政府采購領(lǐng)域是我國政府財(cái)政性資金運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，也是極易產(chǎn)生權(quán)力尋租和滋生腐敗的地帶。近日，昆明市紀(jì)委駐市司法局紀(jì)檢組查辦了一起關(guān)于政府采購的典型違紀(jì)案例，兩名正科級(jí)黨員干部在政府采購項(xiàng)目實(shí)施中違規(guī)操作，分別被給予黨內(nèi)警告和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。紀(jì)檢組在案件查辦中發(fā)現(xiàn)，雖然近幾年國家和各級(jí)政府部門相繼出臺(tái)了《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》等一系列法律法規(guī)、政策和制度規(guī)范，但工作中，仍有一些政府部門、企事業(yè)單位及工作人員心存僥幸，利用政策打擦邊球，混淆概念規(guī)避招標(biāo)，模糊邊界逃避監(jiān)管，在政府采購過程中出現(xiàn)暗箱操作、營私舞弊、圍標(biāo)陪標(biāo)等不規(guī)范的行為。駐市司法局紀(jì)檢組以案為鑒，以案促改，積極探索，從政府采購領(lǐng)域特點(diǎn)出發(fā)，從廉政風(fēng)險(xiǎn)著手，緊緊圍繞派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)能，立足于事前預(yù)防、事中監(jiān)督相結(jié)合，找準(zhǔn)角度，走出誤區(qū)，從“四個(gè)防范”著手開展監(jiān)督，有效提升對(duì)駐在單位政府采購的監(jiān)督實(shí)效。
完善規(guī)章，防范制度漏洞。紀(jì)檢組對(duì)駐在部門制度建設(shè)情況進(jìn)行全面了解掌握，從制度建設(shè)方面入手開展監(jiān)督，加強(qiáng)駐在單位政府采購制度監(jiān)管，防范制度漏洞。紀(jì)檢組在案件查辦中發(fā)現(xiàn)，市司法局2016年制定了《昆明司法局采購管理內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》及《昆明市司法局合同管理內(nèi)部控制規(guī)范》等規(guī)章制度，但制度制定未能很好地結(jié)合工作實(shí)際，部分條款缺乏科學(xué)性和可操作性，導(dǎo)致制度執(zhí)行力度不強(qiáng)。紀(jì)檢組以案促改，及時(shí)向市司法局黨委發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，督促市司法局依據(jù)財(cái)政部門要求，結(jié)合本單位采購工作的行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定完善《昆明市司法局內(nèi)部控制制度》《昆明市司法局采購管理辦法》《昆明市司法局合同管理規(guī)則》等制度規(guī)定，將采購工作的各項(xiàng)政策要求、原則規(guī)定具體化，科學(xué)設(shè)置和規(guī)范本單位政府采購審批、財(cái)政資金使用及合同簽訂等流程及報(bào)批手續(xù)，構(gòu)建起人性化、操作性強(qiáng)的內(nèi)部控制制度體系，確保監(jiān)督工作有章可循、有據(jù)可依。
走出誤區(qū)，防范監(jiān)督盲區(qū)。通過案件查辦，紀(jì)檢組發(fā)現(xiàn)過去對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督仍不同程度存在一些誤區(qū)和理解片面，監(jiān)督重點(diǎn)常放在“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”這個(gè)環(huán)節(jié)，過多關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)磋商”和“現(xiàn)場(chǎng)比選”等程序，卻忽視了“現(xiàn)場(chǎng)”之外的暗箱操作、違規(guī)違紀(jì)和腐敗行為的發(fā)生和監(jiān)督，從而形成監(jiān)督的盲區(qū)，使監(jiān)督工作失去全面性。針對(duì)問題，紀(jì)檢組積極探索，改進(jìn)工作方式方法，督促駐在部門嚴(yán)格遵守采購程序，盯緊抓牢每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在市司法局明信公證處改制購買第三方服務(wù)工作中，紀(jì)檢組走出監(jiān)督“誤區(qū)”，注意事前預(yù)防和事中監(jiān)督相結(jié)合，從事前參與審核購買服務(wù)相關(guān)方案及文件，再到參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督競(jìng)爭(zhēng)性談判全過程，到最后合同及廉政合同簽訂備案等，從多角度、多方位、重點(diǎn)流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促主管部門嚴(yán)格審批流程，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)采購過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控，有效規(guī)范采購當(dāng)事人行為，確保整個(gè)采購過程做到清晰、公開、透明。既避免了“現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)督的誤區(qū)，又注重全過程的整體監(jiān)督，從而保證采購監(jiān)督的質(zhì)量和效果。
找準(zhǔn)角度，防范監(jiān)督錯(cuò)位。明晰職責(zé)定位，才能找準(zhǔn)監(jiān)督角度，有效提高監(jiān)督工作效率。在案件查辦中，紀(jì)檢組重點(diǎn)調(diào)查采購當(dāng)事人在采購過程中是否與供應(yīng)商存在私自的接觸，是否參與有可能影響公正執(zhí)行采購的吃請(qǐng)、娛樂等活動(dòng)，是否接受了供應(yīng)商的禮品、禮金，以及在實(shí)施過程中是否有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，最終取得采購當(dāng)事人違規(guī)違紀(jì)的關(guān)鍵證據(jù)，為案件查辦奠定了重要基礎(chǔ)。根據(jù)案件查辦的經(jīng)驗(yàn)，紀(jì)檢組牢牢把握監(jiān)督主體是“人”的角度，從對(duì)“人”在政府采購過程中的行為及遵守制度規(guī)定等情況的深入監(jiān)督，去剖析其行為的合法合規(guī)性，是否造成政府采購工作不良影響，從而達(dá)到規(guī)范政府采購行為的目的。同時(shí)，紀(jì)檢組督促市司法局切實(shí)提高采購人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和政策水平，以案促改，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)政府采購的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市司法局邀請(qǐng)職能部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)政府采購政策法規(guī)進(jìn)行解讀。通過培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力水平和職業(yè)素養(yǎng)，確保政府采購工作更加廉潔高效、規(guī)范有序。
熟悉政策，防范監(jiān)督偏差。掌握政策的能力是紀(jì)檢監(jiān)察干部的重要能力，熟悉政策，才能做到心中有數(shù)。面對(duì)從嚴(yán)治黨不斷深入，國家監(jiān)察體制改革全面推進(jìn)的新任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察干部唯有不斷加強(qiáng)本領(lǐng)建設(shè)，準(zhǔn)確掌握政策，將工作落實(shí)落細(xì)，不斷提高精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用政策的能力，確保每一起案件都處理得當(dāng)，經(jīng)得起檢驗(yàn)。在案件查辦初期，由于對(duì)政府采購政策學(xué)習(xí)掌握不透，案件查辦一度陷入僵局。找到癥結(jié)之后，紀(jì)檢組加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)研究，集中學(xué)習(xí)政府采購政策文件二十余份，對(duì)政策文件中把握不清、理解不透的問題及時(shí)請(qǐng)教財(cái)政部門，力求對(duì)政策規(guī)定把握做到全面精準(zhǔn)。通過案件查辦，紀(jì)檢組緊密聯(lián)系具體實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，找準(zhǔn)不足，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢組內(nèi)部自身建設(shè)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，工作中把握好監(jiān)督的力度和重點(diǎn)，處理好監(jiān)督到位與監(jiān)督越位之間的矛盾，嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，避免監(jiān)督活動(dòng)流于形式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效。