中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 瞿芃 王卓
公職人員政務(wù)處分法是規(guī)范監(jiān)察機關(guān)政務(wù)處分活動、完善國家監(jiān)察制度的一部重要法律，是繼監(jiān)察法之后，深化國家監(jiān)察體制改革的又一重要制度成果，是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。
貫徹四中全會精神，完善黨和國家監(jiān)督體系
黨的十九屆四中全會《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專門部署，明確提出健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。
深入貫徹四中全會精神，制定公職人員政務(wù)處分法，強化對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督，是完善黨和國家監(jiān)督體系的具體實踐。
完善黨和國家監(jiān)督體系，必須緊緊抓住堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個“綱”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。公職人員是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量，在國家治理體系中處于特殊重要位置。為此，公職人員政務(wù)處分法在“違法行為及其適用的政務(wù)處分”一章中，首先規(guī)定，“散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國家聲譽的言論的”，“拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的路線方針政策、重大決策部署的”，將根據(jù)情節(jié)輕重給予從記過直至開除的處分。
這些規(guī)定，將憲法確立的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求具體化、制度化、法律化，強化對公職人員的管理和監(jiān)督，使自覺堅持和切實維護黨的領(lǐng)導(dǎo)成為公職人員的法律義務(wù)，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢提供有力的法治保障。
完善黨和國家監(jiān)督體系，必須進一步做實監(jiān)督全覆蓋、增強監(jiān)督有效性。此前，在黨紀處分覆蓋全體黨員的同時，“處分”卻未能覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員。制定公職人員政務(wù)處分法，將法定的監(jiān)察對象全面納入處分范圍，消除對公權(quán)力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，使政務(wù)處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒職務(wù)違法的嚴密法網(wǎng)。
從第十九條到第二十三條，公職人員政務(wù)處分法落實監(jiān)察全覆蓋要求，分別規(guī)定了對監(jiān)察法明確的6類監(jiān)察對象的處分適用情況。以第二十二條關(guān)于“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”的規(guī)定為例，通過明確監(jiān)察機關(guān)政務(wù)處分權(quán)限，填補了此前對非黨員村委會組成人員“微腐敗”行為無法給予處分的空白。
完善黨和國家監(jiān)督體系，涉及各級各類監(jiān)督主體、監(jiān)督制度。制定公職人員政務(wù)處分法，在進一步明確公職人員任免機關(guān)、單位的主體責任和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責任的基礎(chǔ)上，將散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定統(tǒng)一起來，改變了處分標準不統(tǒng)一的局面，有利于進一步提升監(jiān)督效能，促進廣大公職人員依法履職。
以處分種類為例，事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定明確了警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除這4類處分；公務(wù)員法規(guī)定，處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，行政機關(guān)公務(wù)員處分條例對此6類處分作出具體規(guī)定。公職人員政務(wù)處分法在第七條中，將對公職人員的政務(wù)處分明確為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，在統(tǒng)一處分種類的同時，也明確了處分期間。
“公職人員政務(wù)處分法是國家監(jiān)督體系中的一部重要法律。通過立法健全完善政務(wù)處分制度，強化對公職人員的監(jiān)督，是完善黨和國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。”全國人大常委會法工委國家法室有關(guān)負責人表示。
強化對公權(quán)力的監(jiān)督，推動抓早抓小
完善黨和國家監(jiān)督體系，要通過對全體黨組織和黨員干部的監(jiān)督全覆蓋、有效性，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民；通過對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋、有效性，保證國家機器依法履職、秉公用權(quán)。
國家監(jiān)察體制改革后，所有行使公權(quán)力的公職人員被納入國家監(jiān)察范圍，黨和國家監(jiān)督工作逐步延伸到每個領(lǐng)域、每個角落。制定公職人員政務(wù)處分法，通過與黨紀的銜接，發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)，將《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違反紀律情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點，有針對性地進行吸收和完善，形成與黨紀處分相貫通的政務(wù)處分制度。綱舉目張的同時，通過對處分情形、處分后果等作出明確規(guī)定，為公職人員開列“負面清單”，在紀法貫通中體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。
比如，公職人員政務(wù)處分法第三十四條對接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排的處分規(guī)定，第三十五條對在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標準、超范圍的處分規(guī)定，第三十八條對在管理服務(wù)活動中故意刁難、吃拿卡要的處分規(guī)定，第三十九條對工作中有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的處分規(guī)定，等等，都傳遞出加強日常監(jiān)督，推動抓早抓小的明確信號。
形式主義、官僚主義是黨和人民事業(yè)的大敵。公職人員政務(wù)處分法第三十九條規(guī)定，工作中有形式主義、官僚主義行為，造成不良后果或者影響的，“予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除”，將作風問題納入違法情形，將黨規(guī)黨紀中對黨員的要求轉(zhuǎn)化為對公職人員的法律約束。
黨的十八大以來，一些落馬黨員干部篡改、偽造人事檔案問題并不鮮見。“五假干部”盧恩光，年齡、學(xué)歷、入黨材料、工作經(jīng)歷、家庭情況等全面造假，長期欺瞞組織。第二十九條將檔案造假納入政務(wù)處分情形，體現(xiàn)了立法的針對性和實效性。
公職人員政務(wù)處分法注重突出近年來管黨治黨、從嚴治黨實踐中典型多發(fā)的違法類型，將其納入政務(wù)處分范圍，體現(xiàn)了紀法貫通，有利于推動黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督有效貫通。
強化對公權(quán)力監(jiān)督制約的同時，也貫穿著懲前毖后、治病救人的方針。第四條明確規(guī)定，政務(wù)處分“堅持懲戒與教育結(jié)合，寬嚴相濟”原則。第十一條“從輕或者減輕給予政務(wù)處分”和第十三條“從重給予政務(wù)處分”的相關(guān)規(guī)定，銜接黨紀國法相關(guān)規(guī)定，更加精準地體現(xiàn)寬嚴相濟。第十四條規(guī)定，“因過失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，一般應(yīng)當予以開除；案件情況特殊，予以撤職更為適當?shù)模梢圆挥栝_除，但是應(yīng)當報請上一級機關(guān)批準”，這就給了上述犯罪公職人員改過自新機會，體現(xiàn)了教育挽救、治病救人的精神。
根據(jù)公職人員政務(wù)處分法，對有職務(wù)違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予處分，對情節(jié)輕微的可進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，從而有利于實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，促進廣大公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守，建設(shè)一支忠誠干凈擔當?shù)墓毴藛T隊伍。
堅持“三不”一體理念，深化標本兼治
黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。出臺公職人員政務(wù)處分法，持續(xù)深化標本兼治，使廣大公職人員因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”。
政務(wù)處分是監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員給予的懲戒。通覽該法，一條“嚴”的主線貫穿其中——順應(yīng)監(jiān)察全覆蓋要求，既規(guī)定了適用于所有公職人員的共同規(guī)則，又針對不同類型的公職人員分別規(guī)定了處分后果，力求真正發(fā)揮政務(wù)處分的懲戒作用。
比如，第二十九條規(guī)定，“違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，隱瞞不報，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過”，將黨紀中對應(yīng)的違紀行為轉(zhuǎn)化為職務(wù)違法行為。政務(wù)處分法施行后，公職人員出現(xiàn)上述問題，不僅違規(guī)違紀，還屬違法行為，在被黨紀追究的同時還要受到法律懲戒。
還比如，該法將一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。第四十條將“違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，造成不良影響”“拒不承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)”等違反家庭美德、社會公德的行為納入違法情形，情節(jié)嚴重的予以開除，全面強化對公職人員的嚴要求。
該法根據(jù)國家監(jiān)察的性質(zhì)和特點，結(jié)合公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分的有關(guān)規(guī)定，對政務(wù)處分作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，構(gòu)筑監(jiān)督公權(quán)力的制度籠子，以制度約束實現(xiàn)“不能”。
第三條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位按照管理權(quán)限對違法的公職人員給予政務(wù)處分和處分，從而將監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責任和任免機關(guān)、單位的主體責任以法律的形式明確下來，推動兩個責任貫通聯(lián)動、相互促進，形成嚴格有效的監(jiān)督體系。
實施政務(wù)處分，目的是懲戒極少數(shù)，教育大多數(shù)。該法在總則部分開宗明義，明確立法是為了“促進公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守”，并且在第三條要求公職人員任免機關(guān)、單位“加強對公職人員的教育、管理、監(jiān)督”。第十二條規(guī)定，“公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕、免予或者不予政務(wù)處分”，強調(diào)對違法公職人員開展思想政治工作，使其主動認識錯誤、改進提高。這也充分說明，政務(wù)處分歸根結(jié)底是為了督促公職人員提高思想覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化，做到因覺悟而“不想”。
不敢、不能、不想是一個有機整體。在該法施行過程中，要把握好不敢、不能、不想的整體性以及相互之間的內(nèi)在聯(lián)系，堅持一體推進的理念、思路和方法，增強標本兼治效果。