近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。這是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的十八大以來(lái)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是貫徹十九屆四中全會(huì)“完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”要求的應(yīng)有之義。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”主體責(zé)任是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，要扭住這個(gè)“牛鼻子”，必須有完善的制度作保證。黨的十九大將“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”寫(xiě)入黨章，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等均對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作出了規(guī)定。此次《規(guī)定》出臺(tái)，進(jìn)一步明確了黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)容、方式以及監(jiān)督追責(zé)等具體問(wèn)題，具有很強(qiáng)的操作性，有助于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
首先，《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體，重點(diǎn)解決了責(zé)任歸屬問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序展開(kāi)，各級(jí)黨委（黨組）是全面從嚴(yán)治黨的主體，僅僅意識(shí)到這一點(diǎn)是不夠的。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)“黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，在第八條中具體明確“黨委（黨組）書(shū)記應(yīng)當(dāng)履行本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)”。該條對(duì)責(zé)任歸屬的規(guī)定非常具體，明確書(shū)記是第一責(zé)任人。同時(shí)，明確“黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“黨委辦公廳（室）、職能部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)等是黨委抓全面從嚴(yán)治黨的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)”。主體明確，權(quán)責(zé)一致，必將強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提高履職盡責(zé)本領(lǐng)。
其次，《規(guī)定》明確了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體工作原則和工作內(nèi)容。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作，應(yīng)該明確遵循的工作原則、著力抓的重點(diǎn)內(nèi)容。這些都具體體現(xiàn)在該部黨內(nèi)法規(guī)第一章第四條，以及第二章的全部?jī)?nèi)容上。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有了抓手，才能真正落在實(shí)處。而以黨內(nèi)法規(guī)的形式把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任內(nèi)容予以制度化，則能長(zhǎng)久保障全面從嚴(yán)治黨工作深入持久開(kāi)展。
在具體的工作中，《規(guī)定》還明確要求“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核”。這就明確了黨建工作與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系，防止兩張皮，甚至顧此失彼。全面從嚴(yán)治黨，不是為了從嚴(yán)而嚴(yán)。從嚴(yán)治黨不能泛化，目的是為了增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，為了增強(qiáng)黨為人民服務(wù)的本領(lǐng)，為了早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興目標(biāo)。所以，要領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》具體條文的實(shí)質(zhì)含義，讓責(zé)任落實(shí)到位，推動(dòng)黨的事業(yè)不斷前進(jìn)。
再次，《規(guī)定》有很強(qiáng)的操作性，特別是對(duì)責(zé)任如何落實(shí)，以及相應(yīng)的監(jiān)督追責(zé)都有很多細(xì)化的具體措施。《規(guī)定》第三章專(zhuān)門(mén)規(guī)定責(zé)任落實(shí)問(wèn)題，提出諸多舉措，比如，第十條明確：“黨委（黨組）每半年應(yīng)當(dāng)至少召開(kāi)1次常委會(huì)會(huì)議（黨組會(huì)議）專(zhuān)題研究全面從嚴(yán)治黨工作，分析研判形勢(shì)，研究解決瓶頸和短板，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的措施”；第十七條明確應(yīng)及時(shí)通報(bào)因責(zé)任落實(shí)不力被問(wèn)責(zé)的典型問(wèn)題，對(duì)采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開(kāi)等等。“應(yīng)當(dāng)”兩字表明，這些都是各級(jí)黨委（黨組）責(zé)任主體不可推卸的具體常規(guī)性工作。
權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必須追究。嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)應(yīng)有明確的責(zé)任主體、明確的責(zé)任事項(xiàng)。《規(guī)定》針對(duì)主體責(zé)任落實(shí)問(wèn)題規(guī)定的細(xì)致全面，展現(xiàn)了黨的一貫務(wù)實(shí)作風(fēng)。同時(shí)，該部法規(guī)的第四章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了監(jiān)督責(zé)任問(wèn)題，明確“上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，著力發(fā)現(xiàn)和解決責(zé)任不明確、不全面、不落實(shí)等問(wèn)題”。徒法不能以自行。責(zé)任明確，落實(shí)到位，才會(huì)更好地保障黨委（黨組）充分履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。［中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、北京黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王勇，本文刊登在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2020年3月19日理論周刊第7版］
◎鏈接
《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》
強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十五條
黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨委（黨組）履行以下監(jiān)督職責(zé)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門(mén)本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好督促檢查；
（二）加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作情況；
（三）對(duì)黨委常委會(huì)委員（黨組成員）、黨委委員，同級(jí)紀(jì)委、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督；
（四）對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委工作提出意見(jiàn)和建議，開(kāi)展監(jiān)督。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十七條
不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第四條
黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門(mén)本單位問(wèn)責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作。紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作。
黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)工作。