中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞
2019年10月下旬至11月上旬，國家統(tǒng)計局組織開展了首輪統(tǒng)計督察。圖為第7統(tǒng)計督察組在山西省襄垣縣就督察情況進行“復(fù)盤”時的場景。（徐超 攝）
“有的地區(qū)、部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計工作重大決策部署與中央要求仍有差距；有的履行統(tǒng)計法定職責不到位，違紀違法干預(yù)統(tǒng)計問題仍然存在；有的推動建立防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制問責制不到位，落實《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》不力……”
5月7日至14日，國家統(tǒng)計局各統(tǒng)計督察組向吉林、寧夏、四川、云南、安徽、江蘇、山西、遼寧、河南等9個省、自治區(qū)，以及交通運輸部、文化和旅游部等2個部門反饋了統(tǒng)計督察意見。同時移交的，還有相關(guān)違紀違法問題線索。寧夏、云南、江蘇、山西、遼寧等多地陸續(xù)召開專題會議，部署落實統(tǒng)計督察反饋意見整改工作。
2019年10月下旬至11月上旬，根據(jù)黨中央、國務(wù)院授權(quán)，國家統(tǒng)計局組建11個統(tǒng)計督察組，對上述地區(qū)、部門開展了統(tǒng)計督察，這也是我國開展的首輪統(tǒng)計督察。
履行統(tǒng)計監(jiān)督職能開展首輪督察
“有落差”“有一定溫差”“體系尚不健全”“未壓緊壓實”……記者梳理首輪統(tǒng)計督察反饋意見發(fā)現(xiàn)，有關(guān)“防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任”的表述出現(xiàn)頻率非常高。
真實是統(tǒng)計的生命線，也是科學決策的基本前提。這次統(tǒng)計督察，正是落實中辦、國辦2018年印發(fā)的《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》的具體措施。
《規(guī)定》第三條明確：根據(jù)黨中央、國務(wù)院授權(quán)，國家統(tǒng)計局組織開展統(tǒng)計督察，監(jiān)督檢查各地區(qū)各部門貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計工作的決策部署和要求、統(tǒng)計法律法規(guī)、國家統(tǒng)計政令等情況。
“統(tǒng)計督察是充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的一種重要手段，聚焦履行統(tǒng)計法定職責、治理統(tǒng)計違紀違法現(xiàn)象、提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，堅持注重實效、突出重點、發(fā)現(xiàn)問題、嚴明紀律，旨在維護統(tǒng)計法律法規(guī)權(quán)威，推動統(tǒng)計改革發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供統(tǒng)計制度保障。”國家統(tǒng)計局有關(guān)負責人表示。
首輪統(tǒng)計督察中，國家統(tǒng)計局5位局領(lǐng)導(dǎo)擔任10個督察組組長，還有1個組則由原局長擔任組長。《規(guī)定》明確，統(tǒng)計督察對象重點是省級黨委和政府、國務(wù)院有關(guān)部門主要負責同志，以及與統(tǒng)計工作相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，省級統(tǒng)計機構(gòu)和省級政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
2019年10月24日，國家發(fā)改委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆作為第7統(tǒng)計督察組組長，率隊進駐山西開啟為期13天的統(tǒng)計督察。
為落實給基層減負的有關(guān)要求，督察組日程壓縮得很緊湊。24日下午，向山西省委、省政府傳達習近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作的重要講話和重要指示批示精神，通報此次統(tǒng)計督察工作具體要求。隨后，督察組兵分兩路，完成對省委、省政府及有關(guān)部門，太原市、長治市、朔州市及下轄6個縣（區(qū)）的現(xiàn)場督察，通過與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員談話、調(diào)閱相關(guān)文件資料、核查企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等方式，了解掌握被督察地區(qū)近年來貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計工作的決策部署和要求等情況。
“從各組的督察情況來看，結(jié)果效果比預(yù)想的要好。”第7統(tǒng)計督察組副組長、國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局局長安平年介紹，“總體感覺，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認識到位，認為統(tǒng)計造假、弄虛作假敗壞黨風政風，透支黨和政府公信力，虛增人民群眾獲得感、幸福感，必須旗幟鮮明予以反對制止。”
強調(diào)沒有水分、實實在在的發(fā)展速度，近年來已成為各地共識。以山西為例，在全省一盤棋的共同努力下，不斷促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，“一煤獨大”的局面有所改觀。“這說明領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀、發(fā)展觀正在全黨致力于推動高質(zhì)量發(fā)展的大背景下漸進轉(zhuǎn)變，更加重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，對個別統(tǒng)計指標增幅下降甚至負增長的容忍度不斷提高。”安平年認為。
據(jù)了解，首輪統(tǒng)計督察期間，督察組在每個被督察地區(qū)重點選取1市2縣（市、區(qū)）、隨機抽取2市（州）4縣（市、區(qū)），每個被督察部門選取2省（市）4市8縣（區(qū)）作為實地督察對象，共調(diào)閱文件近4萬份，個別談話1880人次，問卷調(diào)查3037人，執(zhí)法檢查1741家企業(yè)，實地調(diào)查59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），檢查116起案件處理情況，核實問題線索88件。
著力解決虛報瞞報錯報等問題
盡管首輪統(tǒng)計督察反饋意見剛完成不久，5月20日，當記者見到國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局副局長劉玉琴時，她和同事們已經(jīng)在忙著新一輪統(tǒng)計督察的前期準備工作了。據(jù)介紹，今年還將開展兩批統(tǒng)計督察，要在三年時間內(nèi)完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的督察全覆蓋。
“開展統(tǒng)計督察這件事情本身史無前例，對于推動統(tǒng)計工作所發(fā)揮的作用史無前例。”在國家統(tǒng)計局工作了26年的劉玉琴，在評價統(tǒng)計督察時說了兩個“史無前例”。
據(jù)介紹，從首輪督察情況來看，曾經(jīng)查辦過統(tǒng)計違紀違法案件的地方，普遍做得更好一些，地方領(lǐng)導(dǎo)也更為重視。然而，越往基層走，個別地方就存在離得遠抓得松的情況。近年來，在“零容忍”查處統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假的高壓態(tài)勢下，明目張膽地干預(yù)、授意、指使、唆使統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員填報虛假數(shù)據(jù)的違紀違法行為大幅減少，但影響基層統(tǒng)計機構(gòu)獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督的環(huán)境土壤卻依然存在。
有的地方黨委、政府看起來支持統(tǒng)計工作，全力保障統(tǒng)計機構(gòu)需求、有求必應(yīng)，但不排除出發(fā)點是為了讓統(tǒng)計機構(gòu)把數(shù)據(jù)報得好看一點。此外，經(jīng)濟社會發(fā)展目標層層加碼，在個別地方，抓發(fā)展的體制機制仍然以層層制定計劃、層層分解任務(wù)、定期通報進展為主，這也給統(tǒng)計機構(gòu)帶來一定壓力。
對此，時任統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局督察處處長徐超坦言，這些指標作為反映發(fā)展的“成績單”，不僅影響黨政一把手的“形象”，也事關(guān)當?shù)馗刹柯毠さ那猩砝妫笜送瓿闪私源髿g喜，完不成似乎就是統(tǒng)計工作沒有做好，統(tǒng)計局長自然“壓力山大”。
企業(yè)，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的關(guān)鍵一環(huán)。如果把國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)比作大海，那么企業(yè)數(shù)據(jù)就是一條條小溪。源頭清澈不摻假，流動過程不干擾，才能產(chǎn)出真實高品質(zhì)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這就需要重心下移、綜合施策，著力解決虛報、瞞報、錯報等問題。比如，為了鼓勵地方經(jīng)濟發(fā)展，有的地方對小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)給予一定獎勵，這就使得個別企業(yè)或有關(guān)機構(gòu)有可能在利益驅(qū)動下虛報數(shù)據(jù)。
據(jù)督察人員介紹，企業(yè)統(tǒng)計的問題主要表現(xiàn)在“三不”：一是不專業(yè)，除了一些大型國有企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)沒有專業(yè)的統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員，僅作為綜合部門或財務(wù)人員的“輔業(yè)”。二是不精通，雖然基層統(tǒng)計部門每年都在培訓方面投入很大精力，但效果仍不夠理想，企業(yè)統(tǒng)計人員對統(tǒng)計指標理解不透徹，出現(xiàn)偏差的填報并不鮮見。三是不固定，企業(yè)對統(tǒng)計重視程度不高，加之取消統(tǒng)計從業(yè)資格證后降低了門檻，統(tǒng)計人員變更頻繁，有的剛經(jīng)過培訓熟悉業(yè)務(wù)了，又轉(zhuǎn)往其他崗位。
在業(yè)內(nèi)人士看來，其中夾雜一系列比較復(fù)雜的問題。從個體來講，會計把賬做好似乎是天經(jīng)地義的，這關(guān)系到其自身未來的發(fā)展空間，如果是由會計兼職做統(tǒng)計，可能就會應(yīng)付了事。對企業(yè)而言，目前統(tǒng)計工作服務(wù)基層的效果有限，因而也不太會像抓安全生產(chǎn)、抓環(huán)保那樣來抓統(tǒng)計上報。“不得不說，基層統(tǒng)計工作的專業(yè)性還有待加強，基層統(tǒng)計干部也期待能在減負的大背景下，投入更多精力到業(yè)務(wù)工作上去，獲得更多的職業(yè)成就感。”劉玉琴告訴記者。
企業(yè)數(shù)據(jù)是政府統(tǒng)計的源頭，加強和改善企業(yè)統(tǒng)計既是長期任務(wù)，更是當務(wù)之急。針對現(xiàn)實問題，迫切需要與時俱進，改變自上而下的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓模式。
“針對這種情況，近年來我們不斷探索使用新媒體方式改進基層培訓方式，提升培訓效果，防止因?qū)I(yè)素養(yǎng)或理解不一致造成的逐級培訓層層偏差，避免因企業(yè)統(tǒng)計人員頻繁變動而造成的不便。”安平年介紹，同時大力推進企業(yè)統(tǒng)計臺賬規(guī)范化建設(shè)，著重推廣電子臺賬，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，做到數(shù)出有據(jù)、追溯可查。積極探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，比如利用企業(yè)生產(chǎn)管理控制系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)比對，直接轉(zhuǎn)換生成統(tǒng)計數(shù)據(jù)。“不少煤炭企業(yè)的生產(chǎn)就已實現(xiàn)實時監(jiān)測，環(huán)保部門則通過用電量監(jiān)測企業(yè)負荷。”
推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同
統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家宏觀調(diào)控和決策管理的重要依據(jù)。充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，是服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。去年召開的黨的十九屆四中全會，在堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系方面專門強調(diào)要發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，并要求“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)”。
今年年初召開的十九屆中央紀委四次全會提出，強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。
近年來，紀檢監(jiān)察監(jiān)督與統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同成效明顯，不斷形成嚴肅查處統(tǒng)計違紀違法行為的合力。
2016年，《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》出臺，要求強化監(jiān)督問責，依紀依法懲處弄虛作假，確保統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督職權(quán)不受侵犯，確保各類重大統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假案件得到及時有效查處，確保統(tǒng)計資料真實準確、完整及時。
2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過了《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》，強調(diào)統(tǒng)計、組織和紀檢監(jiān)察部門要加強配合，各司其職，各負其責，嚴格按照黨紀政紀有關(guān)規(guī)定作出嚴肅處理。
2018年，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過的《防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假督察工作規(guī)定》要求，國家統(tǒng)計局將督察報告以及督察意見書移交中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部。督察中發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計違紀違法問題和線索的，按照《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。
2019年，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)印發(fā)《關(guān)于加強統(tǒng)計領(lǐng)域數(shù)字造假問題監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的通知》，對紀檢監(jiān)察機關(guān)支持配合統(tǒng)計機構(gòu)解決統(tǒng)計造假、弄虛作假問題提出明確要求。會同國家統(tǒng)計局聚焦統(tǒng)計造假問題，推動解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真失實問題。
……
在此次統(tǒng)計督察中，中央紀委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀檢監(jiān)察組也發(fā)揮著重要作用。
“我們不斷提高政治站位，強化政治監(jiān)督，加強協(xié)作配合，督促支持國家統(tǒng)計局把開展好統(tǒng)計督察工作作為踐行‘兩個維護’的實際行動，扎實完成統(tǒng)計督察各項任務(wù)。”中央紀委國家監(jiān)委駐國家發(fā)改委紀檢監(jiān)察組副組長姜文鵬告訴記者，同時，探索建立融入式監(jiān)督的方式方法，通過列席會議、定期會商、約談督促、調(diào)閱資料等方式，及時了解掌握統(tǒng)計督察工作進展情況，指出發(fā)現(xiàn)的問題并提出監(jiān)督建議，確保統(tǒng)計督察工作沿著正確的軌道平穩(wěn)有序推進。
據(jù)介紹，在督察組組織的行前培訓中，專門邀請了駐發(fā)改委紀檢監(jiān)察組第四紀檢監(jiān)察室主任高振寧給督察組成員授課，講授談話方式方法及注意事項。
“從如何通過談話發(fā)現(xiàn)問題線索，到不同類別的問題線索如何區(qū)分、怎樣移交，紀檢監(jiān)察組都為我們提供了很大幫助。督察中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索，我們也都及時按要求提供給紀檢監(jiān)察組。”劉玉琴告訴記者，“從統(tǒng)計督察實施方案制定、實地督察到督察報告審理、督察意見反饋，都是在駐發(fā)改委紀檢監(jiān)察組的指導(dǎo)下開展的。”
姜文鵬表示，駐發(fā)改委紀檢監(jiān)察組通過與國家統(tǒng)計局進一步完善信息互通、協(xié)作配合、相關(guān)問題線索及時移交、共研共商等工作機制，幫助梳理統(tǒng)計督察發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索，并嚴格按照干部管理權(quán)限和問題類型進行區(qū)分，其中涉及中管干部的及時移交中央紀委國家監(jiān)委信訪室，其他干部涉及違反中央八項規(guī)定精神、六大紀律以及職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的移交省級紀委監(jiān)委或部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)。“通過這次統(tǒng)計督察，也進一步深化了雙方的協(xié)作配合，從而更好地推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與統(tǒng)計監(jiān)督有機貫通，形成合力。”