【典型案例】
案例一：甲，A市科技局原副局長。2019年，A市紀(jì)委監(jiān)委收到群眾舉報(bào)，反映甲與某科創(chuàng)公司董事長李某關(guān)系密切，在甲的幫助下，該公司多次獲得政府項(xiàng)目資金扶持。2018年，甲出資100萬元購得該公司20％股份，涉嫌違規(guī)從事營利活動。A市紀(jì)委采取談話函詢方式處置該問題線索。在接受談話時，甲如實(shí)交代了其購買上述公司股份的事實(shí)，還交代其存在僅出資60萬元，剩余40萬元并未實(shí)際出資的問題。
案例二：乙，B市水利局原副局長。2019年初，B市紀(jì)委監(jiān)委啟動水利系統(tǒng)線索起底專項(xiàng)行動，相關(guān)人員先后落馬。乙擔(dān)心自己的問題被組織發(fā)現(xiàn)，主動向水利局負(fù)責(zé)人報(bào)告，交代其曾收受工程老板陳某所送煙酒、購物卡。水利局將線索移交給市紀(jì)委監(jiān)委。乙接受審查調(diào)查后，主動交代其收受煙酒和購物卡的問題。經(jīng)查，乙除了自己交代的收受陳某財(cái)物的問題之外，還存在收受陳某50萬元現(xiàn)金涉嫌受賄犯罪的問題。
案例三：丙，C市公安局原副局長。2019年下半年，丙因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受C市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查。丙被采取留置措施后，深刻反思，真誠悔罪，除了交代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握的其涉嫌濫用職權(quán)的問題外，還主動如實(shí)交代了其與他人合伙貪污單位公款200萬元的問題。
【分歧意見】
主動投案制度的確立，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過政策教育，感化、挽救違紀(jì)違法的黨員干部，也有利于節(jié)約辦案資源，提高辦案效率。需要注意的是，該項(xiàng)制度是法法銜接的重要方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)查明有關(guān)情節(jié)后可以依規(guī)依紀(jì)依法提出從寬處罰建議或出具到案情況說明，但犯罪嫌疑人能否認(rèn)定具有自首、坦白等法定量刑情節(jié)，還需要司法機(jī)關(guān)依法認(rèn)定。
上述三個案例中，對甲、乙、丙三人能否認(rèn)定為主動投案產(chǎn)生了分歧。
【評析意見】
一、應(yīng)認(rèn)定甲具有主動投案情節(jié)，并可以認(rèn)定具有自首情節(jié)
根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定（試行）》第五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，在A市紀(jì)委談話函詢過程中，甲主動交代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未掌握的其涉嫌受賄犯罪的問題，應(yīng)視為主動投案。此時，甲僅因一般違紀(jì)問題接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢，類似于因形跡可疑接受公安機(jī)關(guān)盤問，甲自愿交代問題，對自己的職務(wù)違法犯罪行為認(rèn)罪悔罪，能體現(xiàn)其信任組織、依靠組織的心理，符合主動投案制度的創(chuàng)設(shè)初衷，應(yīng)認(rèn)定為主動投案。若后期經(jīng)調(diào)查構(gòu)成犯罪并移送司法機(jī)關(guān)，且甲能保持如實(shí)供述自身罪行，可由司法機(jī)關(guān)依法認(rèn)定是否構(gòu)成自首。
二、應(yīng)認(rèn)定乙具有主動投案情節(jié)，并分別認(rèn)定是否具有自首情節(jié)
乙在尚未受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查談話、訊問，也未被采取留置措施時就主動到所在單位投案，接受組織審查，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有主動投案情節(jié)。對于其如實(shí)交代的收受煙酒、購物卡等問題涉嫌犯罪的，可以認(rèn)定具有自首情節(jié)。對于其隱瞞的收受巨額現(xiàn)金賄賂的涉嫌犯罪問題，不應(yīng)認(rèn)定具有自首情節(jié)。
三、丙的行為不應(yīng)認(rèn)定為主動投案，但其主動交代情節(jié)可從輕或減輕處理
根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定（試行）》第七條第一款的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對丙采取留置措施后，丙主動交代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未掌握的本人涉嫌貪污犯罪的問題，不能認(rèn)定為主動投案，但屬于主動交代，可以依規(guī)依紀(jì)依法從輕或者減輕處理。丙雖然沒有主動到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代自己的問題，但其被留置后能及時醒悟，自愿接受組織審查，向組織坦白一切，仍符合寬嚴(yán)相濟(jì)的政策要求。同時，根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》的相關(guān)規(guī)定，丙雖然沒有自動投案，但他主動交代辦案機(jī)關(guān)未掌握的貪污犯罪問題與辦案機(jī)關(guān)已掌握的瀆職犯罪屬不同種罪行，以“自首論”，案件進(jìn)入司法環(huán)節(jié)后可由其依法認(rèn)定是否構(gòu)成自首。
實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，準(zhǔn)確把握主動投案從寬的政策要求，綜合考慮投案時機(jī)、供述內(nèi)容、供述穩(wěn)定性等因素，仔細(xì)甄別“投而不供”“供小掩大”“先供后翻”等情況，最終確定是否從寬處理。這樣才能充分實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)制度的價值追求。（周曉天）