監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，無論是所要承擔(dān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置兩項職責(zé)，還是所要發(fā)揮的監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，監(jiān)督都是打頭陣、第一位的，居于基礎(chǔ)性、保障性地位。
黨的十九屆四中全會提出要健全黨和國家監(jiān)督制度，為做好新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作打開了新視野、提出了新要求。十九屆中央紀(jì)委四次全會著眼于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，對深化全面從嚴(yán)治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，作出了總體部署，提出了具體任務(wù)。其中一個重要方面，就是要突出政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，力求精準(zhǔn)監(jiān)督，著力構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行和國家治理監(jiān)督機(jī)制。派駐監(jiān)督作為紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)的監(jiān)督，具有近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢，必須始終堅守監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，不斷提升監(jiān)督實效，發(fā)揮好“探頭”作用，把派駐監(jiān)督這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
突出政治監(jiān)督，彰顯派駐監(jiān)督嚴(yán)肅性
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，其監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督。作為派駐機(jī)構(gòu)，必須把嚴(yán)肅性貫穿于政治監(jiān)督的全方位、全過程，深刻認(rèn)識強(qiáng)化政治監(jiān)督的基本內(nèi)涵，全面擔(dān)負(fù)強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)，抓好強(qiáng)化政治監(jiān)督的重點(diǎn)工作，做到在踐行“兩個維護(hù)”根本政治任務(wù)上底線決不能讓、在聚焦政治問題上警戒決不能松、在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活上“后墻”決不能軟。
圍繞嚴(yán)格做到“兩個維護(hù)”加強(qiáng)監(jiān)督。“兩個維護(hù)”是紀(jì)檢監(jiān)察工作的“綱”和“魂”。督促全黨做到“兩個維護(hù)”，是政治監(jiān)督的根本任務(wù)。要加強(qiáng)對黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況的監(jiān)督，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。當(dāng)前特別要加強(qiáng)對黨的十九屆四中全會精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，保障全會重要舉措分工方案有效實施。一方面，要圍繞制度執(zhí)行和有效治理，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話和有關(guān)重要指示批示精神，自覺將徹查“燈下黑”各類亂象作為監(jiān)督的重中之重，督促被監(jiān)督單位全面查擺在政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實軟化方面的“燈下黑”具體表現(xiàn)，逐一列出問題清單，強(qiáng)調(diào)過篩子、做體檢，嚴(yán)督促、勤推動，既查其表抓準(zhǔn)病患表征，又查其里診斷病灶成因，既治其標(biāo)大力除亂，又治其本著力清源。另一方面，要圍繞抓落實、見實效，通過開展駐點(diǎn)監(jiān)督、切入主題教育、參加被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議等方式，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神方面，是否存在表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、打折扣搞變通等問題，堅決防止“七個有之”，做到“五個必須”，堅決糾正在踐行“兩個維護(hù)”中存在的溫差、落差、偏差。
圍繞嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩加強(qiáng)監(jiān)督。堅持把政治紀(jì)律擺在首位，著力從政治上發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，是政治監(jiān)督的鮮明屬性。要始終突出對遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，在案件查辦中既要注重查清貪污腐敗問題，更要注重審查背后的政治問題，對搞團(tuán)團(tuán)伙伙、任人唯親，搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易，搞政治攀附、積累政治資本，妄評亂議黨和國家重大政治決策和政治原則，不信馬列信鬼神等行為，要嚴(yán)肅查處、絕不姑息，堅決清除兩面派、兩面人。同時，注意關(guān)注意識形態(tài)方面的問題，把意識形態(tài)工作情況納入執(zhí)行黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查范圍，推動被監(jiān)督單位嚴(yán)格落實意識形態(tài)責(zé)任制。
圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活加強(qiáng)監(jiān)督。凡是出問題的干部，背后都有作為一級組織放松對黨員教育管理監(jiān)督職責(zé)的問題。要督促落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體落實，始終強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。加強(qiáng)對貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》情況的監(jiān)督檢查，通過參加或列席被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議、年度民主生活會等，及時指出并糾正發(fā)現(xiàn)的問題。結(jié)合暴露出的一些普遍性問題或者突出問題，以及被監(jiān)督單位作風(fēng)建設(shè)、廉政風(fēng)險、問題線索處置等方面的情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)班子通報，適時出具廉政分析報告，提出監(jiān)督建議，推動問題整改。對于發(fā)生問題的部門，督促及時召開專題民主生活會進(jìn)行剖析整改，推動抓好警示教育，查漏補(bǔ)缺，真正把嚴(yán)和實的標(biāo)準(zhǔn)樹起來。
做實日常監(jiān)督，彰顯派駐監(jiān)督協(xié)同性
“日常監(jiān)督不夠嚴(yán)格，辦法不多、效果不強(qiáng)”，是帶有普遍性的一個突出問題。派駐監(jiān)督工作點(diǎn)多、線長、面寬，必須把不同層面、不同位階的監(jiān)督力量整合起來，使監(jiān)督機(jī)制更融合、監(jiān)督手段更豐富，抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常、落在時常，形成點(diǎn)線面相互交織的“一張網(wǎng)”，“車馬炮”各展其長的“一盤棋”。
統(tǒng)籌銜接四項監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)具有把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督有效貫通的天然優(yōu)勢，更應(yīng)積極履職盡責(zé)、注重實際工作成效。在紀(jì)律監(jiān)督上，必須始終把紀(jì)律挺在前面，堅持紀(jì)嚴(yán)于法，實事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”。在監(jiān)察監(jiān)督上，必須充分發(fā)揮職責(zé)法定、管轄法定、權(quán)限法定、程序法定的優(yōu)勢，加強(qiáng)對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和司局級干部依法履職、秉公用權(quán)等情況的監(jiān)督。在派駐監(jiān)督上，必須牢記派駐監(jiān)督是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化自上而下組織監(jiān)督的重要形式，通過聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，使“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)。在巡視監(jiān)督上，既要積極推動被監(jiān)督單位抓好內(nèi)部巡視，加強(qiáng)巡視結(jié)果運(yùn)用，對發(fā)現(xiàn)的各類問題線索嚴(yán)肅核查處理，又要發(fā)揮常駐不走的“巡視組”作用，持續(xù)督促其抓好中央巡視反饋問題的整改，確保巡視整改抓到底、抓到位。
有效整合監(jiān)督力量。紀(jì)委監(jiān)委是監(jiān)督的再監(jiān)督，是對主責(zé)部門和責(zé)任人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督，專責(zé)不能代替主責(zé)，“裁判員”不能代替“運(yùn)動員”，要避免陷入“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的怪圈。要壓實主體責(zé)任，通過主動約談被監(jiān)督單位主要負(fù)責(zé)同志、經(jīng)常與領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話、及時與新提任司局級干部進(jìn)行廉政談話等，做到勤溝通、勤督促、勤反饋、勤建議，推動被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，避免說管不真管、該嚴(yán)不真嚴(yán)、責(zé)任往下推的情況存在。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)委力量，通過線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，實現(xiàn)同頻共振、交融互動；適時開展專題培訓(xùn)，達(dá)到相互促進(jìn)、共同提升，推動機(jī)關(guān)紀(jì)委開展工作有底氣、有方法、有效果。善于借力、優(yōu)勢互補(bǔ)，把被監(jiān)督單位的審計監(jiān)督、財務(wù)專項檢查、采購招標(biāo)管理等統(tǒng)籌起來，建立情況通報、線索報送、聯(lián)合查辦等機(jī)制，借助職能部門的專業(yè)力量，延長派駐監(jiān)督的工作“手臂”。通過上下左右聯(lián)動，不斷健全完善與被監(jiān)督單位聯(lián)系常在、互動常在、監(jiān)督常在有機(jī)統(tǒng)一的工作機(jī)制，切實強(qiáng)化監(jiān)督的存在感、執(zhí)紀(jì)的震懾感、問責(zé)的壓力感。
協(xié)力營造監(jiān)督常態(tài)。強(qiáng)化日常監(jiān)督理念，著力把監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常，使黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。強(qiáng)化大抓基層理念，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，把支部紀(jì)檢委員納入監(jiān)督力量，做好機(jī)關(guān)紀(jì)委的順風(fēng)耳、千里眼。強(qiáng)化系統(tǒng)集成理念，既要依規(guī)依紀(jì)依法做好“一案一懲治”，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、分類施策，起到教育本人、警醒他人的效果；又要認(rèn)真做好“一案一剖析”，深入分析案件，深挖問題根源，深究案發(fā)原因，深刻汲取教訓(xùn)；還要做好“一案一警示”和“一案一整改”，充分發(fā)揮典型案件的反面警示作用，有針對性提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，不斷完善制度規(guī)定。
力求精準(zhǔn)監(jiān)督，彰顯派駐監(jiān)督有效性
派駐監(jiān)督是個細(xì)活，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。派駐監(jiān)督的拳頭要打得準(zhǔn)，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、核心崗位、問題線索，綜合運(yùn)用多種方式打好“組合拳”。
緊盯關(guān)鍵少數(shù)。監(jiān)督要有威懾、更權(quán)威，就要把關(guān)鍵少數(shù)作為著力點(diǎn)，做到“兩個突出”，即突出對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、司局級干部的監(jiān)督，突出對管人管錢管物管項目、權(quán)力集中、廉政風(fēng)險高或群眾反映較多的司局級單位一把手的監(jiān)督。用好“以下看上”監(jiān)督視角，著眼于從內(nèi)設(shè)部門和下屬單位等下面發(fā)現(xiàn)的問題，分析查找領(lǐng)導(dǎo)班子上面履行主體責(zé)任不到位、抓落實有偏差等方面的短板，注重從基層單位發(fā)現(xiàn)的問題看領(lǐng)導(dǎo)班子履職的缺位。用好“以業(yè)務(wù)看政治”監(jiān)督思維，全面把握中央和國家機(jī)關(guān)政治與業(yè)務(wù)的高度統(tǒng)一性，著眼于從落實部署、推動改革、行使權(quán)力等業(yè)務(wù)職能的問題，查找分析領(lǐng)導(dǎo)班子在履行政治使命、擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任方面存在的偏差。用好“以生態(tài)看責(zé)任”監(jiān)督方式，注重從政治生態(tài)情況看監(jiān)督責(zé)任落實情況，著眼于通過領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、選人用人導(dǎo)向、信訪舉報趨勢等情況，查找分析領(lǐng)導(dǎo)班子從嚴(yán)管理、機(jī)關(guān)紀(jì)委從嚴(yán)監(jiān)督方面存在的問題。
緊盯核心崗位。監(jiān)督要有方向、更聚焦，就要把身處重要崗位、核心單位的人員作為監(jiān)督的主攻點(diǎn)。加強(qiáng)對核心機(jī)要人員的監(jiān)督，針對崗位重要敏感、思想不穩(wěn)等情況，深入開展談話，了解思想、工作、生活情況，了解權(quán)力運(yùn)行、制度執(zhí)行情況，提醒注重政治建設(shè)和廉潔建設(shè)。加強(qiáng)對承擔(dān)重大工程建設(shè)項目部門的監(jiān)督，深入一線了解情況，有針對性地提出監(jiān)督建議，督促前移防范關(guān)口，努力推動相關(guān)工程成為廉潔工程。加強(qiáng)對“軟權(quán)力”的監(jiān)督，時常進(jìn)行廉政提醒，推動消除“清水衙門”不會出問題的思想誤區(qū)，促使相關(guān)人員真正在思想認(rèn)識上確立起“凡是在中央和國家機(jī)關(guān)工作都會有大大小小權(quán)力”的觀念，提高有權(quán)就有可能犯政治錯誤、經(jīng)濟(jì)錯誤和其他錯誤的警惕性，切實用好調(diào)查研究權(quán)、文稿起草權(quán)、決策建議權(quán)、督促落實權(quán)、重要信息知情權(quán)、工作組織建議權(quán)等“軟權(quán)力”，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。
緊盯問題線索。監(jiān)督要有抓手、更具體，就要把查核問題線索作為監(jiān)督的切入點(diǎn)。注重把處置問題線索與監(jiān)督相結(jié)合，就群眾反映強(qiáng)烈、問題反映集中的某一方面、某一類問題進(jìn)行專題了解、專門核實、專項剖析，組織開展“機(jī)動式”專題監(jiān)督，真正深入下去、融入進(jìn)去。注重與專案查辦緊密結(jié)合，集中力量深入涉案單位開展監(jiān)督，與干部職工談心談話，見人見事見思想，掌握重要信息，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。注重把“四種形態(tài)”的理念和要求運(yùn)用到監(jiān)督工作之中，特別是在第一種形態(tài)上下更大功夫，做好紅臉出汗、及早預(yù)防的文章，將嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與關(guān)心關(guān)愛干部結(jié)合起來，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督綜合效能。（舒國增 作者系中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中央辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長）