江蘇省灌云縣圖河鎮安福村黨支部書記兼扶貧工作站站長花培忠（左三）被問責后，沒有一蹶不振，繼續履職盡責。圖為花培忠在幫助村民核算大棚農作物的收益以及告訴村民農作物養護應注意事項。
楊友 攝
過去的一年，各級黨組織和各級紀檢監察機關嚴格貫徹落實新修訂的《中國共產黨問責條例》，把握好“為什么問”“誰來問”“問的誰”“問什么”“怎么問”等內容，針對實踐中出現的問責不力、泛化簡單化等問題，做到嚴肅問責、規范問責、精準問責，著力提高黨的問責工作的政治性、精準性、實效性，使管黨治黨的制度籠子越扎越緊。
【一線聲音】
被問責后，不是一蹶不振而是奮起有為
2019年年初，浙江省杭州市富陽區紀委監委轉發了該區環境衛生管理處原黨總支書記、處長駱紹平因職務犯罪被法院判處有期徒刑8年6個月的消息。而此案并未到此止步。
“駱紹平出問題，少不了‘土壤’和‘溫床’，尤其反映出主管單位區城管局黨委存在履行全面從嚴治黨主體責任不力的問題。”該區紀委常委會研究決定，對此案“一案雙查”。
經查，富陽區城管局黨委落實全面從嚴治黨主體責任不力，對下屬單位環衛處黨員干部的教育、管理、監督沒有抓早抓小，對環衛處內控制度建設、高危廉政風險點防范工作領導、指導、監督不到位，以致發生多起嚴重違紀違法案件。對此，該局黨委書記夏某、分管領導申屠某，都負有不可推卸的領導責任。該區紀委常委會研究決定，分別給予夏某、申屠某黨內警告處分。
江西省萍鄉市湘東區紀委監委嚴格落實管黨治黨政治責任，精準規范用好《問責條例》，促進干部擔當作為。如該區不動產登記中心在接到群眾多次反映林權證名字登記錯誤問題后，沒有妥善答復和上報解決，造成不良影響。去年7月，區紀委監委除給予具體經辦人員黨紀處分外，還對區登記中心主任肖某進行了嚴肅問責，給予其黨內警告處分。同時，區紀委監委主動對其開展回訪教育，做好思想引導工作，幫助他放下包袱，重新激發干事熱情。
隨后，在“放管服”改革中，肖某創造性開展工作，該中心實現了不動產登記、交易、核稅“一窗受理”，減免“小微企業不動產登記”等9項行政事項費用，實行“只跑一次”為群眾辦理登記權證、各類證明服務625起……以實際行動贏回了群眾的好評和信任。
江蘇省灌云縣圖河鎮安福村黨支部書記兼扶貧工作站站長花培忠的辦公桌上擺著兩份責任清單，分別寫著扶貧站長、村黨支部書記的職責，時刻提醒他牢記自身職責。2018年，該鎮董莊村村干部不作為，相關涉農補貼長期不與村民兌付，花培忠作為聯系董莊村的責任人，沒有履行好監督職能，因失職失責被誡勉談話。被處理后，花培忠并沒有因此萎靡不振，而是認真分析村務村情，履職盡責，在去年年底的考核中，花培忠被評為全鎮經濟建設和社會發展的“先進個人”，他用行動贏得了群眾和組織的肯定。
“該履行的責任沒有履行就是失責，對于之前組織的問責，我是服氣的。很感謝組織沒有因為問責否定我，還能再次信任我，我將倍加珍惜，努力把安福村群眾對美好生活的向往變成現實。”花培忠告訴記者。
問責不偏不倚、有“溫”有“度”，讓天津市和平區誠基中心綜合治理指揮部副主任杜國濱心里暖洋洋的，“我真心感謝組織的關懷和信任。”在此前杜國濱擔任五大街道辦事處副主任期間，因分管片區里的一家西餐廳在環保督察時被群眾舉報“噪音和油煙污染、整改不力”，經查實后被區委問責，受到行政警告處分。
事后杜國濱暗下決心，絕不能再犯同樣的錯誤。影響期滿后，根據表現他被組織任命為誠基中心綜合治理指揮部副主任。誠基中心這個樓盤商住混用，流動人口超2萬人，治安問題多發，管理亂象叢生。
“拼了，不拼怎么證明自己！”憑著這份干事創業的熱情，杜國濱帶領綜治辦的同志，用實實在在的成績證明了自己的擔當有為，贏得了組織和群眾的認可。
【切中要害】
提高問責工作的政治性、精準性和實效性
問責是全面從嚴治黨的利器。黨的十八大以來，黨中央緊緊咬住“責任”二字，反復強調權力就是責任，責任就要擔當。
從2016年7月8日黨中央頒布《中國共產黨問責條例》，到2019年8月25日黨中央再次頒布新修訂的《問責條例》，無論是對主體責任落實不力的問責，還是對監督責任不到位的追究，不但釋放出失責必問、問責必嚴的強烈信號，也充分彰顯了精準問責、嚴實問責的鮮明導向，有力地推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
特別是新修訂的《中國共產黨問責條例》，針對黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題，對問責情形進一步拓展、完善、整合，將原來6大類增加為11大類，并通過完善問責內容、規范問責程序、強化問責執行，著力提高問責工作的政治性、精準性、實效性。
問責首先是政治問責，必須聚焦“兩個維護”，確保黨中央政令暢通。福建省把破壞政治紀律、政治規矩，貫徹落實黨的路線方針政策和執行黨中央重大決策部署不力等作為問責的重中之重，以主體責任檢查為重要載體，運用“問題清單”“問責清單”找準問題、嚴肅問責，在去年主體責任檢查中共問責黨組織14個（涉及領導干部36人），黨員領導干部199人。
精準、規范、有效問責，是推動黨組織和領導干部履職盡責的制度保證。廣東省在實踐中總結出念好“嚴、準、適、通、擴、用”六字訣，做到“七看”，即看違紀情節、危害程度、時間節點、動機原因、認錯態度、一貫表現、群眾口碑，體現紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度。
重懲處，更重教育挽救。河南省開封市出臺《受問責干部教育管理使用辦法》，加強對受問責干部跟蹤了解，對影響期滿、知錯就改、表現良好的干部，引導各級黨委（黨組）正常使用，讓受問責干部重拾干事創業的信心。據了解，共有10余名影響期滿，表現突出的受問責干部重新得到使用。
問責不能“一問了之”，必須做好“后半篇文章”。云南省運用紀檢監察建議做好以案促改工作，在問責的同時，注重深入分析責任落實、監督管理、制度執行、作風建設等方面的突出問題，及時向相關責任部門發出紀律檢查建議書、監察建議書，督促改進工作，防范類似問題再次發生。四川省遂寧市印發的《受問責處理的黨員干部教育管理監督服務暫行辦法》明確規定，影響期或處分期滿的受問責黨員干部重新任職，與其他干部同等對待。
既要精準問責，也要容錯糾錯。各地嚴格按照“三個區分開來”的要求，制定出臺容錯糾錯辦法，細化免責情形，科學區分為公為私、無禁有禁、無意有意的界限，充分考慮主客觀因素，全面辯證地看待出現的失誤。樹立鮮明的干事導向。比如，山東省制定出臺《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法》，把精準把握容錯糾錯原則運用到問責工作中，注重程序設計，從提出申請、調查核實、會商共議、情況公示、作出決定、反饋意見等各個環節進行規范。
【專家點評】
問責在于實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一
過去一段時間，在一些地方特別是基層單位，問責泛化、對象把握不精準的現象和傾向不同程度存在。
中國紀檢監察學院黨建教研部副研究員王希鵬分析說：“有的是‘看人下菜’，問下不問上、問小不問大，避重就輕，‘捏軟柿子’；有的是‘輪流坐莊’，不管誰的責任、什么責任，班子成員輪流‘分擔’；有的是‘指標式’‘湊數式’問責，把問責多少干部作為業績，為問責而問責。”
如何有效防止問責泛化、簡單化？中南大學公共管理學院副教授劉學平表示，必須構建明確、清晰的責權體系，哪一級管什么事、承擔什么責任都要明晰，如此一來問責才有依據。
長期關注黨內法規建設的福建農林大學廉政研究中心常務副主任陳建平告訴記者，還要健全完善部門協作、信息共享、通報曝光、監督檢查等制度機制，堅決防止重“軟”處理輕 “硬”問責，推動問責精準嚴實、規范有序。
問責要抓住“關鍵少數”，特別是緊緊扭住第一責任人這個“牛鼻子”。北京大學廉政研究中心副主任莊德水認為，一把手作為單位主要負責人，本身就擔負著政治責任，對一把手實行問責，本應該是問責制度的基本方向。
在莊德水看來，問責制度能不能發揮效力，就在于一把手是不是切實承擔起管黨治黨的責任。對一把手實行嚴格的問責，就可以使主要領導干部切實承擔起管黨治黨的責任，也就抓住了問責的“牛鼻子”，形成一個完整的責任鏈條。
問責只是手段，負責才是目的。“強化問責，絕不是為了處理或處分幾個人，而是在于通過壓實責任，促進黨員干部警醒過來，如履薄冰、履職盡責、擔當有為。”陳建平說。
陳建平表示，出現這樣的好局面，一方面，隨著問責力度的加大，絕大多數黨員干部的責任意識明顯增強，“腳下有泥，心中才有底”的好風氣又回來了；另一方面，“三個區分開來”的要求有力保護了那些想干事、能干事的黨員干部。
追責問責要精準。華僑大學政治與公共管理學院副教授賴詩攀向記者分析道，問責既要突出“準”字，對犯錯誤的黨員干部給予精準處理，還要突出“糾”字，對被問責的黨員干部進行幫扶，引導他們知錯糾錯，更要突出“改”字，堵塞工作上的風險和漏洞，扎緊制度的“籠子”，真正做到問責問效與制度建設齊頭并進，達到標本兼治的最終效應。楊海龍 陳寶福 鄭錦芬）