中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 高文新 代江兵
從武漢華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)到北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)，疫情發(fā)生后，城市公共衛(wèi)生治理備受關(guān)注。而最新研究發(fā)現(xiàn)，新冠病毒在陰暗潮濕等環(huán)境里具有一定的潛伏能力，需要警惕。
疫情暴露了農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)哪些問(wèn)題？我們的城市中還存在哪些衛(wèi)生死角？城市治理如何滿足常態(tài)化疫情防控要求？中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站記者日前采訪了中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉鵬。
“在加強(qiáng)政府監(jiān)管方面，可試行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)‘場(chǎng)長(zhǎng)制’，并提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商戶集中度”
記者：從武漢華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)到北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)再次成為疫情發(fā)生地，是否反映出部分農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)管理中存在一些短板？
劉鵬：農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)管理一直是我國(guó)城市衛(wèi)生環(huán)境和食品安全監(jiān)管中的短板，主要問(wèn)題包括市場(chǎng)內(nèi)部衛(wèi)生條件差、通風(fēng)換氣和定期消毒工作存在隱患、食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻較低、進(jìn)貨來(lái)源渠道混亂復(fù)雜、生鮮食品加工容易交叉污染、經(jīng)營(yíng)者自身衛(wèi)生健康水平參差不齊等。
記者：形成農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)各種臟亂差的原因有哪些？
劉鵬：從管理主體看，市場(chǎng)管理企業(yè)重規(guī)模和收費(fèi)、輕管理和規(guī)范，轄區(qū)政府和監(jiān)管部門(mén)職能交叉重疊，權(quán)責(zé)不清；從管理對(duì)象看，經(jīng)營(yíng)主體重利潤(rùn)輕自律，重銷(xiāo)量輕過(guò)程；從管理環(huán)境看，農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)于商超較低，貨品售價(jià)相對(duì)便宜，市場(chǎng)需求較大，不愁沒(méi)有客源。
從本質(zhì)上看，由于城市中有大量中低收入階層市民的需求，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)仍然有很強(qiáng)的需求空間，而在沒(méi)有疫情的情況下，公共衛(wèi)生的需求，在民生壓力面前排到了后面，這種狀況需改變。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在有條件的城市可以仿照之前生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域中的“河長(zhǎng)制”、“湖長(zhǎng)制”，試行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“場(chǎng)長(zhǎng)制”，明確每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的地方負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及管理責(zé)任，公示農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)和相關(guān)監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)管信息，全面落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理屬地責(zé)任制度，制定場(chǎng)長(zhǎng)制考核規(guī)范和評(píng)估體系。除了政府監(jiān)管，應(yīng)提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商戶集中度，并嘗試引入大型企業(yè)進(jìn)行整體接管改造，提升管理水平。同時(shí)，縮小農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)對(duì)散戶零售的范圍，減少農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)的人流量，降低聚集風(fēng)險(xiǎn)程度。
記者：北京新發(fā)地市場(chǎng)和武漢華南海鮮市場(chǎng)的共同特點(diǎn)是有陰冷潮濕的環(huán)境，這種環(huán)境使得病毒生存的時(shí)間延長(zhǎng)，這為我們開(kāi)展疫情防控提供了哪些新的啟示？
劉鵬：首先要真正摸清病毒的傳播特性和規(guī)律。下一階段，要把陰冷潮濕的生鮮市場(chǎng)作為疫情風(fēng)險(xiǎn)防控的重要風(fēng)險(xiǎn)源頭。不僅農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，還有生鮮養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)倉(cāng)庫(kù)、生鮮超市、餐飲廚房等其它可能出現(xiàn)陰冷潮濕環(huán)境的場(chǎng)所都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理。包括嚴(yán)格落實(shí)防疫主體責(zé)任制，對(duì)生鮮市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)管理，制定清洗消毒的詳細(xì)操作規(guī)程。到了秋冬季，還要特別注意南方地區(qū)陰冷潮濕的氣候環(huán)境也容易為病毒提供類似的滋生環(huán)境，要引起足夠重視，加強(qiáng)消殺工作。
“城中村、背街小巷、城郊結(jié)合部、城市荒地等都應(yīng)當(dāng)成為城市環(huán)境衛(wèi)生治理的重點(diǎn)”
記者：除了農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，城市中還有哪些容易被忽略的衛(wèi)生死角和盲點(diǎn)？
劉鵬：包括部分城中村、背街小巷的垃圾點(diǎn)和公廁、不規(guī)范設(shè)置的垃圾場(chǎng)、“三不管”的城郊結(jié)合部、拆遷后長(zhǎng)期未開(kāi)發(fā)的城市荒地等，都是容易被忽略的衛(wèi)生死角和盲點(diǎn)。
記者：治理城市衛(wèi)生死角，目前有哪些困難？您對(duì)強(qiáng)化城市衛(wèi)生死角治理有何建議？
劉鵬：就目前而言，我國(guó)城市衛(wèi)生治理還存在著一些問(wèn)題。有些衛(wèi)生死角的管理權(quán)責(zé)不夠清晰，管理部門(mén)交叉重疊，部分單位不愿花費(fèi)成本投入衛(wèi)生治理，公共環(huán)境衛(wèi)生的治理產(chǎn)權(quán)界定不清晰，形成城市衛(wèi)生治理的“公地悲劇”。同時(shí)，由于拆遷、爛尾樓等遺留下來(lái)的部分衛(wèi)生死角還存在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，垃圾分類工作實(shí)施效果不佳，部分市民公共環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)有待提高等。
對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)實(shí)施系統(tǒng)化的治理。一方面，要明確衛(wèi)生死角的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)責(zé)歸屬，對(duì)于長(zhǎng)期無(wú)法明確的應(yīng)當(dāng)由地方政府統(tǒng)一管理；另一方面，要總結(jié)新冠肺炎疫情防控斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，豐富愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，讓愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)更加貼近和融入市民的生活，改變運(yùn)動(dòng)式評(píng)比方式，引入第三方機(jī)構(gòu)和公眾常態(tài)化的評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)“智慧治理＋愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”的方式來(lái)提升市民參與的效度與廣度，暢通市民與政府在衛(wèi)生死角治理方面的溝通渠道。最后，還需要加強(qiáng)市民群眾的公共環(huán)境衛(wèi)生教育，發(fā)揮社區(qū)組織、物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)等基層治理組織的作用，搭建城市環(huán)境衛(wèi)生治理的平臺(tái)。
“城市治理不是簡(jiǎn)單的城市管理的延伸，治理工具要走向多元化和立體化”
記者：解決城市管理中的衛(wèi)生死角問(wèn)題，哪些城市做得比較好？他們有什么好方法？
劉鵬：總的經(jīng)驗(yàn)就是治理工具走向多元化和立體化，不能僅僅依靠傳統(tǒng)的行政動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)式的治理。例如，強(qiáng)化基層自治組織和社區(qū)組織的作用，加大社會(huì)公眾的組織化參與；加強(qiáng)信息公開(kāi)和披露的手段，讓衛(wèi)生死角被不斷曝光和披露；發(fā)揮市場(chǎng)手段作用，分析和研究房屋租售價(jià)、社區(qū)物業(yè)管理費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)杠桿在環(huán)境衛(wèi)生治理方面的調(diào)節(jié)作用；借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，加大城市衛(wèi)生執(zhí)法力量和處罰力度，對(duì)違反城市衛(wèi)生環(huán)境行為進(jìn)行更加嚴(yán)格處罰；大力推行城市環(huán)境衛(wèi)生智慧治理，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)掌握城市衛(wèi)生死角的分布及其治理情況，鼓勵(lì)社會(huì)公眾應(yīng)用微博微信、短視頻和直播平臺(tái)等信息化手段積極參與城市衛(wèi)生治理。
記者：在城市衛(wèi)生死角治理方面，哪些部門(mén)負(fù)有管理責(zé)任？怎樣把各種力量整合起來(lái)？是否需要相應(yīng)的制度保障？您有什么建議？
劉鵬：目前大部分城市環(huán)境衛(wèi)生都是多頭管理，市容市政管理委員會(huì)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門(mén)都具有相應(yīng)的管理責(zé)任，但還是會(huì)出現(xiàn)管理空檔。建議成立城市環(huán)境衛(wèi)生治理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)環(huán)境衛(wèi)生治理專班工作調(diào)度會(huì)議，明確各個(gè)部門(mén)和不同層級(jí)政府的權(quán)責(zé)清單，將城市環(huán)境衛(wèi)生工作納入到地方政府的年度考核中并加大權(quán)重，設(shè)立市民城市衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督委員會(huì)，鼓勵(lì)市民代表積極參與監(jiān)督。
“把城市治理力量更多地放在健康、環(huán)境、安全等軟實(shí)力建設(shè)上”
記者：普通市民應(yīng)該怎樣從我做起？
劉鵬：有些人認(rèn)為衛(wèi)生和健康是兩回事，衛(wèi)生是環(huán)境問(wèn)題，健康是個(gè)人問(wèn)題，導(dǎo)致認(rèn)為只要不影響健康的公共衛(wèi)生問(wèn)題無(wú)所謂，致使一些人對(duì)個(gè)人衛(wèi)生很重視，但對(duì)公共衛(wèi)生卻認(rèn)為事不關(guān)己，這實(shí)際上是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。事實(shí)上公共衛(wèi)生是影響健康的重要因素。沒(méi)有公共衛(wèi)生，就不可能有真正的公共健康。
城市公共衛(wèi)生觀念要想深入人心，一方面要加大對(duì)城市公共衛(wèi)生治理不足的評(píng)估和排名，形成強(qiáng)大的行政評(píng)估和社會(huì)輿論壓力；另一方面，要更多地宣傳城市公共衛(wèi)生對(duì)市民身體健康和生活質(zhì)量的重要性，讓城市公共衛(wèi)生影響健康的觀念深入人心。
記者：從城市衛(wèi)生死角治理進(jìn)而放大到城市治理，目前我國(guó)城市治理亟需要改變的是什么？
劉鵬：一方面，城市治理的目標(biāo)不能單純追求外表繁華、GDP和基礎(chǔ)設(shè)施等硬實(shí)力，更需要加強(qiáng)包括健康、環(huán)境、安全在內(nèi)的軟實(shí)力建設(shè)；另一方面，城市治理不能只是城市中心繁華區(qū)域的治理，而要把力量更多地放在背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)等這些跟普通市民生活更加相關(guān)的重點(diǎn)地帶的治理。此外，城市治理不是簡(jiǎn)單的城市管理的延伸，除了政府，還需要發(fā)揮市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織以及市民個(gè)人的參與作用。
記者：從城市治理的角度來(lái)看常態(tài)化疫情防控，您有什么看法及建議？
劉鵬：第一，把體溫監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)場(chǎng)所防控、個(gè)人健康申報(bào)監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格重點(diǎn)和敏感人群管控、公共消費(fèi)場(chǎng)所限流等部分二級(jí)防控狀態(tài)下的措施常態(tài)化，同時(shí)大部分農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)停止對(duì)個(gè)人零售業(yè)務(wù)，從而降低人流密度和風(fēng)險(xiǎn)。
第二，疫情防控如果達(dá)不到絕對(duì)的零病例，必須確保零星感染病例軌跡和風(fēng)險(xiǎn)可控，加強(qiáng)疫情信息的公開(kāi)透明和及時(shí)發(fā)布，公眾可不必過(guò)于恐慌和擔(dān)憂，同時(shí)要加大醫(yī)院的發(fā)熱門(mén)診管理和核酸檢測(cè)的保障力度。
第三，對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)防控從原來(lái)單純的防人逐步轉(zhuǎn)向防人與防物兼顧，制定包括生鮮食品、預(yù)包裝食品、生鮮液態(tài)乳、冷飲雪糕、鮮榨果汁飲品等在內(nèi)的疫情期間高風(fēng)險(xiǎn)食品清單，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)這些高風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)運(yùn)和餐飲單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
第四，制定常態(tài)化疫情防控的相關(guān)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)常態(tài)化疫情防控的權(quán)責(zé)分配，細(xì)化和調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)疫情防控的三到五年的中短期政策規(guī)劃制定，讓疫情防控從突發(fā)狀態(tài)的應(yīng)急管理走向常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)治理。