編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《＜中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則＞釋義》，對(duì)《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。
第十九條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過督促召開專題民主生活會(huì)、組織開展專項(xiàng)檢查等方式，督查督辦，推動(dòng)整改。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促黨組織或者單位對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題加強(qiáng)整改的規(guī)定。
監(jiān)督檢查要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不但要發(fā)現(xiàn)問題，更要推動(dòng)解決問題，形成發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾偏的有效機(jī)制?！兑?guī)則》第十五條已經(jīng)規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何直接處理通過日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督對(duì)象本身的問題，本條進(jìn)一步對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促有關(guān)黨組織或者單位履行主體責(zé)任、對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改作出規(guī)定。
紀(jì)律檢查建議主要是指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)根據(jù)開展監(jiān)督檢查等工作發(fā)現(xiàn)的問題，就所涉及的人員或組織，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)向有關(guān)黨組織提出的處理建議。1994年3月中央紀(jì)委印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》對(duì)紀(jì)律檢查建議作出具體規(guī)定，其中第十一條第一款規(guī)定：“根據(jù)《條例》第十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)經(jīng)初步核實(shí)，雖有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀(jì)責(zé)任的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)建議有關(guān)黨組織按照以下辦法做出處理：1．黨組織負(fù)責(zé)人同被反映人談話，進(jìn)行批評(píng)教育；2．責(zé)成被反映人作出口頭或書面檢查；3．召開民主生活會(huì)，對(duì)被反映人進(jìn)行批評(píng)幫助；4．糾正被反映人的違紀(jì)行為或責(zé)令其停止正在實(shí)施的違紀(jì)行為；5．對(duì)被反映人的工作或職務(wù)進(jìn)行調(diào)整；6．在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；7．責(zé)成被反映人退出違紀(jì)所得?！钡诙钜?guī)定：“上述處理辦法對(duì)同一被反映人可以單獨(dú)使用，也可合并使用。”第三款規(guī)定：“紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)黨組織提出建議時(shí)，應(yīng)制作《紀(jì)律檢查建議書》，送達(dá)有關(guān)黨組織。對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的建議，有關(guān)黨組織如無正當(dāng)理由，應(yīng)予采納，并應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)報(bào)告或告知提出建議的紀(jì)檢機(jī)關(guān)?！睂?duì)被監(jiān)督單位黨組織存在管黨治黨責(zé)任不落實(shí)等問題的，必要時(shí)也可以提出紀(jì)律檢查建議。
監(jiān)察建議主要是指對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出建議。一般來說，監(jiān)察機(jī)關(guān)遇有下列情形時(shí)，可以提出監(jiān)察建議：拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；有關(guān)單位作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的；需要完善廉政建設(shè)制度的；等等。監(jiān)察建議具有法律效力，被提出建議的有關(guān)單位無正當(dāng)理由必須履行監(jiān)察建議要求其履行的義務(wù)，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議之外，還可以通過督促召開專題民主生活會(huì)、組織開展專項(xiàng)檢查等方式，督查督辦，推動(dòng)整改。其中，民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要制度，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、提高依靠自身力量解決問題和矛盾能力的有效途徑?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十條規(guī)定：“嚴(yán)格黨的組織生活制度，民主生活會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常化，遇到重要或者普遍性問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開。”以督促召開專題民主生活會(huì)的方式，促進(jìn)有關(guān)黨組織對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行整改，是對(duì)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的細(xì)化落實(shí)。
（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《＜中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則＞釋義》）