編者按
2020年，在省紀委常委會的領導下，全省各級紀檢監察機關堅持理念創新、機制創新、工作創新，形成了一批特色亮點工作。“清風云南”從今天起陸續推出我省各州市特色亮點工作，切實做到“邊學習、邊調研、邊工作、邊總結”，推動云南紀檢監察工作高質量發展。
“集中聯審”推動案件審理質效雙提升
宣威市紀檢監察干部在龍場鎮龍場村向菜農了解惠民惠農補貼資金到位情況。（趙文/攝）
曲靖市紀委監委嚴把案件事實、辦案程序、定性量紀三道關口，積極探索市縣兩級“集中聯審、上下聯動、同頻共振”的案件審理新模式，在全市紀檢監察系統開展案件集中交叉審理工作，進一步整合、盤活案件審理力量，切實解決基層案件審理力量薄弱、質效不高等問題，推動全市案件審理工作規范化、科學化發展。截至目前，全市共組織開展集中交叉審理6次，審理違紀違法案件14件，建議補證3件，退回補充調查1件，1起案件的定性偏差和2起案件的量紀偏輕得到了糾正。
以制度建設為根本，壓緊壓實工作責任。制定出臺《曲靖市紀檢監察機關案件集中審理工作實施辦法（試行）》，成立曲靖市紀委監委案件審理委員會，明確該委員會負責組織協調并集中審理在全市有影響的重大、復雜、疑難案件，社會高度關注的案件，對違紀違法行為性質認定分歧較大的案件，以及其他應啟動集中審理的案件；明確市紀委監委案件審理室每月分析一次全市移送審理案件情況，對需要集中審理的案件進行匯總，報經審理委員會主任同意后，按照分工負責、分類審理的原則，適時組織進行集中審理。集中審理的案件，不改變現行干部管理權限和處分黨員干部違紀違法案件批準權，由案件審理組制作好審理文書，撰寫好審理報告，提出定性處理意見，移送有管轄權的單位履行報批手續，完成后續處置工作。
以集中交叉為核心，確保案件質量效率。一是集中閱卷。按照屬地回避原則，將案件審理組分成多個聯審小組，臨時指定主審人，對重點自辦案件、報批案件進行指定審理，對各縣（市、區）紀委監委篩選出的復雜疑難案件進行異地交叉審理。每個聯審小組由主審人將每一個案件的具體審理任務分配到小組成員，負責對指定案件進行閱卷、制作閱卷筆錄等。二是集中討論。各聯審小組集中閱卷過程中遇到問題隨時提出，由主審人主持集體討論，形成統一的審理意見，列出“問題清單”提交案件審理組。無法形成統一意見的，做好記錄并提交案件審理組進行研究。各聯審小組完成各自的審理任務后，由市紀委監委案件審理室隨機抽選、安排各聯審小組進行交叉檢查、現場評查，對案件細節、審批程序、違紀事實、證據鏈條、定性量紀、條規適用等環節逐一進行甄別和審核把關。三是集中反饋。案件審理組組織全體聯審人員，針對各聯審小組提交的“問題清單”進行集中討論，對主要事實不清、證據不足、定性和責任劃分存在重大問題等足以影響審理工作繼續進行的，形成詳實的集中會審反饋“意見清單”，報案件審理委員會研究并經審理委員會主任批準后，召開集中會審意見反饋會，建議進行補證或者退查，既爭取對審理工作的配合和支持，又解決市縣兩級審理室分別反饋溝通不暢的問題，提升溝通效率和效果。四是集中定性量紀。案件審理組準確界定違紀主體、認定違紀表現、把握情節程度，精準運用監督執紀“四種形態”，準確適用處分檔次，堅決杜絕“人情案”“關系案”。
以教育培訓為重點，建強審理工作隊伍。安排各縣（市、區）紀委監委案審室干部到市紀委監委跟班輪訓，通過協審方式參與市級自辦案件的審理工作，著力解決案件審理過程中主體身份不清、案件起因不明、過程不完整、相關涉案人員陳述不一致、違紀違法責任劃分不清、適用新舊黨紀處分條例不全面、案件材料不規范等常見問題。采取專家輔導、業務骨干授課、座談交流等方式，對審查調查和案件審理戰線的干部進行業務培訓，進一步明晰做好審理工作的理念和方法，切實提高運用法律法規和黨紀黨規的能力。對已辦案件，案件審理委員會還將組織進行檢查和分析、研討，并向市紀委監委推薦優秀案件卷宗，供全市學習參考。
以案件考評為抓手，倒逼案件質量提升。組織案件評查組，采取聽取匯報、閱卷和交叉評查等方式，定期對縣級紀委監委、市紀委監委及派駐機構審結的案件進行質量評查，從事實證據、定性處理、程序手續、涉案款物處理等方面，對案件卷宗進行全面審核把關，對發現的問題及時形成案件質量評查情況報告及個案問題清單，反饋至案件審理部門進行整改。同時，將案件評查結果納入紀檢監察業務年度綜合考核，對認定違紀違法事實證據不充分、同一案件取證不規范、違紀違法定性不準確、違紀違法行為表述不規范、適用處分檔次不準確等問題，在年度綜合考核時進行扣分，倒逼案件查辦規范有序進行，不斷提升案件審理質量。
鄉賢參與村級監督 為基層社會治理注入新活力
曲靖市積極探索鄉賢參與村級監督新模式，通過在麒麟區、富源縣成立鄉賢理事會、鄉賢監督工作站等組織參與村級監督和基層治理，著力破解基層監督力量薄弱和不愿、不敢、不會監督等難題，進一步充實了基層社會治理力量，為提高基層治理體系和治理能力現代化注入強大動力。截至目前，曲靖市已試點成立92個鄉賢組織，選任鄉賢386名，根據鄉賢發現的問題線索立案審查21件，給予黨紀處分14人。
樹好“風向標”，選準選好鄉賢隊伍。把政治標準放在首位，堅持“四個必須”“四個不用”，切實把人品正、素質高，敢監督、會監督的鄉賢選出來、用起來。“四個必須”即：必須擁護黨的領導，遵守黨的章程；必須具備良好的政治素養、文化素質和身體素質，具有一定政策水平和以法治思維公平公正處理問題的能力；必須敢于堅持原則、敢于擔當、勇于作為，熱愛監督工作；必須在當地群眾中有一定威望，為人處事能力為當地群眾所公認。“四個不用”即：政治素質差，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一的堅決不用；有政治污點，受過刑事處罰或近三年受過紀律處分的堅決不用；“老好人”、無能力、無原則、無底線、搞一團和氣的堅決不用；不服從組織安排、拉幫結派、品質不好、道德有瑕疵的堅決不用。在選賢程序方面，麒麟區通過村民推薦、張榜公示、組織審查等程序選取政治素質硬、社會或家族威望高、有一定業務特長的鄉賢；富源縣建立了“本人自愿或村級推薦+村（社區）初核+鄉鎮（街道）紀（工）委考察+黨（工）委復核+縣紀委監委、組織人事、公安、法院、檢察院、信訪局等部門審核+公示”的選賢模式。
建好“主陣地”，全面提升履職能力。一是搭好工作平臺。富源縣試點鄉鎮（街道）成立鄉賢工作領導小組，在試點村（社區）成立鄉賢監督工作站，由鄉鎮（街道）黨（工）委為鄉賢統一頒發聘書。麒麟區成立鄉賢理事會、鄉賢參事會，組建鄉賢廉情監督員隊伍，由鄉鎮（街道）紀（工）委頒發“鄉賢監督員”證書，明晰職責、賦予職權。二是健全制度機制。麒麟區制定了鄉賢理事會章程、參事會章程，規范鄉賢理事會列席村委會重要會議、參與重大項目和重大活動，建立“反映——辦理——反饋”、監督檢查、掛鉤聯系、考核獎懲、返鄉創業激勵等機制。富源縣出臺鄉賢選任標準及程序、鄉賢工作站章程、黨政領導同鄉賢代表聯誼交心談心等制度。三是抓實工作保障。麒麟區依托群眾活動場所，建成鄉賢之家、“見言堂”、鄉賢文化廣場等，配備會議室、聯絡站和活動室，協調固定工作經費。富源縣圍繞“怎樣監督、怎樣運用結果”等組織開展培訓，提升鄉賢的履職能力和水平。
唱響“主旋律”，做細做實監督工作。一是推行日常工作定期監督、重大項目全程監督、重要點位嵌入監督等方式，對集體“三資”管理、村務財務公開、工程項目建設、惠民政策落實、村組干部廉潔履職等開展監督。二是暢通鄉賢監督員直接向上級紀檢監察組織反映問題線索的渠道，提升監督震懾力。麒麟區珠街街道涌泉村鄉賢議事會監督重點事項提出問題時，由村黨總支書記、村委會主任、掛村領導組成的應答小組當場答復，鄉賢議事會提出監督建議。如果問題沒有及時解決，鄉賢可直接向鄉鎮（街道）紀（工）委反映。三是用好“見言堂”，對村“兩委”干部出現的苗頭性、傾向性問題，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，面對面進行批評教育和提醒。富源縣墨紅鎮玉麥村鄉賢工作站針對村級黨風廉政建設薄弱等問題，對村提出工作意見40余條，向鎮紀委提出意見建議10余條。根據鄉賢建議，墨紅鎮依托紅色文化教育基地打造了村級黨風廉政建設教育基地，已對800余人進行廉政教育。
當好“助推器”，積極參與基層治理。鼓勵引導鄉賢積極參與公共事務決策咨詢、基層協商民主建設、矛盾糾紛調解以及脫貧攻堅、疫情防控、復工復產、全國文明城市創建、人居環境提升、村級重點項目建設等工作。截至目前，全市鄉賢成功化解矛盾糾紛186余起，協調解決群眾合理訴求112余件。通過調查走訪，鄉賢為群眾答疑解惑，幫群眾排憂解難，解決了群眾在干部面前不想講、不敢講、不會講真話的問題，促進干部群眾良性互動，使黨群干群關系更加密切。