編者按
2020年，在省紀委常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，形成了一批特色亮點工作。“清風(fēng)云南”從1月20日起陸續(xù)推出我省各州市特色亮點工作，切實做到“邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)”，推動云南紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
以“兩個年”工作為抓手
提高問題線索處置質(zhì)量和辦案安全水平
雙柏縣紀委監(jiān)委針對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重點人群、關(guān)鍵崗位開展專項警示教育。圖為該縣衛(wèi)生健康局班子成員和縣人民醫(yī)院中層以上干部在縣廉潔教育基地接受警示教育。（雙柏縣紀委監(jiān)委 劉余芳/攝）
今年以來，楚雄州紀委監(jiān)委以開展“問題線索處置質(zhì)效年”“審查調(diào)查工作安全年”工作為抓手，不斷健全完善問題線索受理、處置、跟蹤督辦和質(zhì)量評價工作機制，嚴格辦案程序、規(guī)范辦案行為、加強監(jiān)督檢查、壓實安全責(zé)任，實現(xiàn)問題線索處置質(zhì)量和辦案安全“雙提升”“兩促進”。
強化基礎(chǔ)保障，確保線索管理科學(xué)化。對2018年以來處置的問題線索進行全面排查起底，對排查出的問題線索，建立清單，銷號管理，倒逼工作落實，提高處置效率。加大對信訪舉報重件篩查研判力度，對重復(fù)舉報且反映內(nèi)容相同或相似的問題線索，做重件處理，避免浪費辦案力量。實行問題線索分流處置全程臺賬管理，明確案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一受理上級機關(guān)轉(zhuǎn)交辦，信訪、巡視巡察機構(gòu)和司法機關(guān)、審計機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)等單位移交及辦案中發(fā)現(xiàn)的州委管理的黨組織、單位和人員問題線索，做到統(tǒng)一管理、分類登記、動態(tài)更新、定期核對、全程留痕，確保不漏件、不少件、不壓件。
強化程序保障，確保線索處置規(guī)范化。案件監(jiān)督管理室按照“分級負責(zé)、歸口辦理”的原則，及時將問題線索分流至各承辦部門辦理，各部門問題線索處置結(jié)束后及時報送錄入案件監(jiān)督管理系統(tǒng)，確保問題線索流轉(zhuǎn)有痕、去向明確、完整閉合。各承辦部門收到問題線索后，認真分析研判，把主要精力集中在可疑可查的問題線索上，避免辦案資源的分散和浪費。采取談話函詢的，認真擬訂談話方案和相關(guān)工作預(yù)案，按程序報批；采用初步核實的，認真制定工作方案，嚴格履行審批程序；采取暫存待查的，闡明原因按程序報批；了結(jié)處置的，認真分析研判，對曾經(jīng)函詢、初核過并辦結(jié)過的，或新的問題線索反映內(nèi)容與原問題線索內(nèi)容大部分相似的，事實清楚不具備可查性的，大膽予以了結(jié)。加大問題線索跟蹤督辦力度，定期同各承辦部門溝通，全面了解掌握問題線索辦理進度，及時跟蹤督辦。
強化機制保障，確保線索處置質(zhì)效化。探索建立問題線索“三個一批”快查快結(jié)機制，確保問題線索及時分流、及時督辦、快查快結(jié)。即：督辦一批，案件監(jiān)督管理室認真履行問題線索督辦職能，加大對問題線索督辦力度，及時跟蹤提醒、督促辦理；交辦一批，各監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室對于各自承辦的部分問題線索，報分管副書記（副主任）批準后，可直接指定所聯(lián)系派駐機構(gòu)辦理，并做好指導(dǎo)督辦及審核把關(guān)工作；領(lǐng)辦一批，對案情重大且疑難復(fù)雜的問題線索，由常委、委員直接指導(dǎo)領(lǐng)辦，做到快處快辦快結(jié)。同時，制定問題線索研究書記（主任）專題會議制度，對處置結(jié)果和重大疑難問題進行集體研究會商，及時把控和指導(dǎo)案件審查調(diào)查工作，努力實現(xiàn)案件查辦政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。堅持“查審分離”的原則，樹立“以審判為中心”的證據(jù)標準固定違紀違法事實，形成工作合力，確保案件質(zhì)量。對重大、復(fù)雜、疑難案件，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門已查清主要違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實的，對涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為性質(zhì)認定分歧較大的，審查調(diào)查部門及時與案件審理部門溝通，按需要提請?zhí)崆敖槿搿Σ扇×糁么胧╅_展審查調(diào)查的重大案件，案件審理部門指定人員同時介入，確保案件調(diào)查與審理工作有效銜接。細化考核評價指標，對執(zhí)行“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)”二十四字基本要求情況進行綜合考核評價，倒逼審查調(diào)查部門樹牢責(zé)任意識，確保所辦案件無錯案。對于立案后撤銷案件，移送檢察機關(guān)依法審查起訴被判決無罪的案件堅持一案一評析，認真分析原因，提出整改措施。
嚴格執(zhí)行制度，確保辦案行為規(guī)范化。明確審查調(diào)查安全工作實行一票否決制，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、紀檢監(jiān)察工作考核等重要內(nèi)容，作為紀檢監(jiān)察干部獎懲、提拔、任用、交流的依據(jù)。開展審查調(diào)查安全防范活動，壓緊壓實審查調(diào)查安全責(zé)任，形成審查調(diào)查安全工作合力。合理調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)分工，著力解決分管交叉過多、安全責(zé)任落實不到位、監(jiān)督審查部門工作銜接不暢、工作量不平衡等問題，提高案件查辦安全和效率。嚴格落實12項調(diào)查措施的適用范圍、啟動程序、審批流程、具體要求，不斷推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。強化對審查調(diào)查措施運用的管理和監(jiān)督檢查，建立監(jiān)察調(diào)查措施使用月備案機制，確保依規(guī)、依法、審慎、合理運用審查調(diào)查措施。進一步加強留置看護隊伍建設(shè)，切實強化看護人員的招聘、教育、管理、監(jiān)督和考核工作，確保依規(guī)依紀依法安全文明執(zhí)行好留置看護任務(wù)。
容糾并舉激勵干部擔當作為
近年來，楚雄州認真學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟泛汀对颇鲜∪蒎e糾錯辦法（試行）》，積極探索黨員干部容錯糾錯機制，通過在日常監(jiān)督工作中將“監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)”與“容錯糾錯”緊密結(jié)合，先后對符合“三個區(qū)分開來”的8名干部進行了容錯糾錯，進一步樹立了為擔當者擔當、為負責(zé)者負責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁的鮮明導(dǎo)向。
建立健全制度，營造干事?lián)敺諊Ｖ泄仓醒朕k公廳印發(fā)《意見》后，楚雄州認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，制定了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛?ldquo;五個一批”實施方案》，保護激勵擔當者，懲治不擔當、不作為、亂作為，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。2019年5月，在全省率先制定印發(fā)了《楚雄州容錯糾錯一批符合“三個區(qū)分開來”要求干部的工作辦法（試行）》，并于2020年進行了修訂完善；2020年8月，印發(fā)《楚雄州容錯糾錯辦法（試行）》，對容錯糾錯的原則、對象、條件、情形、程序等進行細化，并明確適用范圍、職責(zé)分工和紀律要求，進一步建立責(zé)任明晰、措施具體、程序嚴密的容錯糾錯體系，確保容錯糾錯工作在系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道上運行。在操作層面，《辦法》嚴格對照現(xiàn)行黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)，把主觀上出于公心，沒有以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等違紀違法行為等4種情況設(shè)置為容錯的必要條件；在符合容錯條件的基礎(chǔ)上，《辦法》明確可以容錯的6種具體情形，并設(shè)置兜底條款，合理確定容錯糾錯的界限；對在處置突發(fā)性事件、解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛、推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作中，以及在改革發(fā)展過程中努力探索創(chuàng)新時，什么“錯”能容、什么“錯”不能容，《辦法》劃出了具體的紅線。為防止執(zhí)紀執(zhí)法粗放化和責(zé)任追究簡單化、片面化，《辦法》遵循嚴格程序、審慎操作、集體決策的原則，對容錯工作的啟動、調(diào)查、認定、反饋四個程序的具體操作問題作出了詳細規(guī)定。在規(guī)范糾錯改錯機制方面，《辦法》要求，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正；對已經(jīng)出現(xiàn)偏差或者失誤的，及時采取補救措施，消除影響、挽回損失，防止負面影響或者損失進一步擴大；在作出容錯認定時，提出糾錯要求，督促相關(guān)單位或書記點評者個人剖析原因、汲取教訓(xùn)，明確整改措施和時限要求，完善制度機制，避免類似偏差或者失誤再次發(fā)生。
堅持容錯原則，旗幟鮮明樹立導(dǎo)向。在開展容錯糾錯的過程中，楚雄州在嚴格甄別“為公”與“為私”動機和嚴格區(qū)分“工作失誤”與“違法違紀”性質(zhì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃清“可容”與“不容”的明確界限，該容的大膽容，不該容的堅決不容，激勵干部在遵規(guī)守紀前提下敢闖敢試、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、加快發(fā)展。嚴格按照“三個區(qū)分開來”的要求，把嚴格管理和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，使改革創(chuàng)新者能全身心地投入到改革創(chuàng)新中去。在具體實踐中，楚雄州嚴格遵循容錯糾錯的五項原則，既體現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作的挺紀在前、抓早抓小，又體現(xiàn)寬容失誤和正向激勵、鼓勵擔當?shù)膽B(tài)度和措施。在堅持容錯糾錯原則的基礎(chǔ)上，認真調(diào)查、核實，并為每一名符合容錯糾錯條件的干部召開容錯糾錯工作通報會，為受到不實信訪舉報的干部召開澄清反饋會。2020年以來，楚雄州先后為6名黨員干部進行了容錯糾錯，為25名黨員干部進行了不實信訪舉報澄清反饋。
政治關(guān)愛回訪，解開心結(jié)輕裝前行。為避免“一容了之”和“一處了之”的情況，楚雄州制定了《開展政治關(guān)愛回訪談話的實施方案》，切實抓好容錯糾錯和黨紀政務(wù)處分的“后續(xù)工程”，分批對受到容錯糾錯和黨紀處分的黨員干部進行政治關(guān)愛回訪談話。為確保回訪教育取得最好效果，楚雄州要求，相關(guān)部門要在經(jīng)過事先全面梳理、走訪了解的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作表現(xiàn)和生活情況，為每個回訪對象“量身定做”談話提綱，回訪工作中，一方面，要幫助回訪對象提高認識，放下思想顧慮，積極投身到各項工作中去，變“有錯干部”為“有為干部”；另一方面，要針對容錯后認真糾錯、表現(xiàn)優(yōu)異的黨員干部，及時向所在黨組織和單位進行反饋，同時，及時了解掌握相關(guān)人員的思想狀況，關(guān)心其工作、生活情況，幫助解決實際困難，使其感受到組織的關(guān)懷和溫暖。2020年以來，楚雄州紀檢監(jiān)察機關(guān)共回訪被問責(zé)、處分干部284人。