新疆維吾爾自治區(qū)和田縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)抓好扶貧政策落實(shí)、“四不摘”等工作落實(shí)的監(jiān)督。圖為協(xié)作區(qū)專班干部正在向村民了解秋冬設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚種植及地力補(bǔ)貼領(lǐng)取情況。（和田縣紀(jì)委監(jiān)委供圖）
隨著貴州省宣布剩余9個(gè)貧困縣退出貧困縣序列，我國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”政策落實(shí)情況開展精準(zhǔn)監(jiān)督，緊盯重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持一把尺子量到底，不放松監(jiān)管，不降低要求，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。
緊盯責(zé)任落實(shí)，扎緊制度籠子，防止思想歇歇腳
針對(duì)摘帽后存在的過關(guān)思想、松勁情緒，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓好“監(jiān)督的再監(jiān)督”，著力解決撤攤子、甩包袱、歇歇腳的問題，保障各項(xiàng)政策高效落實(shí)，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。
11月16日，在云南省政府批準(zhǔn)怒江傈僳族自治州瀘水市、福貢縣、蘭坪縣退出貧困縣序列后的第3天，一場(chǎng)嚴(yán)肅的約談會(huì)在州紀(jì)委監(jiān)委舉行。
“通過對(duì)全州扶貧領(lǐng)域案件查辦情況的分析，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)行業(yè)扶貧部門在項(xiàng)目資金監(jiān)管環(huán)節(jié)失責(zé)缺位，不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，存在管理漏洞、制度空隙、監(jiān)督盲區(qū)。”州紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人開門見山，參會(huì)的11個(gè)州級(jí)行業(yè)扶貧部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人表情凝重。
作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，怒江州在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，是一塊難啃的“硬骨頭”。隨著云南省貧困縣全部清零，鞏固和提升脫貧攻堅(jiān)成果，全面提高脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決防止脫貧人口返貧和“邊緣人口”掉隊(duì)，是當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的新任務(wù)。怒江州紀(jì)委監(jiān)委督促各級(jí)各部門履行脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，堅(jiān)持一線調(diào)研、一線督戰(zhàn)、一線推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)監(jiān)督。
一邊堅(jiān)持嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，一邊采取“對(duì)黨忠誠(chéng)、履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難”廉政談話，推行扶貧領(lǐng)域“三公開”制度等措施，推動(dòng)以案促改。怒江州紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理實(shí)施辦法，通過建章立制源頭防范、全程監(jiān)管。
在壓實(shí)行業(yè)扶貧部門監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織工作力量，把立足點(diǎn)放到“戶”，對(duì)履職不到位、落實(shí)有偏差、群眾反映強(qiáng)烈的，由紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦。前不久，在福貢縣城江西易地搬遷點(diǎn)，部分搬遷群眾向州紀(jì)委監(jiān)委派駐州委辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)熊國(guó)勝反映，自搬遷之后就沒有領(lǐng)到低保金。熊國(guó)勝將問題反饋到福貢縣易地搬遷指揮部和福貢縣紀(jì)委監(jiān)委。福貢縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)負(fù)有責(zé)任的縣民政局給予通報(bào)問責(zé)，對(duì)其黨組負(fù)責(zé)人誡勉談話，并責(zé)成民政部門加快開展低保對(duì)象排查工作，及時(shí)錄入新增低保對(duì)象數(shù)據(jù)并發(fā)放低保金。
摘帽不是收官。監(jiān)督保障“四不摘”真正落地，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，是民生工程，也是政治任務(wù)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯責(zé)任落實(shí)情況，創(chuàng)新各種方式，在抓主責(zé)監(jiān)督上下功夫，推動(dòng)“四不摘”要求落到實(shí)處。
近日，重慶市開州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)“四不摘”工作開展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。在天和鎮(zhèn)銀峰村貧困戶石能山家中，督查組工作人員發(fā)現(xiàn)他家《明白卡》上的人員信息和實(shí)際居住信息不完全相符。對(duì)此，督查組工作人員找到駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)鄧長(zhǎng)軍了解情況。
“脫貧攻堅(jiān)普查工作結(jié)束后，我們?nèi)霊舸_實(shí)比較少，對(duì)貧困戶家中人員變動(dòng)情況掌握不準(zhǔn)確，《明白卡》更新也不夠及時(shí)。”鄧長(zhǎng)軍面露愧色。
“全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入收官?zèng)Q戰(zhàn)階段，但還遠(yuǎn)沒到松勁歇?dú)獾臅r(shí)候！”督查組同時(shí)要求其所在的天和鎮(zhèn)舉一反三，排查類似問題，落實(shí)整改。
今年以來，開州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立5個(gè)督查組，每月不打招呼直奔一線對(duì)全區(qū)各類問題整改及“四不摘”落實(shí)情況進(jìn)行察訪和全覆蓋調(diào)研督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)幫扶責(zé)任不落實(shí)等“四不摘”相關(guān)問題17個(gè)，全部限期督促整改。
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保證脫貧不返貧
脫貧攻堅(jiān)過渡期的重點(diǎn)是鞏固脫貧成果。針對(duì)政策的適當(dāng)調(diào)整，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦發(fā)展能力相對(duì)不足的地方，監(jiān)督檢查幫扶政策的連續(xù)性、鞏固措施的持續(xù)性，帶給脫貧戶造血功能的穩(wěn)定性、內(nèi)生動(dòng)力的強(qiáng)韌性。
“現(xiàn)在養(yǎng)兔子的效益越來越好，每個(gè)月能掙不少錢。我的公益性崗位合同快到期了，村里前兩天又通知我續(xù)簽合同呢。”12月8日，新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)和田縣英阿瓦提鄉(xiāng)明園村村民薩塔爾·沙地爾開心地和督查組工作人員說道。連日來，和田地區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以多種方式，圍繞“四不摘”要求落實(shí)情況開展督導(dǎo)檢查。
11月14日，新疆維吾爾自治區(qū)宣布，和田地區(qū)所轄七縣一市全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
“和田地區(qū)是新疆脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，監(jiān)督保障‘四不摘’真正落地，必須抓緊抓好。”和田地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)馗骷?jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)健全落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)、幫扶制度機(jī)制情況的監(jiān)督檢查；緊盯項(xiàng)目效益發(fā)揮，加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)管理尤其是涉農(nóng)項(xiàng)目助力鄉(xiāng)村振興情況的監(jiān)督，做到情況早發(fā)現(xiàn)、問題早整改，確保扶貧項(xiàng)目資金持續(xù)發(fā)揮效益；圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生等各項(xiàng)工作，對(duì)鞏固脫貧成果和促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，解決好脫貧群眾防返貧、有就業(yè)、能致富的問題，有效銜接鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善。
和田市地處偏遠(yuǎn)，底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委組成專項(xiàng)督導(dǎo)檢查組，把6099名結(jié)對(duì)幫扶干部、997名扶貧突擊隊(duì)員、151名第一書記幫扶措施落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，采取“電話詢問＋實(shí)地印證”等方式對(duì)黨員干部落實(shí)包聯(lián)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促主動(dòng)作為，壓實(shí)幫扶責(zé)任，堅(jiān)決防止返貧和新的致貧。
“雖然我家去年就實(shí)現(xiàn)了脫貧，但結(jié)對(duì)幫扶干部還是隔三差五到家里來幫我想辦法增收。這不，別的村今年養(yǎng)兔收益不錯(cuò)，幫扶干部又幫我修起了棚圈，教我養(yǎng)兔子呢。”面對(duì)督查組的詢問，和田市吉亞鄉(xiāng)亞吐格曼村村民伊敏尼亞孜·扎克爾說道。
扶貧項(xiàng)目效益是鞏固脫貧成果的關(guān)鍵。今年9月以來，和田市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)今年的105個(gè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了排查，對(duì)72個(gè)扶貧項(xiàng)目存在的低效浪費(fèi)、帶貧益貧作用發(fā)揮不明顯等問題督促整改。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就要緊跟形勢(shì)變化、緊盯工作重點(diǎn)。隨著進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)“過渡期”，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)整工作重心，把“四不摘”監(jiān)督重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)到鞏固脫貧成果上，督促相關(guān)職能部門出臺(tái)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效的措施。
四川省瀘州市紀(jì)委監(jiān)委組織工作人員駐點(diǎn)下沉3個(gè)月，到合江、敘永、古藺3個(gè)已摘帽貧困縣。在敘永縣馬嶺鎮(zhèn)，工作人員發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院能辦理的慢性病認(rèn)定種類有限，一些剛脫貧的貧困戶因路遠(yuǎn)不愿再去辦理。下沉工作組將問題反饋到相關(guān)部門，要求盡快落實(shí)督促整改。很快，該縣衛(wèi)健局、醫(yī)保局“送醫(yī)下鄉(xiāng)”赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線進(jìn)行慢性病備案，有效杜絕了因病返貧。
在重慶市豐都縣，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委構(gòu)建縣紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村級(jí)監(jiān)察監(jiān)督員三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶納入監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)其住房、就醫(yī)、教育、就業(yè)等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。該縣紀(jì)委監(jiān)委成立3個(gè)檢查組，通過監(jiān)督檢查、入戶回訪，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶部門和幫扶責(zé)任人及時(shí)研究措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早幫扶，以有力監(jiān)督促脫貧防返貧。
加強(qiáng)部門協(xié)作，落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保政策不脫節(jié)
“四不摘”涉及眾多地方和部門，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)責(zé)任真空，就會(huì)在鞏固脫貧成果時(shí)后繼乏力。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓好巡視巡察、派駐監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查及信訪舉報(bào)監(jiān)督等力量的分工協(xié)作，做到信息互聯(lián)互通、監(jiān)督同向發(fā)力。
“脫貧后幫扶干部還經(jīng)常入戶嗎？你現(xiàn)在發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？相關(guān)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)是否到位？”近日，貴州省畢節(jié)市百里杜鵑管理區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委監(jiān)督檢查專班在開展“四不摘”監(jiān)督檢查時(shí)，向群眾了解相關(guān)情況。
全省66個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)摘帽。如何更好落實(shí)對(duì)“四不摘”監(jiān)督的有形覆蓋和無形覆蓋，貴州省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索方式方法。
“打出‘聯(lián)動(dòng)協(xié)作、專班作戰(zhàn)、追責(zé)問責(zé)’組合拳，通過靶向精準(zhǔn)發(fā)力、重拳懲治等舉措開展跟蹤督導(dǎo)。”該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，脫貧工作涉及領(lǐng)域廣、范圍大，僅憑單一部門力量難以取得全面覆蓋。在開展監(jiān)督檢查前，紀(jì)檢監(jiān)察工委強(qiáng)化與扶貧辦、財(cái)政局等部門聯(lián)系，全面收集資料，整合區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)督力量，由紀(jì)檢監(jiān)察工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包點(diǎn)帶隊(duì)督導(dǎo)，9個(gè)鄉(xiāng)（區(qū)）民生監(jiān)督組和213名村務(wù)（民生）監(jiān)督員依據(jù)督導(dǎo)“沖鋒號(hào)”進(jìn)村入戶走訪調(diào)查，聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)行業(yè)部門履職能力和落實(shí)政策進(jìn)行“對(duì)賬檢查”，確保“四不摘”政策落地。
“聯(lián)動(dòng)監(jiān)督”是該區(qū)護(hù)航脫貧攻堅(jiān)“四不摘”的重要手段。該區(qū)通過成立“監(jiān)督檢查專班”，圍繞扶貧和民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，專班作戰(zhàn)跟進(jìn)監(jiān)督，以專項(xiàng)監(jiān)察、巡察監(jiān)督等為載體，結(jié)合日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，聚焦易地扶貧搬遷、東西部扶貧協(xié)作幫扶項(xiàng)目資金和防止脫貧群眾返貧等方面情況，對(duì)全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)（區(qū)）進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，拓展延伸專項(xiàng)治理到村、組，嚴(yán)查脫貧攻堅(jiān)中漠視侵害群眾利益的突出問題，為脫貧群眾切身利益持續(xù)“保駕護(hù)航”。
通過發(fā)揮部門協(xié)調(diào)作用、落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，產(chǎn)生監(jiān)督合力，這樣做的還有其他地區(qū)。
寧夏回族自治區(qū)固原市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際，建立“片區(qū)協(xié)作”機(jī)制，按照“地域相近、力量互補(bǔ)、交通便捷”原則，將62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委劃分為22個(gè)協(xié)作片區(qū)，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有力量和資源，破解了基層監(jiān)督力量不足的困局。涇源縣紀(jì)委副書記金正強(qiáng)說：“片區(qū)協(xié)作機(jī)制，整合了基層辦案力量，發(fā)揮了監(jiān)督最大效能，達(dá)到了以案代訓(xùn)的目的。”
為破解熟人社會(huì)監(jiān)督難、成案率不高、案件定性不準(zhǔn)等難題，固原市建立交叉監(jiān)督、交叉審查、交叉審理“三交叉”機(jī)制，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、作風(fēng)建設(shè)等情況實(shí)行異地交叉監(jiān)督，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈案件實(shí)行異地交叉審查、異地交叉審理。專項(xiàng)治理以來，市紀(jì)委監(jiān)委組織開展交叉監(jiān)督38次，發(fā)現(xiàn)并整改問題216個(gè)；對(duì)54件重點(diǎn)案件進(jìn)行了交叉審查，立案率100％。
“創(chuàng)新監(jiān)督方式，整合監(jiān)督力量，聚指成拳，同向發(fā)力，提升了治理效能。”固原市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任納冰說，實(shí)踐證明，不論是固原的“片區(qū)協(xié)作＋三交叉”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)制，還是其他地區(qū)的巡視巡察、派駐監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查及信訪舉報(bào)監(jiān)督的分工協(xié)作，都體現(xiàn)了各監(jiān)督力量的協(xié)調(diào)連接，做到信息互通、各種監(jiān)督融通，保證“四不摘”監(jiān)督效果不斷鞏固和提升。（本報(bào)記者 李自強(qiáng) 見習(xí)記者 張藝瑤 高雪松、李光梅、喬子軒、楊莉、韓建強(qiáng)等提供部分素材）