了定制贈送收受高檔煙酒茶及其他特殊定制品、整治“天價煙”等問題背后“四風(fēng)”問題等10余項專項整治，全年共發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議335份，督促主責(zé)部門開展整頓、加強(qiáng)監(jiān)管，推動建章立制、堵塞漏洞。
昆明市紀(jì)委監(jiān)委駐市政務(wù)服務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組針對公共資源交易領(lǐng)域尤其是工程建設(shè)招投標(biāo)方面存在的監(jiān)督手段單一、監(jiān)管難等問題，通過日常監(jiān)督和對已辦相關(guān)案件的分析研究，深入梳理排查各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險，重點從信息公示公開、現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)范、應(yīng)急處置機(jī)制、投訴處理調(diào)查、失信懲戒自由裁量等方面督促建立健全完善風(fēng)險防控措施，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。市公共資源交易中心先后研究建立了綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管的“三監(jiān)管”模式，著力推進(jìn)從制度和技術(shù)層面創(chuàng)新監(jiān)管措施，破解監(jiān)管難題。
增強(qiáng)不想腐的自覺，升華“不敢”“不能”的實踐
查辦案件、建章立制，歸根結(jié)底是要形成思想自覺。只有通過警示教育、思想道德和黨紀(jì)國法教育，引導(dǎo)黨員干部修身律己、廉潔齊家，將威懾、約束和感化融合起來，打通監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、教育整改等環(huán)節(jié)，才能更好地發(fā)揮“三不”一體推進(jìn)治病救人、標(biāo)本兼治的功效。
昆明市持續(xù)開展警示教育，堅持一案一剖析、一案一警示，通過約談提醒、召開警示教育大會、編印典型案例、拍攝警示教育片等方式深化以案促改。市紀(jì)委監(jiān)委編印了《以案為警，殷鑒常在——昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例剖析》，剖析近年來13名市管干部走上違紀(jì)違法道路的根源。拍攝了《公安局長的兩面人生》等警示教育片，組織全市9000余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀看。五華區(qū)創(chuàng)新警示教育方式，將典型案例制作成展板，定期到偏遠(yuǎn)社區(qū)、村組開展巡展，打造“移動的警示教育陣地”。
將“不想”與“不敢”“不能”貫通起來，堅持宣傳工作與重大典型案件查辦聯(lián)動，宣傳部門工作人員及時跟進(jìn)專案，收集談話、懺悔等環(huán)節(jié)中警示教育所需素材，同步謀劃以案促改舉措，讓警示教育更加深入人心、觸動靈魂。
2019年，在查辦昆明市西山區(qū)海口街道惡勢力違法犯罪和腐敗問題交織的一起重要案件中，市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新警示教育形式，在辦案前期處理一批公職人員后，適時組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到案發(fā)地召開專題警示教育會。會后，陸續(xù)有14名涉案人員主動到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)說明情況。
去年以來，昆明市積極打造“清廉昆明”品牌，通過舉辦廉潔文化展、開展“愛在春城人家”傳承好家風(fēng)好家訓(xùn)主題活動等把清廉從政、廉潔齊家的理念宣傳覆蓋到各行各業(yè)，推動形成以清為美、以廉為榮的價值取向，引導(dǎo)黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線。（劉澤琦）