青海省各級紀委監(jiān)委扎實做好政治監(jiān)督，持續(xù)壓實脫貧攻堅政治責任。圖為甘德縣紀委監(jiān)委干部赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督導脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改情況。
十九屆中央紀委四次全會從堅持中國特色社會主義制度不動搖、推動黨中央重大決策部署落實見效、督促落實全面從嚴治黨責任、保證權(quán)力在正確軌道上運行等4個方面，進一步明確了強化政治監(jiān)督的著力點。做深做細政治監(jiān)督，要注重把握好“政治與業(yè)務(wù)、共性與個性、重點與一般、‘樹木’與‘森林’”四個關(guān)系，不斷推動政治監(jiān)督方式多樣化、措施具體化。
把握好政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系
沒有離開政治的業(yè)務(wù)，也沒有離開業(yè)務(wù)的政治。政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)管同樣也是這個道理，既有內(nèi)在一致性，也有鮮明的不同點；既不能混為一談，更不能天然地割裂開來。
政治監(jiān)督的主要目的是審視黨的政治建設(shè)情況，根本任務(wù)是確保“兩個維護”落到實處，而業(yè)務(wù)監(jiān)管則是對各項業(yè)務(wù)開展情況是否脫離軌道進行監(jiān)督。政治監(jiān)督關(guān)注的是事情的成因以及事情的背后是否存在政治站位、工作作風、思想認識等方面問題，業(yè)務(wù)監(jiān)管則更多關(guān)注的是事情的過程和業(yè)務(wù)層面的問題。業(yè)務(wù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題和結(jié)論給政治監(jiān)督提供了視角和依據(jù)，但政治監(jiān)督不能一頭扎到業(yè)務(wù)中去囿于一隅，而要站在講政治的高度履行好監(jiān)督的再監(jiān)督職能。
把握好共性與個性的關(guān)系
這里的共性和個性至少涉及兩方面內(nèi)容。一方面是監(jiān)督的內(nèi)容，比如從全國紀檢監(jiān)察機關(guān)來看，政治監(jiān)督就是要加強對黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況，黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落實情況，貫徹落實黨的十九大及十九屆中央歷次全會精神情況，各地區(qū)各部門履行職責使命情況的監(jiān)督檢查，這是共性內(nèi)容。對青海省來說，習近平總書記對青海工作提出的“四個扎扎實實”（扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理，扎扎實實加強規(guī)范黨內(nèi)政治生活）重大要求和“三個最大”（青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)）省情定位的具體貫徹落實情況，同樣是全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的重中之重。
再往細里看，全省不同的地區(qū)、不同的部門、不同的行業(yè)有不同的特點和表現(xiàn)，對被監(jiān)督單位是個什么性質(zhì)的單位，是黨委部門還是政府部門，“三定”方案的職責是什么，班子成員的風氣怎么樣，必須“門兒清”，才能進行個性化、精準化的監(jiān)督。
另一方面是監(jiān)督的方式，通過列席有關(guān)會議、信訪舉報分析、巡視巡察監(jiān)督、政治生態(tài)研判、提出意見建議等方式開展有效監(jiān)督，這些是共性方式，但是一個地區(qū)或部門采取哪種方式最有效、最管用，要看被監(jiān)督地區(qū)或單位的政治生態(tài)怎么樣，要看班子成員尤其是一把手的政治覺悟如何，“畫像”畫準了，也就找到最佳的切入點了，何時何地采取何種方式就是把握好度與效的問題了，這是個性方式，正所謂“八仙過海、各顯神通”，只要是能發(fā)現(xiàn)實質(zhì)問題的管用、務(wù)實的招數(shù)，都是好招。
把握好重點與一般的關(guān)系
政治監(jiān)督如果抓不住重點，把它當作是個筐，什么都往里裝，就會導致監(jiān)督發(fā)散，什么工作都做不好。強化政治監(jiān)督，就是既要解決“老虎吃天無從下口”的問題，更要解決“眉毛胡子一把抓”的問題；既要把住“大方向”，統(tǒng)籌兼顧、主動監(jiān)督，更要找準“小切口”，抓住重點、靶向監(jiān)督。如何有效把握？關(guān)鍵點就是黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進保障到哪里。從監(jiān)督對象上來看，政治監(jiān)督要盯住“關(guān)鍵少數(shù)”特別是主要領(lǐng)導干部，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，督促一把手把管黨治黨政治責任切實擔負起來，從而達到一級監(jiān)督一級的效果，這就是突出重點。
但是這并不意味著對廣大黨員干部的日常監(jiān)督就不重要了，一方面，各級黨組織要切實履行主體責任，另一方面，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要善于借力打力，使審計、財政、行政執(zhí)法和行業(yè)部門監(jiān)督同向發(fā)力，形成合力。
此外，對不同部門有不同的監(jiān)督重點，即使同一部門在不同的時期、不同的階段監(jiān)督重點也有所不同。比如，現(xiàn)階段政治監(jiān)督要重點關(guān)注各級黨委（黨組）落實黨中央統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的各項政策措施情況，督促各級黨組織和黨員干部扎實工作，努力奮斗，把部署一項一項抓到位抓到底。
把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系
森林是由一棵棵樹木組成的，如果一棵樹生病了，那首要要看這棵樹生的是什么病，是需要“吃藥”還是“打針”，如果病重了還要考慮“做手術(shù)”，最重要的還要看這種病有沒有傳染性，如有則需要抓緊鏟除掉，護住整個森林。政治監(jiān)督的理念思路同樣是這個道理，既要從大處著眼去觀察問題，又要從小處入手去分析“小事情”背后蘊藏的“大政治”，通過以小見大和以下看上，“治未病”來實現(xiàn)“護森林”。
比如，我們通過查處海東市化隆縣易地扶貧搬遷案件，深刻剖析其背后隱藏的當?shù)亻L期政治生態(tài)嚴重破壞、黨的建設(shè)缺失等問題，以及土地出讓管理制度不健全、監(jiān)管流于形式等業(yè)務(wù)問題，向化隆縣委和省自然資源廳黨組下發(fā)監(jiān)察建議書，既督促縣委強化黨的領(lǐng)導、嚴明紀律規(guī)矩，又督促省自然資源廳黨組加強全系統(tǒng)執(zhí)法檢查，堵塞制度漏洞，健全監(jiān)管機制，實現(xiàn)政治監(jiān)督的政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。
此外，我們要求各級紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查部門對所聯(lián)系地區(qū)和單位的領(lǐng)導班子成員開展一對一談心談話全覆蓋，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)督和巡視巡察等掌握的情況，分別對各領(lǐng)導班子成員進行精準“政治畫像”，并研究印發(fā)《研判地區(qū)單位政治生態(tài)狀況的試行辦法》，明確研判的7個一級指標和28個二級指標，定性與定量相結(jié)合，形成政治生態(tài)分析報告，更好地把握“樹木”和“森林”的狀況。（作者系青海省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任滕佳材，本文刊登在《中國紀檢監(jiān)察報》2020年4月30日理論周刊第6版）