海南省紀委監委深入推進執紀執法規范化建設，確保依規依紀依法行使紀檢監察權。圖為省紀委監委第八審查調查室召開掃黑除惡專項斗爭案情分析會，討論審查調查中遇到的證據問題、程序問題。
推進反腐敗工作規范化、法治化，前提是紀檢監察工作自身運行要規范化、法治化。紀檢監察機關是政治機關，代表的是黨和國家公信力，維護的是黨的先進性和純潔性，必須時刻牢記權力來自哪里、界限劃在哪里，切實把規范化、法治化要求體現到工作的全過程、各方面、各環節。
在忠實履職盡責中推進規范化、法治化
紀檢監察機關的權力由黨章和憲法賦予。依規依紀依法履行職責不是一般的工作要求，而是嚴肅的政治要求，要貫穿監督執紀問責和監督調查處置工作全過程。
宏觀上看，全面依法治國是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，紀檢監察機關要嚴格按照黨中央全面依法治國戰略部署的要求履職盡責，為建設法治國家作出積極貢獻。如果不能嚴格依規依紀依法履職，就會損害法治權威，違背事事時時做表率的政治要求。微觀上看，紀檢監察機關在審查調查工作中遇到的證據問題、程序問題，折射出來的既是法治思維和法治方式的問題，也是政治思維的問題。如果案件質量出現問題，事實證據經不起推敲，程序手續違規違法，案件處理必然經不起實踐、人民和歷史的檢驗，影響紀檢監察機關公信力，損害黨和政府形象，這就是政治問題。必須既堅持從政治上看待和處理問題，確保監督執紀執法工作始終沿著正確的政治方向推進，又防止以講政治為名行不講法治之實，罔顧事實證據、降低證據標準、隨意擴大自由裁量權。
在健全領導體制機制中推進規范化、法治化
堅持和加強黨的領導是具體的、不是抽象的，紀檢監察機關推進規范化、法治化建設，要把堅持和加強黨的集中統一領導體現在工作的方方面面，其中很重要的一條就是落實好請示報告制度，真正把上級紀委和同級黨委這兩條主線貫通起來、銜接起來、融合起來，不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導。要嚴格依據監督執紀工作規則和監督執法工作規定等相關規定的主體限制、政策界限、程序要求等，制定貫徹執行《中國共產黨重大事項請示報告條例》的具體措施，并嚴格貫徹落實。
同時，要把請示報告和主動履職盡責統一起來，充分發揮主觀能動性，講擔當善作為，該研究的難題主動研究，該解決的問題主動解決。要推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化，結合省直管市縣的實際，探索對市縣紀委監委實行問題線索、監督工作、案件質量、人才資源等方面統籌管理，不斷提升對下領導指導的規范化水平。
在完善黨和國家監督體系中推進規范化、法治化
制度建設與深化改革內在統一、相輔相成，只有制度機制“立”得住，改革創新才能“破”得好；只有在制度框架內改革創新，才能從體制機制上解決難題，從而持續推動紀檢監察工作規范化、法治化，不斷釋放改革綜合效應。隨著紀檢監察體制改革的深入推進，黨和國家監督體系進入到系統集成、協同高效的新階段，必須以制度“供給側結構性改革”為主線，堅持問題導向、目標導向、結果導向，加大改革創新力度，聚焦制度補短板、強弱項、固優勢、解難題、破障礙，推動黨和國家監督體系與黨的領導體制框架相適應相協調。
要重點把握好“縱橫內外”四個方面的關系。縱向上，完善雙重領導體制，在監督檢查、審查調查等方面加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導。橫向上，協助黨委健全全面從嚴治黨制度，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實。對內部，完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接制度。對外部，強化紀委監委監督協助引導推動功能，促進黨內監督與其他各類監督融合貫通、協調協同。
海南推進規范化建設以來，共制定修訂了71項制度規范，先后探索建立了清單化監督、政治生態評價、巡視整改、案件質量評查等制度機制，著力推進規范化法治化。
在提升反腐敗治理效能中推進規范化、法治化
依規治黨和依法治國一體兩面、高度契合，黨內監督和國家監察內在一致、高度互補，必須充分發揮紀委監委合署辦公體制優勢，統籌用好紀法“兩把尺子”，以紀檢監察工作的規范化、法治化，促進反腐敗治理體系現代化。
要始終以紀法思維和法治方式懲治腐敗，對涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪問題一體審查調查，促進領導體制和工作機制、依紀監督和依法監察、適用紀律和適用法律的全面貫通融合，準確把握紀、法、罪的界限和標準，一切從實際出發，一是一、二是二，既防止跳過監察法，走“不是違紀就是犯罪”的極端，又防止用監察法代替紀律和刑法的情況，在紀法雙施雙守中推動懲治腐敗提質增效。
同時，要把思想政治工作貫穿始終，運用好“四種形態”這個政策策略，實現“懲前毖后、治病救人”目標。“四種形態”貫通規、紀、法，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，是一個環環相扣、嚴密完整的邏輯體系，無論是懲處嚴重違紀違法甚至涉嫌犯罪的極少數，還是抓早抓小、防微杜漸，都要注重教育人、挽救人、感化人，實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。
在確保權力正確運行中推進規范化、法治化
紀檢監察權力必須在規則制度的框架內規范運行，這是履職盡責的先決條件和底氣所在，也是推進紀檢監察工作規范化、法治化的必然要求。只有完善自身權力運行機制和管理監督制約體系，提高紀檢監察干部運用制度履行職責、行使權力的能力，才能確保監督執紀執法權力在正確軌道運行。
要探索完善依規依紀依法履行職責、行使權力的具體程序和行為規范，形成順暢高效、規范有序的權力運行機制，并且把制度執行擺在更加突出位置，嚴格執行監督執紀工作規則和監督執法工作規定，加大監督檢查力度，及時發現和糾正偏離制度的苗頭性、傾向性問題。建立紀檢監察干部打聽案情過問案件說情干預報告登記備案制度，制定紀檢監察干部行為規范，強化自我監督，嚴防“燈下黑”。
要著力提高依規依紀依法履職盡責的能力和水平，建設高素質隊伍，政治建設、業務建設、作風建設和紀律建設一體推進，在學習培訓上抓實，在實踐提高上壓實，堅持激勵和約束并重，體現嚴管厚愛。注重加強黨建工作，在專案組、專項檢查工作組成立臨時黨支部；注重加強隊伍實踐鍛煉和專業訓練相結合，實現培訓全覆蓋，拓展培訓方式，通過微信平臺等持續開展業務培訓；注重檢驗學習培訓效果，通過青年崗位能手評選、監督執紀執法能力競賽等活動，切實把隊伍建強、讓干部過硬。（藍佛安 作者系海南省委常委、省紀委書記、省監委主任，本文刊登在《中國紀檢監察報》2020年5月7日理論周刊第6版）