編者按
2020年，在省紀(jì)委常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，形成了一批特色亮點(diǎn)工作。“清風(fēng)云南”從今天起陸續(xù)推出我省各州市特色亮點(diǎn)工作，切實(shí)做到“邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)”，推動(dòng)云南紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
“單元制”監(jiān)督 實(shí)現(xiàn)“力量集成”開(kāi)展“兵團(tuán)作戰(zhàn)”
昆明市紀(jì)委監(jiān)委探索建立“單元制”監(jiān)督機(jī)制，采取“1+4+2+X”的組合方式建立若干監(jiān)督單元組在本單元范圍或指定范圍內(nèi)開(kāi)展各類專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。“1+4+2+X”即1個(gè)監(jiān)督檢查室+1個(gè)派駐機(jī)構(gòu)+1個(gè)縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，“X”為其他職能單位（部門(mén)）適時(shí)參與，共同組成一個(gè)監(jiān)督單元組，采取統(tǒng)籌派單和自主研判相結(jié)合的方式定期或不定期在單元組范圍內(nèi)和單元組之間開(kāi)展交叉滾動(dòng)式監(jiān)督檢查，單元范圍為市紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系的區(qū)域及單位，形成了分級(jí)負(fù)責(zé)、兩級(jí)捆綁，全面覆蓋、重點(diǎn)突出，上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)的立體監(jiān)督新格局，使監(jiān)督更精準(zhǔn)、更聚焦、更有力。
協(xié)同作戰(zhàn) 增強(qiáng)監(jiān)督合力
“單元制”監(jiān)督重點(diǎn)圍繞中央、省委、省政府和市委、市政府重要工作部署落實(shí)情況，以及中央紀(jì)委、省紀(jì)委關(guān)于紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、專項(xiàng)治理整治和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)要求開(kāi)展監(jiān)督檢查，在此過(guò)程中，單元組成員樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，服從調(diào)度、積極參與、協(xié)同配合，遇到需要幫助解決的問(wèn)題，即反饋至市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，由該室制定切實(shí)可行的工作措施，適時(shí)進(jìn)行調(diào)度處理。
為盤(pán)活監(jiān)督資源、凝聚監(jiān)督力量，昆明市紀(jì)委監(jiān)委采取內(nèi)引外聯(lián)的方式組建“單元制”監(jiān)督人才庫(kù)。對(duì)內(nèi)挑選精兵強(qiáng)將，由市紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委推薦業(yè)務(wù)骨干進(jìn)入“單元制”監(jiān)督人才庫(kù)；對(duì)外抽調(diào)審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等系統(tǒng)的專業(yè)人才納入其中。建立人才庫(kù)后，定期進(jìn)行考核篩選，對(duì)黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有擔(dān)當(dāng)、敢作為的干部積極向組織推薦，對(duì)工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)的清理退庫(kù)。把“單元制”監(jiān)督作為培養(yǎng)和鍛煉干部的重要渠道，每輪“單元制”監(jiān)督結(jié)束后，市紀(jì)委監(jiān)委都要舉辦一期“紀(jì)法課堂”，各單元組在學(xué)習(xí)交流中互促互進(jìn)，共同提高業(yè)務(wù)水平。
創(chuàng)新思路 優(yōu)化監(jiān)督路徑
針對(duì)熟人社會(huì)“問(wèn)題難發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)難監(jiān)督、監(jiān)督難有效”的“三難”問(wèn)題，昆明市紀(jì)委監(jiān)委利用“單元制”交叉滾動(dòng)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，形成單元組成員與被檢查單位“人地兩疏”的有利條件，不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同，直插現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，努力掌握第一手資料和真實(shí)情況。
不僅如此，昆明市紀(jì)委監(jiān)委還將清單管理與過(guò)程跟蹤相結(jié)合，建立“單元制”監(jiān)督“三清單兩報(bào)告一臺(tái)賬”工作機(jī)制。“三清單”即“單元制”監(jiān)督檢查任務(wù)清單、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單及交辦清單；“兩報(bào)告”即各單元組每季度末向市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室報(bào)送“單元制”監(jiān)督檢查情況報(bào)告，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室對(duì)“單元制”監(jiān)督檢查情況進(jìn)行及時(shí)匯總，研究解決存在問(wèn)題，強(qiáng)化問(wèn)題線索跟蹤督辦，總結(jié)梳理工作推進(jìn)情況，每季度作一次綜合分析并形成綜合報(bào)告報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)，并以工作例會(huì)等方式進(jìn)行通報(bào)；“一臺(tái)賬”即建立“單元制”監(jiān)督檢查工作臺(tái)賬，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)建立“單元制”監(jiān)督檢查工作總臺(tái)賬，各單元組負(fù)責(zé)建立分臺(tái)賬，對(duì)召開(kāi)工作例會(huì)、集中安排部署、開(kāi)展監(jiān)督檢查等工作推進(jìn)情況逐項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行收集、整理、歸檔，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單實(shí)行銷號(hào)制管理。
深化運(yùn)用 拓展監(jiān)督成效
昆明市紀(jì)委監(jiān)委把“單元制”監(jiān)督作為履行監(jiān)督第一職責(zé)的重要抓手，在全市14個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委、4個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組全面推廣實(shí)施，要求各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，參照市級(jí)做法，認(rèn)真研究制定本地區(qū)“單元制”監(jiān)督實(shí)施方案，深入推進(jìn)本地區(qū)“單元制”監(jiān)督工作，全面持續(xù)鞏固拓展“單元制”監(jiān)督工作成效。
在市紀(jì)委監(jiān)委的示范帶動(dòng)下，昆明市14個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委、4個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合自身實(shí)際，不斷健全完善監(jiān)督工作機(jī)制，努力把“單元制”監(jiān)督觸角延伸到細(xì)微之處。西山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，運(yùn)用“單元制”監(jiān)督機(jī)制對(duì)階段性重點(diǎn)工作開(kāi)展機(jī)動(dòng)式監(jiān)督，有效延伸監(jiān)督“探頭”。晉寧區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督檢查中，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，抽調(diào)巡察、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)人員組成機(jī)動(dòng)監(jiān)督單元組，在全區(qū)開(kāi)展“點(diǎn)穴式”監(jiān)督檢查；在重點(diǎn)工作中，由負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的區(qū)級(jí)職能部門(mén)所聯(lián)系的區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組為主，靈活安排組成機(jī)動(dòng)監(jiān)督單元組。安寧市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)“飛行式監(jiān)督點(diǎn)穴式監(jiān)督體驗(yàn)式監(jiān)督”方式開(kāi)展“單元制”監(jiān)督工作，并結(jié)合日常工作開(kāi)展情況和干部特長(zhǎng)，在組數(shù)設(shè)置上“做加法”，在組員人數(shù)上“做減法”，在增強(qiáng)“單元制”監(jiān)督靈活性的同時(shí)充分鍛煉干部能力。
市縣統(tǒng)合巡察 助推全面從嚴(yán)治黨直抵“神經(jīng)末梢”
針對(duì)基層“巡不深、察不透”和“圈子小、熟人多，人情常在原則上”等監(jiān)督難題，昆明市創(chuàng)新巡察組織方式，整合市縣巡察力量，探索開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)的市縣統(tǒng)合巡察，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨直抵“神經(jīng)末梢”。2019至今，分三輪在14縣（市）區(qū)依次探索開(kāi)展了“板塊式”“聯(lián)動(dòng)式”“菜單式”三種模式的市縣統(tǒng)合巡察，并分別在昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)、陽(yáng)宗海風(fēng)景區(qū)開(kāi)展了兩輪對(duì)村（社區(qū)）黨組織的巡察。同時(shí)，在市委第十三輪巡察過(guò)程中，參照統(tǒng)合巡察模式，同步組建聯(lián)合巡察組，探索與滇中新區(qū)黨工委共同開(kāi)展了1輪對(duì)村（社區(qū)）的聯(lián)合巡察。共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1056個(gè)，移交問(wèn)題線索256件，巡察利劍震懾作用進(jìn)一步彰顯。
扣緊責(zé)任鏈條，使巡察精準(zhǔn)發(fā)力、巡出成效。昆明市不斷細(xì)化、壓實(shí)做好市縣統(tǒng)合巡察工作的政治責(zé)任，一方面，明確市縣統(tǒng)合巡察組由市委派出，組長(zhǎng)由市委提名推薦，縣級(jí)黨委授權(quán)，縣級(jí)黨委履行巡察主體責(zé)任，市委巡察辦履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，全過(guò)程跟進(jìn)、督促指導(dǎo)工作。另一方面，實(shí)行巡察成果“雙報(bào)告”，既按“三個(gè)匯報(bào)”機(jī)制向縣級(jí)黨委報(bào)告，也書(shū)面向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，重大問(wèn)題直報(bào)或?qū)?bào)。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)題底稿制度，市縣同步留存?zhèn)洳椋唤▎?wèn)題線索移交辦理情況臺(tái)賬、專項(xiàng)治理建議移交辦理臺(tái)賬、市級(jí)交辦事項(xiàng)辦理情況臺(tái)賬在內(nèi)的“三本賬”制度，由縣級(jí)巡察辦定期報(bào)送情況，市級(jí)加強(qiáng)督促和跟蹤管理，進(jìn)一步壓實(shí)巡察整改責(zé)任，提升問(wèn)題線索成案率；充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將統(tǒng)合巡察整改情況納入黨委書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，對(duì)各縣（市、區(qū)）存在的重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)題、現(xiàn)場(chǎng)要求答題，倒逼干部擔(dān)當(dāng)作為。
立足實(shí)際施策，突出巡察方式多樣化。根據(jù)個(gè)縣（市、區(qū)）地域不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同和黨風(fēng)廉政建設(shè)水平有差異的實(shí)際，昆明市積極創(chuàng)新巡察工作方式，形成了具有“昆明成色”的巡察工作實(shí)踐。一是“板塊式”統(tǒng)合巡察。按照“地域相近、同類相似、水平相當(dāng)”的思路劃分巡察板塊，對(duì)同類板塊內(nèi)的單位和社區(qū)黨組織開(kāi)展巡察，查找共性突出問(wèn)題，讓巡察監(jiān)督更具針對(duì)性。二是“聯(lián)動(dòng)式”統(tǒng)合巡察。聚焦國(guó)有企業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，市縣同步聯(lián)動(dòng)開(kāi)展巡察，以“同向答題，合力齊抓”的形式促進(jìn)問(wèn)題大發(fā)現(xiàn)、全起底，發(fā)揮巡察標(biāo)本兼治作用，推動(dòng)解決行業(yè)共性問(wèn)題和體制機(jī)制問(wèn)題。三是“菜單式”統(tǒng)合巡察。由參加市縣統(tǒng)合巡察的縣（市、區(qū)）黨委根據(jù)被巡察黨組織情況提出需求，市委巡察辦根據(jù)需求“菜單”綜合調(diào)度、擇優(yōu)選配全市優(yōu)秀巡察干部到其組織開(kāi)展巡察。
對(duì)題擇人用人，盤(pán)活巡察人才資源。昆明市堅(jiān)持按照“地域回避、混合編組、統(tǒng)合使用”的原則靈活機(jī)動(dòng)統(tǒng)合巡察組，并結(jié)合被巡察黨組織特點(diǎn)對(duì)抽調(diào)干部的專業(yè)背景、工作經(jīng)歷等方面進(jìn)行審核把關(guān)，不勝任的退回派員單位重派。巡察工作中，全面推行“分中有合、合中有分，對(duì)題擇人、因事用人”，努力實(shí)現(xiàn)巡察人才資源配置最優(yōu)化。同時(shí)，不斷加強(qiáng)巡察干部考核管理，按照自我評(píng)價(jià)、內(nèi)部互評(píng)、組長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)、反向測(cè)評(píng)、綜合評(píng)定“五位一體”考核評(píng)價(jià)模式推選產(chǎn)生“優(yōu)秀巡察干部”和“市縣統(tǒng)合巡察人才庫(kù)人選”，并將考核結(jié)果反饋派出單位，作為巡察干部選拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)重要依據(jù)。
推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，輻射帶動(dòng)全市巡察工作。圍繞村級(jí)黨組織政治功能發(fā)揮、基層治理、“三資管理”體制機(jī)制、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)問(wèn)題線索排查等方面重點(diǎn)問(wèn)題，昆明市制定《對(duì)村（社區(qū)）黨組織巡察工作重點(diǎn)“一表清”（試行）》，為市縣巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸巡察提供“導(dǎo)航”，推進(jìn)對(duì)村（社區(qū)）黨組織全覆蓋工作。同時(shí)，在統(tǒng)合巡察過(guò)程中加強(qiáng)指導(dǎo)交流。巡前，安排統(tǒng)合巡察組與市級(jí)巡察組統(tǒng)一參加巡前培訓(xùn)；巡中，到駐地與巡察組成員面對(duì)面座談交流、事對(duì)事把關(guān)指導(dǎo)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)給出意見(jiàn)；巡后，召開(kāi)統(tǒng)合巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和區(qū)級(jí)黨委巡察辦主任座談會(huì)，分類聽(tīng)意見(jiàn)、作指導(dǎo)、提要求。巡察期間，市縣統(tǒng)合巡察組還對(duì)縣級(jí)巡察工作情況開(kāi)展全面檢查，引導(dǎo)、督促縣級(jí)巡察緊跟步驟、規(guī)范動(dòng)作、完善機(jī)制。
借助信息化力量，為巡察工作插上科技翅膀。自主研發(fā)“昆明巡察問(wèn)題反映直通車”系統(tǒng)和“巡視巡察數(shù)據(jù)分析”系統(tǒng)，截至目前，在統(tǒng)合（聯(lián)合）巡察使用“直通車”系統(tǒng)分別收到群眾反映404件，相較使用傳統(tǒng)舉報(bào)箱收件增長(zhǎng)明顯。同時(shí)，按照“線上線下”宣傳思路，改進(jìn)傳統(tǒng)的巡察進(jìn)駐公告方式，通過(guò)系統(tǒng)生成問(wèn)題反映二維碼，制作成小卡片后挨家挨戶送“碼”上門(mén)，變“要我舉報(bào)”為“我要舉報(bào)”，為更好地下好巡察進(jìn)駐“先手棋”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。