中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán)
今年以來，華電集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作人員緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員加強(qiáng)監(jiān)督檢查，持之以恒糾治“四風(fēng)”。這是工作人員收集“四風(fēng)”問題線索的場景。（華電集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組供圖）
日前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報(bào)六起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題。其中一起是華電蒙能金通煤業(yè)有限公司（以下簡稱金通公司）原黨委書記、執(zhí)行董事楊寶智借操辦其子婚宴斂財(cái)?shù)葐栴}。
通報(bào)顯示，2020年元旦前，楊寶智在為其子操辦婚宴過程中，違規(guī)收受42名管理和服務(wù)對象禮金共計(jì)4.65萬元；2020年3月，經(jīng)楊寶智同意，該公司設(shè)立“小金庫”涉及金額50萬元，用于支付其違規(guī)吃喝等費(fèi)用。此外，楊寶智還存在其他違紀(jì)問題。最終，楊寶智受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分，違規(guī)收受的禮金予以退還。
1 “總以為不主動(dòng)通知下屬，收了禮就不算違規(guī)”
楊寶智受到處理，要從今年6月至8月間的6份信訪舉報(bào)件說起。
6月23日、7月22日和8月21日，華電集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組分3次將中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組、內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、鄂爾多斯市紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)來的6份信訪舉報(bào)材料轉(zhuǎn)交該公司紀(jì)檢監(jiān)察組北京監(jiān)督中心辦理。舉報(bào)材料主要反映楊寶智私自低價(jià)銷售煤炭未入公司賬目、濫用職權(quán)、利益輸送等問題。
7月底，北京監(jiān)督中心對有關(guān)問題線索進(jìn)行初步核實(shí)。在與金通公司員工談話了解相關(guān)情況時(shí)，一名員工的一句話引起了核查人員的注意：“他兒子結(jié)婚的時(shí)候我們還送過禮。”
楊寶智給兒子操辦婚宴時(shí)收受過員工的禮金？這其中是否收受了可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金？是否明顯超過正常禮尚往來？核查人員在找相關(guān)人員了解情況后，決定找楊寶智談一談。
談話伊始，楊寶智知道紙包不住火，就如實(shí)說明了自己的違紀(jì)事實(shí)。“雖未通知公司下屬參加，但實(shí)際前一天部分人員趕到大同隨禮”“祈禱著入鄉(xiāng)隨俗能僥幸過關(guān)，沒有主動(dòng)向組織講清楚”。
原來，2019年12月15日，楊寶智在山西大同雁北賓館為兒子操辦婚宴前，向單位提交了操辦婚喪喜慶事宜申請報(bào)備表。當(dāng)時(shí)，楊寶智雖未告知公司下屬，但還是有很多下屬知道后，或趕至婚禮現(xiàn)場、或代人轉(zhuǎn)達(dá)，送去禮金。其中，金通公司副廠級以上7人，金額合計(jì)1.3萬元；中層干部13人，金額合計(jì)1.6萬元；一般員工21人，金額合計(jì)1.55萬元。和金通公司有業(yè)務(wù)往來的鄂爾多斯市雙盛達(dá)商貿(mào)有限公司一客戶，送了禮金2000元。上述禮金，由金通公司綜合部主任和調(diào)度指揮中心負(fù)責(zé)人通過微信或現(xiàn)金方式轉(zhuǎn)交楊寶智的妻子。
“作為國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，我抱著隨大流心理，對下屬送禮沒有及時(shí)制止，也沒有及時(shí)退錢”“總以為不主動(dòng)通知下屬，收了禮就不算違規(guī)”……缺乏敬畏，心懷僥幸，讓楊寶智突破了紀(jì)律底線。
經(jīng)查，楊寶智還存在牽頭私設(shè)“小金庫”，將低價(jià)銷售煤炭所得50萬元入賬“小金庫”，用于對外協(xié)調(diào)27.67萬元、購買50箱白酒6萬元等，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失98.88萬元；收受所在單位職工現(xiàn)金6萬元的問題。2020年11月，楊寶智受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分，違規(guī)收受的禮金予以退還，違法收受的6萬元現(xiàn)金主動(dòng)上交集團(tuán)公司賬戶，“小金庫”剩余資金11.08萬元已退交金通公司賬戶。
2 好面子、講排場與借機(jī)斂財(cái)并存，化整為零、多次操辦規(guī)避監(jiān)管
操辦婚喪喜慶事宜，是中國的傳統(tǒng)民俗。但一些黨員干部熱衷于大操大辦、奢靡浪費(fèi)，使婚喪喜慶成為滋生腐敗的溫床。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的監(jiān)督檢查力度不斷加大。今年1至11月，全國共查處違規(guī)操辦婚喪喜慶問題2955起，批評教育幫助和處理3383人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分2512人。對比往年同期數(shù)據(jù)可以看出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終保持糾治“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢，黨員干部大操大辦婚喪喜慶事宜的行為明顯有所收斂。但從各地通報(bào)的案例看，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、規(guī)避組織監(jiān)督的行為仍時(shí)有發(fā)生。
有的好面子、講排場，熱衷于大操大辦。如北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司鵬程食品分公司安全生產(chǎn)部主任劉艷凱為其子操辦婚禮，安排其在安全生產(chǎn)部的管理對象負(fù)責(zé)現(xiàn)場記賬、引導(dǎo)等工作。分公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、職工共計(jì)71人參加婚宴，劉艷凱收取上述人員中69人給予的禮金，共計(jì)人民幣4.5萬元。目前，劉艷凱受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，收受的禮金已退還。
有的未按規(guī)定報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告操辦情況。如海南省市場監(jiān)督管理局食鹽和特殊食品監(jiān)督管理處處長史全力，未向組織報(bào)備，違規(guī)操辦婚宴并收受6名管理服務(wù)對象禮金共計(jì)1.8萬元。此外，史全力還存在其他違紀(jì)問題。今年10月，史全力受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分，其違紀(jì)違法所得被收繳。
有的借操辦婚喪喜慶事宜斂財(cái)，違規(guī)收送禮品禮金。2018年1月，重慶市巫山縣原環(huán)保局黨組書記宋正堂向組織報(bào)告擬為其子操辦婚宴，申報(bào)宴請范圍為管理服務(wù)對象以外的親友。2018年2月4日，宋正堂為其子操辦婚宴，多名管理服務(wù)對象參加。宋正堂違規(guī)收受14名管理服務(wù)對象禮金3.35萬元，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并退還所收受禮金。
值得注意的是，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在操辦婚喪喜慶事宜中玩起了“躲貓貓”，企圖規(guī)避監(jiān)管。化整為零、多次操辦是較為常見的一種方式。如山西省太原工人北文化宮副主任郭新平在為其子操辦婚事過程中，未按規(guī)定申報(bào)，先后分四次在不同酒店設(shè)宴50桌，并違規(guī)收受管理服務(wù)對象禮金。
記者注意到，有的黨員干部擔(dān)心暴露，自己不出面，安排或者默許由非黨員干部的親屬、朋友等人代為操辦、代收禮金。
3 借宴席聯(lián)絡(luò)人情、攀附關(guān)系，借人情往來掩蓋送禮和斂財(cái)之實(shí)
在全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)、持之以恒糾治“四風(fēng)”的當(dāng)下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，甚至通過陽奉陰違、化明為暗等方式掩人耳目，這背后的原因究竟何在？
北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，中國傳統(tǒng)觀念中的盲目攀比、講排場、好面子等糟粕導(dǎo)致大操大辦的社會(huì)風(fēng)氣仍有殘留。
“孩子結(jié)婚是一輩子的事，就想熱鬧熱鬧”“都是人情往來，不好意思不收”“按照以往的習(xí)俗操辦的”……相當(dāng)一部分涉事人員談起自己的違紀(jì)問題時(shí)，都?xì)w咎于“禮尚往來”“風(fēng)俗人情”，認(rèn)為人情社會(huì)，不能自己沒面子，也不能駁了別人的面子。
“人民生活水平提高，有了大操大辦的‘家底子’，特別是受傳統(tǒng)習(xí)俗影響，普遍認(rèn)為宴席就應(yīng)該搞得熱熱鬧鬧，即便沒有‘家底子’，也要打腫臉充胖子，把宴席辦大撐面子。”云南省普洱市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，與此同時(shí)，受基層熟人社會(huì)的影響，大家覺得宴席上被邀請是看得起的表現(xiàn)，從而導(dǎo)致越請?jiān)蕉唷?/p>
一些送禮的當(dāng)事人訴苦說，“誰家沒個(gè)紅白喜事”“低頭不見抬頭見”“別人送了你不送，以后怕領(lǐng)導(dǎo)穿小鞋”，言語中表露出自己也是不愿意的，不過是隨波逐流、盲目從眾。
“違規(guī)操辦的背后，折射出一些黨員干部存在隨大流思想，面對歪風(fēng)邪氣不敢斗爭、不愿抵制。”宋偉分析。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜問題在基層表現(xiàn)較為明顯，涉及主體往往是具有一定權(quán)力的基層干部。在云南省普洱市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人看來，這些干部職權(quán)涉及群眾利益的許多具體事宜，當(dāng)這些干部家中辦事，利益相關(guān)人就會(huì)“聞風(fēng)而動(dòng)”。
梳理各地通報(bào)，記者發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)違規(guī)操辦婚喪喜慶問題都伴隨著違規(guī)收送禮品禮金行為，少部分人把操辦婚喪喜慶事宜作為“感情投資”的機(jī)會(huì)，巧借宴席之機(jī)，聯(lián)絡(luò)人情、攀附關(guān)系，借人情往來掩蓋送禮和斂財(cái)之實(shí)。
違規(guī)大操大辦，既讓婚喪喜慶成為滋生不正之風(fēng)的溫床，有損黨員干部和公職人員的形象，還常常造成奢侈浪費(fèi)，有違勤儉節(jié)約的美德。“很多菜品都沒怎么動(dòng)，就直接進(jìn)了垃圾桶，最終‘盛宴’變成了‘剩宴’。”一名近日參加過宴席的群眾談道。
4 緊盯重要節(jié)點(diǎn)、“關(guān)鍵少數(shù)”加大監(jiān)督檢查力度，防止申報(bào)一套、操辦一套
對于違規(guī)操辦婚喪喜慶問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多管齊下，持續(xù)加大監(jiān)督和懲處力度，堅(jiān)決剎住面子與利益交織之下的違規(guī)辦宴歪風(fēng)。
違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜多涉及領(lǐng)導(dǎo)干部，宋偉建議，要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，對其操辦婚喪喜慶事宜的申報(bào)、審批和公示情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防申報(bào)一套、操辦一套。四川省什邡市紀(jì)委監(jiān)委細(xì)化婚喪喜慶操辦規(guī)模和程序，通過受理舉報(bào)、現(xiàn)場督查、明察暗訪、輿論監(jiān)督等方式，加大對黨員干部在婚喪喜慶事宜等方面執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。
結(jié)合七、八、九月是辦升學(xué)宴的高峰，“五一”“十一”是辦婚宴的高峰等實(shí)際情況，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)不放，有針對性地開展監(jiān)督檢查。安徽省合肥市紀(jì)委監(jiān)委采取加強(qiáng)宣傳教育、關(guān)注節(jié)點(diǎn)提醒、跟蹤監(jiān)督檢查、及時(shí)通報(bào)曝光等方式，加強(qiáng)對黨員干部、公職人員的監(jiān)督。黨的十九大以來，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處黨員干部、公職人員違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜11起，處理11人。
為及時(shí)發(fā)現(xiàn)“披隱身衣”“穿馬甲”等企圖規(guī)避組織監(jiān)督違規(guī)操辦婚喪喜慶的問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)日常監(jiān)督。湖北省竹山縣官渡鎮(zhèn)聚焦重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，分級分層為全鎮(zhèn)11個(gè)村22名村黨支部書記、村委會(huì)主任和村文書建立廉政檔案，要求黨員干部對操辦婚喪喜慶事宜報(bào)告等作出自我評價(jià)，群眾對村干部的日常表現(xiàn)評價(jià)打分，鎮(zhèn)紀(jì)委結(jié)合日常監(jiān)督、信訪舉報(bào)等方面情況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還暢通舉報(bào)渠道，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，形成對違規(guī)辦宴共同監(jiān)督的氛圍。新疆維吾爾自治區(qū)且末縣紀(jì)委監(jiān)委鼓勵(lì)群眾對黨員干部大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)公款吃喝等行為進(jìn)行“隨手拍”，通過24小時(shí)舉報(bào)熱線、舉報(bào)網(wǎng)站進(jìn)行反映，讓隱蔽“四風(fēng)”問題無處藏身。
5 剎住大操大辦陋習(xí)，須糾樹并舉，推進(jìn)移風(fēng)易俗
大操大辦婚喪喜慶事宜，有其現(xiàn)實(shí)的土壤。剎住這一歪風(fēng)陋習(xí)，還須糾樹并舉，推進(jìn)移風(fēng)易俗。
針對大操大辦的攀比風(fēng)氣等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，福建省紀(jì)委監(jiān)委選取10個(gè)工作聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面開展移風(fēng)易俗專項(xiàng)整治行動(dòng)。與此同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)全面開展移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理工作的通知》，要求全省各地結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)本地區(qū)較為盛行、群眾反映強(qiáng)烈的歪風(fēng)陋習(xí)，開展“一縣一專項(xiàng)”整治行動(dòng)，推動(dòng)移風(fēng)易俗實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
風(fēng)成于上，俗化于下。領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)和生活情趣，對社會(huì)風(fēng)氣的形成、對大眾生活情趣的培養(yǎng)，具有上行下效的示范功能。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，爭做移風(fēng)易俗的引領(lǐng)者。
江蘇省太倉市紀(jì)委監(jiān)委鼓勵(lì)群眾參與制定移風(fēng)易俗公約，要求道德模范、黨員、村（居）民組長帶頭簽訂移風(fēng)易俗承諾書。
各地在推動(dòng)移風(fēng)易俗過程中，注重突出群眾主體地位，引導(dǎo)村民自我教育、自我約束和自我管理。今年，山東省淄博市淄川區(qū)被列為該省婚俗改革試點(diǎn)區(qū)后，充分發(fā)揮各村（居）紅白理事會(huì)的作用，大力宣傳推廣新婚禮“三送”，家長送家風(fēng)家訓(xùn)，村（居）黨組織書記送村規(guī)民約，好友送書籍，抵制大操大辦、奢侈浪費(fèi)、“天價(jià)彩禮”等不良風(fēng)俗。
剎住大操大辦歪風(fēng)陋習(xí)，抓好家風(fēng)非常重要。云南省文山州紀(jì)委監(jiān)委在開展廉潔家風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)中，把不得操辦喬遷宴、升學(xué)宴等納入廉潔家庭評比內(nèi)容，把規(guī)范婚喪喜慶事項(xiàng)寫入村規(guī)民約中，通過一級帶著一級干、黨員做給群眾看，不斷推動(dòng)廉潔家風(fēng)建設(shè)向基層延伸。在發(fā)動(dòng)群眾參與過程中，文山州紀(jì)委監(jiān)委既通報(bào)違規(guī)操辦宴席典型事例，又講好廉潔家風(fēng)“好故事”、傳播廉潔家風(fēng)“好聲音”，讓百姓看得懂、聽得進(jìn)、記得住。富寧縣根據(jù)本土民風(fēng)民俗，精心組織編寫《移風(fēng)易俗人人夸》等以頌揚(yáng)廉潔家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)為主題的廉潔歌曲，組建村組文藝隊(duì)，將廉潔文化植入日常生活，滋養(yǎng)家風(fēng)德行。