編者按
2020年，在省紀(jì)委常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，形成了一批特色亮點(diǎn)工作。“清風(fēng)云南”從今天起陸續(xù)推出我省各州市特色亮點(diǎn)工作，切實(shí)做到“邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)”，推動(dòng)云南紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
“集中聯(lián)審”推動(dòng)案件審理質(zhì)效雙提升
宣威市紀(jì)檢監(jiān)察干部在龍場(chǎng)鎮(zhèn)龍場(chǎng)村向菜農(nóng)了解惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金到位情況。（趙文/攝）
曲靖市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)把案件事實(shí)、辦案程序、定性量紀(jì)三道關(guān)口，積極探索市縣兩級(jí)“集中聯(lián)審、上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振”的案件審理新模式，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展案件集中交叉審理工作，進(jìn)一步整合、盤(pán)活案件審理力量，切實(shí)解決基層案件審理力量薄弱、質(zhì)效不高等問(wèn)題，推動(dòng)全市案件審理工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。截至目前，全市共組織開(kāi)展集中交叉審理6次，審理違紀(jì)違法案件14件，建議補(bǔ)證3件，退回補(bǔ)充調(diào)查1件，1起案件的定性偏差和2起案件的量紀(jì)偏輕得到了糾正。
以制度建設(shè)為根本，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。制定出臺(tái)《曲靖市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件集中審理工作實(shí)施辦法（試行）》，成立曲靖市紀(jì)委監(jiān)委案件審理委員會(huì)，明確該委員會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并集中審理在全市有影響的重大、復(fù)雜、疑難案件，社會(huì)高度關(guān)注的案件，對(duì)違紀(jì)違法行為性質(zhì)認(rèn)定分歧較大的案件，以及其他應(yīng)啟動(dòng)集中審理的案件；明確市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室每月分析一次全市移送審理案件情況，對(duì)需要集中審理的案件進(jìn)行匯總，報(bào)經(jīng)審理委員會(huì)主任同意后，按照分工負(fù)責(zé)、分類(lèi)審理的原則，適時(shí)組織進(jìn)行集中審理。集中審理的案件，不改變現(xiàn)行干部管理權(quán)限和處分黨員干部違紀(jì)違法案件批準(zhǔn)權(quán)，由案件審理組制作好審理文書(shū)，撰寫(xiě)好審理報(bào)告，提出定性處理意見(jiàn)，移送有管轄權(quán)的單位履行報(bào)批手續(xù)，完成后續(xù)處置工作。
以集中交叉為核心，確保案件質(zhì)量效率。一是集中閱卷。按照屬地回避原則，將案件審理組分成多個(gè)聯(lián)審小組，臨時(shí)指定主審人，對(duì)重點(diǎn)自辦案件、報(bào)批案件進(jìn)行指定審理，對(duì)各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委篩選出的復(fù)雜疑難案件進(jìn)行異地交叉審理。每個(gè)聯(lián)審小組由主審人將每一個(gè)案件的具體審理任務(wù)分配到小組成員，負(fù)責(zé)對(duì)指定案件進(jìn)行閱卷、制作閱卷筆錄等。二是集中討論。各聯(lián)審小組集中閱卷過(guò)程中遇到問(wèn)題隨時(shí)提出，由主審人主持集體討論，形成統(tǒng)一的審理意見(jiàn)，列出“問(wèn)題清單”提交案件審理組。無(wú)法形成統(tǒng)一意見(jiàn)的，做好記錄并提交案件審理組進(jìn)行研究。各聯(lián)審小組完成各自的審理任務(wù)后，由市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室隨機(jī)抽選、安排各聯(lián)審小組進(jìn)行交叉檢查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查，對(duì)案件細(xì)節(jié)、審批程序、違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)鏈條、定性量紀(jì)、條規(guī)適用等環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行甄別和審核把關(guān)。三是集中反饋。案件審理組組織全體聯(lián)審人員，針對(duì)各聯(lián)審小組提交的“問(wèn)題清單”進(jìn)行集中討論，對(duì)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性和責(zé)任劃分存在重大問(wèn)題等足以影響審理工作繼續(xù)進(jìn)行的，形成詳實(shí)的集中會(huì)審反饋“意見(jiàn)清單”，報(bào)案件審理委員會(huì)研究并經(jīng)審理委員會(huì)主任批準(zhǔn)后，召開(kāi)集中會(huì)審意見(jiàn)反饋會(huì)，建議進(jìn)行補(bǔ)證或者退查，既爭(zhēng)取對(duì)審理工作的配合和支持，又解決市縣兩級(jí)審理室分別反饋溝通不暢的問(wèn)題，提升溝通效率和效果。四是集中定性量紀(jì)。案件審理組準(zhǔn)確界定違紀(jì)主體、認(rèn)定違紀(jì)表現(xiàn)、把握情節(jié)程度，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，準(zhǔn)確適用處分檔次，堅(jiān)決杜絕“人情案”“關(guān)系案”。
以教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，建強(qiáng)審理工作隊(duì)伍。安排各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委案審室干部到市紀(jì)委監(jiān)委跟班輪訓(xùn)，通過(guò)協(xié)審方式參與市級(jí)自辦案件的審理工作，著力解決案件審理過(guò)程中主體身份不清、案件起因不明、過(guò)程不完整、相關(guān)涉案人員陳述不一致、違紀(jì)違法責(zé)任劃分不清、適用新舊黨紀(jì)處分條例不全面、案件材料不規(guī)范等常見(jiàn)問(wèn)題。采取專(zhuān)家輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干授課、座談交流等方式，對(duì)審查調(diào)查和案件審理戰(zhàn)線的干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步明晰做好審理工作的理念和方法，切實(shí)提高運(yùn)用法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)的能力。對(duì)已辦案件，案件審理委員會(huì)還將組織進(jìn)行檢查和分析、研討，并向市紀(jì)委監(jiān)委推薦優(yōu)秀案件卷宗，供全市學(xué)習(xí)參考。
以案件考評(píng)為抓手，倒逼案件質(zhì)量提升。組織案件評(píng)查組，采取聽(tīng)取匯報(bào)、閱卷和交叉評(píng)查等方式，定期對(duì)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委及派駐機(jī)構(gòu)審結(jié)的案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，從事實(shí)證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、涉案款物處理等方面，對(duì)案件卷宗進(jìn)行全面審核把關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)形成案件質(zhì)量評(píng)查情況報(bào)告及個(gè)案問(wèn)題清單，反饋至案件審理部門(mén)進(jìn)行整改。同時(shí)，將案件評(píng)查結(jié)果納入紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)年度綜合考核，對(duì)認(rèn)定違紀(jì)違法事實(shí)證據(jù)不充分、同一案件取證不規(guī)范、違紀(jì)違法定性不準(zhǔn)確、違紀(jì)違法行為表述不規(guī)范、適用處分檔次不準(zhǔn)確等問(wèn)題，在年度綜合考核時(shí)進(jìn)行扣分，倒逼案件查辦規(guī)范有序進(jìn)行，不斷提升案件審理質(zhì)量。
鄉(xiāng)賢參與村級(jí)監(jiān)督 為基層社會(huì)治理注入新活力
曲靖市積極探索鄉(xiāng)賢參與村級(jí)監(jiān)督新模式，通過(guò)在麒麟?yún)^(qū)、富源縣成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢監(jiān)督工作站等組織參與村級(jí)監(jiān)督和基層治理，著力破解基層監(jiān)督力量薄弱和不愿、不敢、不會(huì)監(jiān)督等難題，進(jìn)一步充實(shí)了基層社會(huì)治理力量，為提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力。截至目前，曲靖市已試點(diǎn)成立92個(gè)鄉(xiāng)賢組織，選任鄉(xiāng)賢386名，根據(jù)鄉(xiāng)賢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索立案審查21件，給予黨紀(jì)處分14人。
樹(shù)好“風(fēng)向標(biāo)”，選準(zhǔn)選好鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持“四個(gè)必須”“四個(gè)不用”，切實(shí)把人品正、素質(zhì)高，敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的鄉(xiāng)賢選出來(lái)、用起來(lái)。“四個(gè)必須”即：必須擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的章程；必須具備良好的政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，具有一定政策水平和以法治思維公平公正處理問(wèn)題的能力；必須敢于堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，熱愛(ài)監(jiān)督工作；必須在當(dāng)?shù)厝罕娭杏幸欢ㄍ瑸槿颂幨履芰楫?dāng)?shù)厝罕娝J(rèn)。“四個(gè)不用”即：政治素質(zhì)差，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的堅(jiān)決不用；有政治污點(diǎn)，受過(guò)刑事處罰或近三年受過(guò)紀(jì)律處分的堅(jiān)決不用；“老好人”、無(wú)能力、無(wú)原則、無(wú)底線、搞一團(tuán)和氣的堅(jiān)決不用；不服從組織安排、拉幫結(jié)派、品質(zhì)不好、道德有瑕疵的堅(jiān)決不用。在選賢程序方面，麒麟?yún)^(qū)通過(guò)村民推薦、張榜公示、組織審查等程序選取政治素質(zhì)硬、社會(huì)或家族威望高、有一定業(yè)務(wù)特長(zhǎng)的鄉(xiāng)賢；富源縣建立了“本人自愿或村級(jí)推薦+村（社區(qū)）初核+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委考察+黨（工）委復(fù)核+縣紀(jì)委監(jiān)委、組織人事、公安、法院、檢察院、信訪局等部門(mén)審核+公示”的選賢模式。
建好“主陣地”，全面提升履職能力。一是搭好工作平臺(tái)。富源縣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立鄉(xiāng)賢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在試點(diǎn)村（社區(qū)）成立鄉(xiāng)賢監(jiān)督工作站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為鄉(xiāng)賢統(tǒng)一頒發(fā)聘書(shū)。麒麟?yún)^(qū)成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)，組建鄉(xiāng)賢廉情監(jiān)督員隊(duì)伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委頒發(fā)“鄉(xiāng)賢監(jiān)督員”證書(shū)，明晰職責(zé)、賦予職權(quán)。二是健全制度機(jī)制。麒麟?yún)^(qū)制定了鄉(xiāng)賢理事會(huì)章程、參事會(huì)章程，規(guī)范鄉(xiāng)賢理事會(huì)列席村委會(huì)重要會(huì)議、參與重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)，建立“反映——辦理——反饋”、監(jiān)督檢查、掛鉤聯(lián)系、考核獎(jiǎng)懲、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)等機(jī)制。富源縣出臺(tái)鄉(xiāng)賢選任標(biāo)準(zhǔn)及程序、鄉(xiāng)賢工作站章程、黨政領(lǐng)導(dǎo)同鄉(xiāng)賢代表聯(lián)誼交心談心等制度。三是抓實(shí)工作保障。麒麟?yún)^(qū)依托群眾活動(dòng)場(chǎng)所，建成鄉(xiāng)賢之家、“見(jiàn)言堂”、鄉(xiāng)賢文化廣場(chǎng)等，配備會(huì)議室、聯(lián)絡(luò)站和活動(dòng)室，協(xié)調(diào)固定工作經(jīng)費(fèi)。富源縣圍繞“怎樣監(jiān)督、怎樣運(yùn)用結(jié)果”等組織開(kāi)展培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)賢的履職能力和水平。
唱響“主旋律”，做細(xì)做實(shí)監(jiān)督工作。一是推行日常工作定期監(jiān)督、重大項(xiàng)目全程監(jiān)督、重要點(diǎn)位嵌入監(jiān)督等方式，對(duì)集體“三資”管理、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠民政策落實(shí)、村組干部廉潔履職等開(kāi)展監(jiān)督。二是暢通鄉(xiāng)賢監(jiān)督員直接向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織反映問(wèn)題線索的渠道，提升監(jiān)督震懾力。麒麟?yún)^(qū)珠街街道涌泉村鄉(xiāng)賢議事會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)事項(xiàng)提出問(wèn)題時(shí)，由村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任、掛村領(lǐng)導(dǎo)組成的應(yīng)答小組當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，鄉(xiāng)賢議事會(huì)提出監(jiān)督建議。如果問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，鄉(xiāng)賢可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委反映。三是用好“見(jiàn)言堂”，對(duì)村“兩委”干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗，面對(duì)面進(jìn)行批評(píng)教育和提醒。富源縣墨紅鎮(zhèn)玉麥村鄉(xiāng)賢工作站針對(duì)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱等問(wèn)題，對(duì)村提出工作意見(jiàn)40余條，向鎮(zhèn)紀(jì)委提出意見(jiàn)建議10余條。根據(jù)鄉(xiāng)賢建議，墨紅鎮(zhèn)依托紅色文化教育基地打造了村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地，已對(duì)800余人進(jìn)行廉政教育。
當(dāng)好“助推器”，積極參與基層治理。鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)賢積極參與公共事務(wù)決策咨詢(xún)、基層協(xié)商民主建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)解以及脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、全國(guó)文明城市創(chuàng)建、人居環(huán)境提升、村級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作。截至目前，全市鄉(xiāng)賢成功化解矛盾糾紛186余起，協(xié)調(diào)解決群眾合理訴求112余件。通過(guò)調(diào)查走訪，鄉(xiāng)賢為群眾答疑解惑，幫群眾排憂解難，解決了群眾在干部面前不想講、不敢講、不會(huì)講真話的問(wèn)題，促進(jìn)干部群眾良性互動(dòng)，使黨群干群關(guān)系更加密切。