中央紀委國家監委網站 瞿芃
北京市完善“接訴即辦”工作機制，圍繞構建具有首都特點超大城市基層治理新格局探索基層監督新模式。（和冠欣 攝）
北京市完善“接訴即辦”工作機制，圍繞構建具有首都特點超大城市基層治理新格局探索基層監督新模式。（武亦彬 攝）
“就跟聊天似的，一點緊張感都沒有。市領導對基層工作非常了解，我一說馬上就有回應。”說起幾天前與市委書記蔡奇一行在家門口的不期而遇，北京市東城區竹桿社區紀委委員魏鳳德興致勃勃。
魏鳳德今年65歲，從小便生活在竹桿社區，2014年從國企退休后，回到社區發揮余熱。1月2日上午，正參加社區活動的他，遇到了一群意想不到的客人。
這一天是新年首個工作日，北京市組織15個督察組，由市委常委和黨員副市長帶隊，圍繞2019年度全面從嚴治黨（黨建）工作情況，對部分市直部門和單位開展督察考核。考核結果將向市委常委會作專題報告并通報全市。這是北京市委新年上班抓的“首件大事”。
不打招呼的督察組
新鮮胡同71號院是一座清代的兩進四合院，去年11月底，朝陽門街道黨群服務中心在這里掛牌。一個占地千余平方米、輻射轄區67個基層黨組織約2300名黨員和3．9萬名常住居民的“黨建四合院”，就此落成。
1月2日上午，由蔡奇帶領的第一督察組對東城區進行督察考核，首站便是這里。
竹桿社區黨委書記鄭紅強記得，督察組抵達時，自己正以市人大代表的身份，在會議室里征求基層干部、志愿者和熱心群眾對人大工作的意見建議。蔡奇進來后，聽說魏鳳德是社區紀委委員，隨即問他：“你們監督社區都監督什么啊？”
“事先沒準備，我就簡單回答說，我們一個是宣傳教育，一個是審查財務開支，再就是有問題事先‘點’出來。比如在會上給我們書記‘點’出來：‘大家琢磨琢磨這事是不是有什么不妥？書記您多考慮考慮？’蔡書記評價說，事先‘點’出來，這個辦法好。”魏鳳德告訴記者。
“聽完魏大哥介紹情況，蔡書記特意囑咐我，作為社區黨委書記，一定要落實好主體責任，把班子帶好，把黨員隊伍帶好。”鄭紅強回憶說。
出71號院往東，步行幾分鐘便到達新鮮社區“兩委”辦公地點。這里是第一督察組到訪的第二站。
“蔡書記進辦公室問，紀委書記在嗎？我站起來作了自我介紹。督察組接著詢問了去年社區紀委開展工作以及社區經費管理情況，我簡要回答道，社區紀委和居務監督委員會一起對社區公益金、黨建經費、黨群項目經費的使用情況進行監督檢查并進行公示。”新鮮社區紀委書記佟湘婷告訴記者。
據佟湘婷介紹，督察組還詢問了新鮮社區紀委和居務監督委員會人員構成，以及是否對“接訴即辦”開展監督等工作情況，要求他們切實履行好監督職責，特別是在社區經費使用上一定要把好關。
離開新鮮社區，第一督察組在朝陽門街道召開考核現場會，觀看東城區全面從嚴治黨專題片，聽取東城區和朝陽門街道有關工作情況匯報，并根據檢查情況現場提問，與區委班子交流，了解整改落實情況。這也是15個督察組共同的工作流程。
“習近平主席發表熱情洋溢的新年賀詞，發出了新一年的‘進軍令’。市委十二屆十一次全會下達了開工令，開工首先要抓主體責任。只有主體責任到位，各項工作才能順利推開。我們上班后第一件事就安排對全面從嚴治黨工作進行檢查，目的就是壓緊壓實全市各級黨組織主體責任，旗幟鮮明推動全面從嚴治黨向縱深發展。”蔡奇在現場會上說。
辣味十足的現場會
第一督察組對東城區進行督察考核的同時，由北京市委副書記、市長陳吉寧帶領的第二督察組，先后走訪西城區小馬廠南里小區和廣外街道政務服務中心，并在馬連道黨群活動中心召開現場會，聽取西城區和廣外街道工作匯報。
“會上，既肯定成績，也指出了我區工作中存在的一些不足。”西城區委常委、區紀委書記、區監委主任虞寶才回憶說，“比如，有的干部不主動參加支部組織生活，有的干部在‘三重一大’方面不走程序，有的單位存在用購買服務來代替分內工作現象，全面從嚴治黨向基層壓實傳導力度不夠，等等。”
辣味十足的提問和點評，在本次督察考核的15個現場會中并不鮮見。各督察組堅持問題導向，深入基層一線，直面薄弱環節，力求通過督察考核發現問題、糾正偏差、促進工作。
1月3日一早，記者跟隨北京市委常委、市紀委書記、市監委主任陳雍帶領的第五督察組，從市紀委監委機關出發，直奔位于大興區的北京市救助管理總站。在實地察看市救助管理總站、市未成年人救助保護中心等單位工作情況后，一場紅臉出汗的現場會隨之召開。
“市民政系統曾發生嚴重腐敗案件，對民政事業造成惡劣影響，這兩年你們采取了哪些整改措施？”
“市委社會工委、市民政局全面從嚴治黨壓力傳導不到位，存在以局長辦公會代替工委會問題，巡察工作流于形式。”
……
指出問題的同時，督察組還從提高政治站位、強化整改、堅持完善監督制度體系等方面為市委社會工委、市民政局列出整改意見，同時囑咐他們：“民政工作點多面廣、離群眾最近，是暖人心、聚民心的工作，一定要樹牢以人民為中心發展思想，把全面從嚴治黨主體責任落實好。”
記者梳理發現，各督察組的提問和點評，既囊括了“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治工作情況、深化黨建引領“街鄉吹哨，部門報到”改革情況、“12345”市民服務熱線接訴即辦工作情況等中央和市委重大決策部署貫徹落實情況，還有巡視、監督檢查、執紀執法中發現問題的整改情況等。這既是一份督察考核的問題清單，也是被考核單位落實主體責任的行動清單。
20多年的堅持與創新
“北京是首都，看北京首先要從政治上看。市委始終把管黨治黨政治責任抓在手上、扛在肩上，層層壓實主體責任。”督察考核途中，陳雍告訴記者。
去年，北京把全市范圍內的各類考核評比由60多項整合為3項，對全面從嚴治黨工作情況的督察考核，便是保留項目之一。如果從1998年組織對局級單位黨委（黨組）落實黨風廉政建設責任制情況檢查考核算起，這一項目已堅持了20多年。
“通過這么多年的堅持，考核工作已成為市委和市領導履行管黨治黨政治責任的重要平臺，也是市紀委監委履行黨內監督專責的重要工作載體，對深化全面從嚴治黨、壓實主體責任起到了強有力的推動作用。”北京市紀委監委有關部門負責人表示。
據介紹，20多年來，考核工作按照與時俱進的原則不斷進行調整和創新，檢查方式越來越豐富，考核內容越來越聚焦，指標體系設置也越來越科學。特別是近三年來，通過采取歸口考核和專項考核相結合的方式，在紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”的基礎上，實現了對全市200余家局級單位的檢查考核全覆蓋。
不僅如此，通過采取日常檢查和民意調查相結合的方式，不斷增強檢查考核的科學性和客觀性，有效避免了年底集中檢查的弊端。全市各級黨組織都按要求建立健全了主體責任檢查考核的領導體制和工作機制，實現了一級查一級的壓力傳導機制和層層抓落實的工作格局。
如今，除市領導帶隊督察外，北京市不再組織集中的現場檢查活動，而是通過市紀委監委各個監督檢查室、派駐機構及組織、宣傳、巡視等專項考核部門的日常監督檢查，對各單位落實全面從嚴治黨主體責任的真實情況進行評估，查找發現存在的突出問題，及時反饋，督促整改。日常監督檢查在考核結果中的占比高達80％。
在市委的示范和推動下，北京各區對全面從嚴治黨主體責任的考核工作再上新臺階——
東城區通過座談、訪談、民主測評、領導督察等方式強化檢查考核，及時發現日常監督管理中的問題和薄弱環節，也為區紀委監委有針對性地開展工作提供了方向。
豐臺區加強考評數據統籌分析，建立考核綜合評價平臺，逐一列出各單位考評問題清單，將問題整改落實情況納入下一年度考評體系之中。
門頭溝區以日常檢查為抓手，開展動態化考核，做到“多到現場看、多見具體事、多聽群眾說”。同時，堅持查糾結合，將巡察反饋的問題及監督執紀中發現的問題，納入檢查考核內容，切實發揮以查促改、以查促建的作用。
……
開展督察考核只是北京市委落實管黨治黨政治責任的一個具體抓手。近年來，北京市委著力抓好黨建引領基層治理，深化“吹哨報到”改革，完善“接訴即辦”工作機制，圍繞構建具有首都特點超大城市基層治理新格局，探索基層監督新模式；帶頭克服形式主義、官僚主義，進一步推動作風建設取得長效；在全市組織開展“以案為鑒、以案促改”警示教育，舉辦領導干部警示教育大會，有力推動“兩個責任”落實……一系列務實舉措，與督察考核相互銜接、相互促進，把管黨治黨的螺絲擰得更緊。