中央紀委國家監委網站 楊文佳 顏新文
圖為端午節前夕，東陽市紀委監委聯合市公安局、市場監管局、煙草專賣局對全市范圍內卷煙零售戶進行突擊檢查。方裕健 攝
圖為義烏市紀委監委在專項整治行動中查處的煙票。王忠明 攝
“你好，請出示一下你們店近期香煙銷售交易記錄、進貨記錄……”端午節將至，浙江省嘉興市秀洲區紀委監委聯合區市場監督管理局，對重點卷煙零售戶有無印制、銷售、回購“煙票”等問題殺出“回馬槍”。
今年元旦前夕，浙江省紀委監委召開全省深入落實中央八項規定精神持續發力糾治“四風”工作視頻會議，對專項整治“煙票”等“四風”問題作出具體部署。在此之前，省紀委監委多次下發通知，進一步明確嚴禁違規收送禮品禮金等有關要求，并專門下發《關于開展“煙票”背后“四風”問題專項整治工作的通知》，針對落實中央八項規定精神中存在的突出問題，部署有針對性的專項整治。
一張小小“煙票”引發的專項整治行動，在浙江全省范圍內展開。
折射的是作風 隱藏的是腐敗
浙江作為民營經濟大省，個體經商辦企多，少數私企老板在與黨員干部打交道時，習慣于將商品交易規則帶入政商關系中。同簡單直接給錢給物式賄賂相比，“煙票”更為隱蔽，不僅攜帶方便，還帶點人情往來的味道。因此，在一些地方，大街小巷上一度有不少兜售“煙票”的煙酒商行。
“‘煙票’就像有價證券，受賄人用煙票可以換取等額現金，不僅擾亂卷煙市場正常秩序，更滋生腐敗。”浙江省紀委監委相關負責人告訴記者，在近年來查處的腐敗案件中，不乏以“煙票”作為利益輸送媒介的影子。一名行賄人在接受調查時曾坦言“直接送錢太惹眼，‘煙票’就成了拉攏、腐蝕黨員干部、公職人員的‘腐敗卡’。”
有一次，寧波市象山縣一位礦產商人馬某某上門給縣自然資源和規劃局副局長林文信拜年，臨走時放下一箱紅酒。林文信打開紅酒箱，發現箱內藏有現金30000元和4張價值18600元的“煙票”。第二天，林文信早早來到附近的一家煙酒店，輕車熟路地將“煙票”兌換成了現金。
那次之后，馬某某的礦產資源開采、地質災害評估“生意”一直很紅火，他每年春節前都會帶著現金、紅酒、“煙票”上門給林文信拜年。直到2019年12月，象山縣紀委監委查處并公開通報林文信利用職務便利，違規收受“煙票”價值人民幣94350元，并存在其他嚴重違紀違法問題，受到開除黨籍、公職處分。同月，象山縣人民法院以受賄罪判處林文信有期徒刑三年，并處罰金人民幣31萬元。
表面上披著禮尚往來的“人情外衣”，“煙票”流通的背后卻往往與不正之風和腐敗有勾連。據了解，像馬某某與林文信這樣利用“煙票”進行利益輸送、權力尋租、權錢交易的不乏其人。東陽市煙草專賣局原黨組書記、局長吳亞軍就是其中之一。
“吳亞軍案是東陽市紀檢監察機關查辦的涉案金額最大的一起違紀違法案件。經查，吳亞軍在2000年至2019年間，違規經營開辦了3家煙草零售門市部。”東陽市紀委監委有關負責人介紹，至案發時，從這3家門市部賣出的總計1900多萬元“煙票”尚未兌現。2019年2月，吳亞軍接受紀律審查和監察調查，同年8月受到開除黨籍處分、解除勞動合同處理，并被依法移送東陽市人民檢察院審查起訴。
“‘煙票’問題已逐漸演變為政商交往的‘絆腳石’，嚴重影響一方的政治生態和社會風氣，類似的不正之風和腐敗問題，必須嚴肅查處。”浙江省紀委監委有關負責人表示。
為堅決遏制“煙票”蔓延及其背后的“四風”和腐敗問題反彈回潮勢頭，促進領導干部廉潔從政，浙江省各級紀檢監察機關結合領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利整治深化工作，對“煙票”背后“四風”問題進行專項整治，查處黨員干部、公職人員以“煙票”“天價煙”作為利益輸送的媒介靠煙吃煙、以煙謀私等問題，規范國家金融和煙草專賣秩序，推動構建親清政商關系，努力營造風清氣正的政治生態。
控源頭堵變現強監管
“現收到市紀委監委關于卷煙零售相關問題線索，明天請煙草局、市場監管局配合核查工作，收到請回復。”日前，在杭州市富陽區紀委監委專項治理工作群內，一條關于“煙票”“天價煙”問題整治的通知傳達至專班成員。
富陽區煙草專賣局專賣科科長袁育琦說，以前，有些香煙店主會通過各種渠道找關系，整治工作常常出現“人頭熟”“耍滑皮”的情況。通過組建工作專班，加入第三方監督力量，不僅填補了權限短板，也能借勢借力形成較強的震懾作用。
浙江省各級紀檢監察機關牽頭組織協調，充分發揮煙草專賣、市場監管、稅務、公安、商務等職能部門作用，緊盯“煙票”發卡主體多頭、源頭難控，流動性強、兌換方便，具有極高隱蔽性的特點，按照“控源頭、堵變現、強監管”的思路，對“煙票”“天價煙”問題進行集中整治。
經過一個階段的專項整治后，為進一步形成持續震懾，端午節前夕，東陽市紀委監委又會同該市市場監管局、煙草專賣局等相關職能部門，分成4個專項檢查組，對城區40余家煙草經營戶進行察訪，就其是否存在印制、銷售、回購“煙票”行為展開專項檢查“回頭看”。從當天檢查情況來看，被查的煙草經營戶均依規經營，并在店內張貼了禁止銷售“煙票”倡議書、宣傳語等。
據了解，為確保專項整治取得預期效果，東陽市成立了由市紀委監委主要負責人擔任組長，煙草專賣、市場監管、公安等職能部門相關負責人為成員的專項整治工作領導小組，進一步建立健全工作例會制度，健全問題線索快速移送處置機制，并將整治行動納入黨風廉政建設主體責任考核內容。
浙江省紀委監委相關負責人介紹，加大震懾力度，提高治理成效，需要充分發揮專項整治工作組各成員單位職能優勢，運用現有工作機制和平臺，對問題線索進行全面細篩、深查嚴處。義烏市對紀檢監察機關和煙草專賣、市場監管等部門聯合監督執法過程中發現的“煙票”“天價煙”問題進行逐個倒查，按照“既查公職、又查商戶”的原則，對收受“煙票”的公職人員和銷售“煙票”的經營戶實行責任雙倒查、雙追究機制。有的地市強化市紀委監委、市煙草專賣局和市稅務局三責協同，加大數據核比排查，督促協調市煙草專賣局會同市稅務局，對市本級重點卷煙零售戶的涉煙發票數據進行核比，逐一排查是否存在供銷數據異常情況。
為確保監管全覆蓋、無盲區，杭州市蕭山區紀委監委會同相關部門通過貫通信息渠道，將煙草公司掌握的曾出現過違規印制銷售“煙票”情況的經營戶與執紀辦案、“懲腐打傘”中有“案底”的經營戶進行比對，開展重點排查，加大“點穴式”察訪力度。針對村（社區）、基層站所、二級單位、國有企業負責人等高發人群，通過稅控平臺大數據監測等手段，開展公款支出發票追蹤檢查。
督促形成治理長效機制
“以前總以為收送一張小小‘煙票’算不了什么，現在不少黨員干部主動加入清退‘煙票’的行列，向‘煙票’說不。”杭州市蕭山區紀委監委有關負責人介紹，通過健全完善“煙票”問題整治長效監管機制，從專題研判、整合監督、加強檢查、快速查處、強化問責等方面發力，推動整改到位。
據了解，為管長遠、抓長效，浙江省各級紀檢監察機關健全監管機制，將“煙票”“天價煙”及其背后的作風和腐敗問題列入日常監督檢查范圍，督促相關部門形成“煙票”治理工作長效機制，斬斷“煙票”貪腐利益鏈條。
在常態監督上，東陽市探索建立“網格化”管理制度，將“煙票”問題列入“互聯網+”行政執法監管平臺，在全省率先推動市場監管和煙草專賣部門創設“烈焰碼”，實現一碼舉報、線上分流、快查快處、信息互通，做到動態精準監管。為真實掌握工作動態，該市紀委監委還邀請社會監督員、特約監察員開展體驗式察訪行動，并通過開展跨區域交叉檢查，進一步摸排“煙票”整治存在問題，檢驗工作成效。義烏市建立“煙票”問題常態化督查機制，把“煙票”問題納入市場監管部門網格員的日常監管范圍，開展“煙票”問題專項督查每月不少于1次，保持嚴管高壓態勢。出臺“煙票”問題舉報獎勵、“煙票”銷售經營戶黑名單等制度，加強“煙票”問題源頭管控。
此外，在杭州拱墅區、建德市，溫州龍港市、金華永康市、浦江縣等地，也都建立完善了重要節假日定期檢查、日常巡查、不定期抽查、投訴舉報快速處理等系列制度，進一步加強對煙草銷售監管，形成“煙票”治理工作長效機制。
“你放在廠房資料里的煙票我已經按規定上交，我們都是依法辦事，絕不會錯算一厘，也不會拿你一分。”近日，溫州市鹿城區藤橋鎮執法中隊胡戈奇收到戴宅村某企業主寄來的廠房資料，在翻閱中發現一張面值5080元的煙酒行提貨券，隨即致電該企業主表明堅決的態度，同時將提貨券登記上報。
無獨有偶。前幾天，該鎮紀委接到本鎮黨委委員金衛忠的“求助”電話。原來，當天午休時，金衛忠在辦公室的沙發上發現多出一個陌生的黑色塑料袋，打開一看，分管城建的他立即意識到這是一包“圍獵”的“誘餌”，隨即撥打了幾個“可疑目標”的電話，但始終沒找到出處，便立即向鎮紀委報告了此事。經過現場清點，登記上交1條中華香煙和1000元現金。
面對“四風”問題出現隱形變異的情況，要注重抓常抓小，進一步提高發現和處置問題的能力。藤橋鎮紀委舉一反三，組織廉政風險較高的相關科室自查崗位廉政風險點、制作“清廉同行”記錄本、上廉政微黨課、開展專項治理等，著力打造清廉站所、清廉村居等藤橋樣板。
“‘煙票’背后折射的是作風，隱藏的是腐敗，反映的是政治生態。”浙江省紀委監委負責人表示，針對其本身存在的反復性和頑固性，必須動真碰硬、重拳整治，通過夯實監管責任，緊緊扎牢制度籠子，堅決防止“四風”問題反彈回潮。