編者按
2020年，在省紀(jì)委常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，形成了一批特色亮點(diǎn)工作。“清風(fēng)云南”從1月20日起陸續(xù)推出我省各州市特色亮點(diǎn)工作，切實(shí)做到“邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)”，推動(dòng)云南紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
把監(jiān)督“探頭”架到基層一線(xiàn)
丘北縣紀(jì)委監(jiān)委組成專(zhuān)項(xiàng)檢查組對(duì)基層民生資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（丘北縣紀(jì)委監(jiān)委 王靈惠/攝）
文山州持續(xù)推進(jìn)落實(shí)基層走訪(fǎng)群眾制度，不斷豐富責(zé)任主體、方式方法、主要內(nèi)容、線(xiàn)索處置、結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究等工作內(nèi)涵，壓實(shí)基層紀(jì)檢組織監(jiān)督職責(zé)，變被動(dòng)接訪(fǎng)為主動(dòng)走訪(fǎng)，精準(zhǔn)發(fā)力打通基層監(jiān)督“最后一公里”。2020年，該州共組建走訪(fǎng)組1710個(gè)，走訪(fǎng)22001次，走訪(fǎng)群眾97575人次，收集意見(jiàn)建議4010個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5764個(gè)，立行立改問(wèn)題4969個(gè)，處置問(wèn)題線(xiàn)索55個(gè)，給予提醒談話(huà)、約談141人，給予問(wèn)責(zé)處理6人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分5人。
鎖定對(duì)象內(nèi)容，監(jiān)督腳步走到最基層
走訪(fǎng)制度就是把監(jiān)督“探頭”架到基層一線(xiàn)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村（居）民小組干部、農(nóng)村黨員和駐村工作隊(duì)員進(jìn)行“貼身”監(jiān)督。走訪(fǎng)內(nèi)容主要包括了解一線(xiàn)黨員干部遵守黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)、執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策情況；是否有拉票賄選、破壞選舉情形；是否以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、失職瀆職和損公肥私；是否妨害和擾亂社會(huì)管理秩序、違反農(nóng)村移風(fēng)易俗有關(guān)規(guī)定；是否有涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題；基層政策落實(shí)、村務(wù)管理、建設(shè)資金使用和項(xiàng)目落實(shí)情況；駐村工作隊(duì)在崗履職情況；脫貧摘帽后“四不摘”情況以及基層群眾反映比較集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。馬關(guān)縣將違反農(nóng)村移風(fēng)易俗有關(guān)規(guī)定列入走訪(fǎng)內(nèi)容，以先進(jìn)典型示范推動(dòng)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)樹(shù)立文明節(jié)儉、健康向上的時(shí)代新風(fēng)。廣南縣將脫貧攻堅(jiān)舉報(bào)箱管理臺(tái)賬和群眾信訪(fǎng)舉報(bào)情況等列入其中，為群眾打開(kāi)一扇暢通訴求的窗口，同時(shí)在走訪(fǎng)中盯緊盯實(shí)一些重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要資金的實(shí)施和使用。通過(guò)“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”逐村逐戶(hù)持續(xù)開(kāi)展基層走訪(fǎng)，走出辦公室，把監(jiān)督觸角延伸到田間地頭、庭院塘邊，讓走訪(fǎng)接地氣，貼民心，解難題。
制定辦法措施，明確職責(zé)找準(zhǔn)監(jiān)督路徑
各地紛紛結(jié)合實(shí)際，制定走訪(fǎng)工作辦法，明確職責(zé)任務(wù)、走訪(fǎng)范圍和監(jiān)督對(duì)象，成立組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)工作，并將走訪(fǎng)工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。丘北縣建立“必訪(fǎng)、必談、必講、必查”一線(xiàn)走訪(fǎng)工作法，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部主動(dòng)進(jìn)村入戶(hù)、深入田間地頭，做到困難戶(hù)、信訪(fǎng)戶(hù)、特殊戶(hù)、村干部、農(nóng)村黨員必訪(fǎng)；上級(jí)重大決策部署落實(shí)情況、涉及群眾切身利益的扶貧政策必談；黨的方針政策和專(zhuān)項(xiàng)工作紀(jì)律規(guī)矩要求必講；群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題和干部的不作為、亂作為問(wèn)題，以及在農(nóng)村一線(xiàn)落實(shí)扶貧政策中搞變通、打折扣、走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題等相關(guān)情況必查。硯山縣出臺(tái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)走訪(fǎng)制度，規(guī)定對(duì)走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線(xiàn)索，按月梳理，建立臺(tái)賬，分析研判，列出清單，交由相關(guān)部門(mén)整改落實(shí)。廣南縣珠街鎮(zhèn)在制定走訪(fǎng)制度中要求對(duì)照“明白卡”了解群眾對(duì)自己已享受到的政策是否一致，記錄群眾的困難和需求。在走訪(fǎng)工作中，各地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦靶心目標(biāo)，并將走訪(fǎng)和巡察有機(jī)銜接、“捆綁”發(fā)力、同步推進(jìn)，力求把問(wèn)題查準(zhǔn)、把責(zé)任壓實(shí)、把事情辦好。
強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保訪(fǎng)出成效不走過(guò)場(chǎng)
壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)走訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)不力的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委走訪(fǎng)工作滯后的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；被走訪(fǎng)人員拒絕走訪(fǎng)或者故意向走訪(fǎng)人員提供虛假情況的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；走訪(fǎng)監(jiān)督對(duì)象對(duì)反映問(wèn)題的干部群眾進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害或者干擾走訪(fǎng)工作的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。在走訪(fǎng)中廣泛收集問(wèn)題線(xiàn)索，建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，及時(shí)分析研判處置，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)查快處切實(shí)維護(hù)群眾利益。硯山縣規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪(fǎng)工作連續(xù)3個(gè)月問(wèn)題線(xiàn)索排查為“零報(bào)告”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)人需向縣紀(jì)委監(jiān)委作書(shū)面說(shuō)明，被縣紀(jì)委監(jiān)委及其他監(jiān)督檢查工作組檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。馬關(guān)縣要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）紀(jì)委匯總形成走訪(fǎng)工作報(bào)告，每月報(bào)縣委巡察辦備案，對(duì)走訪(fǎng)監(jiān)督對(duì)象涉嫌違紀(jì)違法的線(xiàn)索和作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，按干部管理權(quán)限進(jìn)行核實(shí)處置。
抓牢資金監(jiān)督臺(tái)賬“鏈條”
為督促基層紀(jì)委切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金臺(tái)賬的監(jiān)督和管理，文山州自2016年7月下發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委建立資金監(jiān)督臺(tái)賬的通知》以來(lái)，全州104個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)措施辦法，明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，做到項(xiàng)目規(guī)劃清楚，資金使用明白。2020年，該州共建立資金監(jiān)督臺(tái)賬5663筆，監(jiān)督資金總額17.55億元，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題195個(gè)，立行立改184個(gè)，處置問(wèn)題線(xiàn)索8個(gè)，給予提醒談話(huà)、約談39人。
明確臺(tái)賬內(nèi)容，標(biāo)好“專(zhuān)屬標(biāo)簽”
各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的扶貧資金、救災(zāi)救助資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼類(lèi)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目類(lèi)資金等資金使用情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，并按要求對(duì)各類(lèi)資金建立了獨(dú)立臺(tái)賬，做到一類(lèi)一冊(cè)。臺(tái)賬明確了資金類(lèi)別、數(shù)量、使用范圍和對(duì)象、使用程序、資金的去向和用途以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委實(shí)施監(jiān)督檢查的情況，對(duì)存在問(wèn)題和履職不到位人員處理情況等嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。
4年來(lái)，各縣（市）紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)工作要求落實(shí)情況的監(jiān)督指導(dǎo)，每季度對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委落實(shí)工作情況進(jìn)行一次檢查。對(duì)玩忽職守、敷衍應(yīng)付、工作不實(shí)的嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委有關(guān)人員的責(zé)任。并按照規(guī)定，每半年將縣（市）紀(jì)委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委對(duì)上述資金實(shí)施監(jiān)督檢查的情況上報(bào)州紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。州紀(jì)委監(jiān)委定期或不定期對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。通過(guò)州、縣、鄉(xiāng)“三重”檢查把關(guān)，嚴(yán)格報(bào)賬程序，確保各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目、惠農(nóng)資金管理規(guī)范，達(dá)到項(xiàng)目安全、群眾放心的目的。
創(chuàng)新方法方式，扎緊制度“籠子”
各地基層紀(jì)委創(chuàng)新方法方式，扎緊扎牢臺(tái)賬監(jiān)督管理“籠子”。硯山縣以“雙備案+雙監(jiān)督+四制度”的模式，理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)紀(jì)委和政府機(jī)關(guān)、各站（所）的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)到位、監(jiān)管到位。“雙備案”，即涉農(nóng)資金發(fā)放情況實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委備案；“雙監(jiān)督”，即對(duì)于涉農(nóng)資金管理使用情況實(shí)行縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)本級(jí)的雙向監(jiān)督；“四制度”，即在涉農(nóng)資金管理使用過(guò)程中必須堅(jiān)持實(shí)行備案制、督查制、公開(kāi)制、追究制四項(xiàng)制度。丘北縣在縣紀(jì)委常委掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體責(zé)任派單制等工作中，明確縣紀(jì)委常委對(duì)掛聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的資金監(jiān)督臺(tái)賬工作負(fù)責(zé)，每月不少于1次深入掛聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行督查指導(dǎo)。文山市要求收到上級(jí)撥付的各種涉農(nóng)資金后及時(shí)填寫(xiě)涉農(nóng)資金備案表，同時(shí)制定資金使用程序流程圖，分別于款項(xiàng)到賬后及資金使用結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)紀(jì)委（紀(jì)工委）備案。馬關(guān)縣大栗樹(shù)鄉(xiāng)建立資金監(jiān)督管理臺(tái)賬模板，形成一套資金監(jiān)管臺(tái)賬，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)督，跟蹤資金管理使用情況，確保資金運(yùn)行安全。西疇縣采取建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所、紀(jì)委兩級(jí)臺(tái)賬每季度一檢查、每半年一報(bào)告的“211”模式，明確負(fù)責(zé)資金管理使用的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心、站（所）每季度開(kāi)展一次自檢自查，將資金使用、存在問(wèn)題、整改落實(shí)等情況，于每季度最后一個(gè)月的25日前報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委備查，迎接縣紀(jì)委每季度開(kāi)展的檢查。富寧縣制定出臺(tái)涉農(nóng)資金管理使用報(bào)備制度，要求縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委按民生資金類(lèi)別建立獨(dú)立臺(tái)賬，明確資金數(shù)量、用途、使用范圍，圍繞資金使用程序、去向等摸清項(xiàng)目進(jìn)度，查糾問(wèn)題。通過(guò)整合縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)力量，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督鏈條，確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金落到實(shí)處。
盯緊每筆資金，管好每本臺(tái)賬
因在組織實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格審核把關(guān)和逐戶(hù)實(shí)地核查補(bǔ)助資金，導(dǎo)致有些農(nóng)戶(hù)退耕還林面積存在虛報(bào)、多領(lǐng)取國(guó)家退耕還林補(bǔ)助款等問(wèn)題，今年3月，麻栗坡縣董干鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人受到書(shū)面誡勉的問(wèn)責(zé)處理。
各縣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)紀(jì)委采取日常檢查、重點(diǎn)督查等方式，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理，下發(fā)限時(shí)整改通知書(shū)，堅(jiān)決糾正涉農(nóng)資金使用不當(dāng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放等行為，確保各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目、惠農(nóng)資金規(guī)范管理安全運(yùn)行、有效使用。
部分資金兌現(xiàn)進(jìn)度緩慢，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；部分項(xiàng)目資金報(bào)賬不及時(shí)，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患；分類(lèi)建立臺(tái)賬不全面，存在漏項(xiàng)情況；監(jiān)督檢查不到位，針對(duì)存在問(wèn)題督促整改落實(shí)的力度欠缺……針對(duì)臺(tái)賬監(jiān)督管理過(guò)程中出現(xiàn)的一些共性問(wèn)題，文山州既做好臺(tái)賬前期的監(jiān)督檢查，更做足后期對(duì)“問(wèn)題短板”的督促整改，努力讓臺(tái)賬成為基層干部和群眾心目中的“放心賬”“透明賬”和“廉潔賬”。