編者按
2020年，在省紀委常委會的領導下，全省各級紀檢監(jiān)察機關堅持理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，形成了一批特色亮點工作。“清風云南”從1月20日起陸續(xù)推出我省各州市特色亮點工作，切實做到“邊學習、邊調(diào)研、邊工作、邊總結”，推動云南紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
把監(jiān)督“探頭”架到基層一線
丘北縣紀委監(jiān)委組成專項檢查組對基層民生資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查。（丘北縣紀委監(jiān)委 王靈惠/攝）
文山州持續(xù)推進落實基層走訪群眾制度，不斷豐富責任主體、方式方法、主要內(nèi)容、線索處置、結果運用、責任追究等工作內(nèi)涵，壓實基層紀檢組織監(jiān)督職責，變被動接訪為主動走訪，精準發(fā)力打通基層監(jiān)督“最后一公里”。2020年，該州共組建走訪組1710個，走訪22001次，走訪群眾97575人次，收集意見建議4010個，發(fā)現(xiàn)問題5764個，立行立改問題4969個，處置問題線索55個，給予提醒談話、約談141人，給予問責處理6人，給予黨紀政務處分5人。
鎖定對象內(nèi)容，監(jiān)督腳步走到最基層
走訪制度就是把監(jiān)督“探頭”架到基層一線，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村（居）民小組干部、農(nóng)村黨員和駐村工作隊員進行“貼身”監(jiān)督。走訪內(nèi)容主要包括了解一線黨員干部遵守黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)、執(zhí)行黨的路線方針政策情況；是否有拉票賄選、破壞選舉情形；是否以權謀私、濫用職權、失職瀆職和損公肥私；是否妨害和擾亂社會管理秩序、違反農(nóng)村移風易俗有關規(guī)定；是否有涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題；基層政策落實、村務管理、建設資金使用和項目落實情況；駐村工作隊在崗履職情況；脫貧摘帽后“四不摘”情況以及基層群眾反映比較集中的熱點、難點和焦點問題。馬關縣將違反農(nóng)村移風易俗有關規(guī)定列入走訪內(nèi)容，以先進典型示范推動移風易俗，倡導樹立文明節(jié)儉、健康向上的時代新風。廣南縣將脫貧攻堅舉報箱管理臺賬和群眾信訪舉報情況等列入其中，為群眾打開一扇暢通訴求的窗口，同時在走訪中盯緊盯實一些重點工作、重大項目、重要資金的實施和使用。通過“一對一”“點對點”“面對面”逐村逐戶持續(xù)開展基層走訪，走出辦公室，把監(jiān)督觸角延伸到田間地頭、庭院塘邊，讓走訪接地氣，貼民心，解難題。
制定辦法措施，明確職責找準監(jiān)督路徑
各地紛紛結合實際，制定走訪工作辦法，明確職責任務、走訪范圍和監(jiān)督對象，成立組織機構統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)工作，并將走訪工作納入年度黨風廉政建設目標責任制考核內(nèi)容。丘北縣建立“必訪、必談、必講、必查”一線走訪工作法，要求紀檢監(jiān)察干部主動進村入戶、深入田間地頭，做到困難戶、信訪戶、特殊戶、村干部、農(nóng)村黨員必訪；上級重大決策部署落實情況、涉及群眾切身利益的扶貧政策必談；黨的方針政策和專項工作紀律規(guī)矩要求必講；群眾反映強烈問題和干部的不作為、亂作為問題，以及在農(nóng)村一線落實扶貧政策中搞變通、打折扣、走過場問題等相關情況必查。硯山縣出臺鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委和村務監(jiān)督委員會走訪制度，規(guī)定對走訪發(fā)現(xiàn)的問題和線索，按月梳理，建立臺賬，分析研判，列出清單，交由相關部門整改落實。廣南縣珠街鎮(zhèn)在制定走訪制度中要求對照“明白卡”了解群眾對自己已享受到的政策是否一致，記錄群眾的困難和需求。在走訪工作中，各地堅持問題導向，聚焦靶心目標，并將走訪和巡察有機銜接、“捆綁”發(fā)力、同步推進，力求把問題查準、把責任壓實、把事情辦好。
強化結果運用，確保訪出成效不走過場
壓實責任，強化問責，對走訪工作領導不力的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委走訪工作滯后的，嚴肅追究相關責任人責任；被走訪人員拒絕走訪或者故意向走訪人員提供虛假情況的，將依據(jù)有關規(guī)定進行處理；走訪監(jiān)督對象對反映問題的干部群眾進行打擊、報復、陷害或者干擾走訪工作的，視情節(jié)輕重給予批評教育、組織處理或者紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。在走訪中廣泛收集問題線索，建立專門臺賬，及時分析研判處置，發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告上級紀檢監(jiān)察機關，嚴查快處切實維護群眾利益。硯山縣規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪工作連續(xù)3個月問題線索排查為“零報告”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責人需向縣紀委監(jiān)委作書面說明，被縣紀委監(jiān)委及其他監(jiān)督檢查工作組檢查發(fā)現(xiàn)問題的，嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督責任。馬關縣要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）紀委匯總形成走訪工作報告，每月報縣委巡察辦備案，對走訪監(jiān)督對象涉嫌違紀違法的線索和作風方面的突出問題，按干部管理權限進行核實處置。
抓牢資金監(jiān)督臺賬“鏈條”
為督促基層紀委切實履行好監(jiān)督職責，加強對涉農(nóng)資金臺賬的監(jiān)督和管理，文山州自2016年7月下發(fā)《關于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委建立資金監(jiān)督臺賬的通知》以來，全州104個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結合實際，出臺措施辦法，明確職責任務，強化監(jiān)督管理，做到項目規(guī)劃清楚，資金使用明白。2020年，該州共建立資金監(jiān)督臺賬5663筆，監(jiān)督資金總額17.55億元，發(fā)現(xiàn)問題195個，立行立改184個，處置問題線索8個，給予提醒談話、約談39人。
明確臺賬內(nèi)容，標好“專屬標簽”
各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委認真履行監(jiān)督職責，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的扶貧資金、救災救助資金、涉農(nóng)補貼類資金、涉農(nóng)項目類資金等資金使用情況開展監(jiān)督檢查，并按要求對各類資金建立了獨立臺賬，做到一類一冊。臺賬明確了資金類別、數(shù)量、使用范圍和對象、使用程序、資金的去向和用途以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委實施監(jiān)督檢查的情況，對存在問題和履職不到位人員處理情況等嚴格依規(guī)依紀嚴肅處理，切實維護好群眾利益。
4年來，各縣（市）紀委加強對工作要求落實情況的監(jiān)督指導，每季度對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委落實工作情況進行一次檢查。對玩忽職守、敷衍應付、工作不實的嚴肅追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委有關人員的責任。并按照規(guī)定，每半年將縣（市）紀委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委對上述資金實施監(jiān)督檢查的情況上報州紀委黨風政風監(jiān)督室，及時掌握工作動態(tài)。州紀委監(jiān)委定期或不定期對工作落實情況進行檢查指導。通過州、縣、鄉(xiāng)“三重”檢查把關，嚴格報賬程序，確保各類涉農(nóng)項目、惠農(nóng)資金管理規(guī)范，達到項目安全、群眾放心的目的。
創(chuàng)新方法方式，扎緊制度“籠子”
各地基層紀委創(chuàng)新方法方式，扎緊扎牢臺賬監(jiān)督管理“籠子”。硯山縣以“雙備案+雙監(jiān)督+四制度”的模式，理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)紀委和政府機關、各站（所）的職責，實現(xiàn)職責到位、監(jiān)管到位。“雙備案”，即涉農(nóng)資金發(fā)放情況實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委向上級紀委備案；“雙監(jiān)督”，即對于涉農(nóng)資金管理使用情況實行縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對本級的雙向監(jiān)督；“四制度”，即在涉農(nóng)資金管理使用過程中必須堅持實行備案制、督查制、公開制、追究制四項制度。丘北縣在縣紀委常委掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體責任派單制等工作中，明確縣紀委常委對掛聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的資金監(jiān)督臺賬工作負責，每月不少于1次深入掛聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行督查指導。文山市要求收到上級撥付的各種涉農(nóng)資金后及時填寫涉農(nóng)資金備案表，同時制定資金使用程序流程圖，分別于款項到賬后及資金使用結束后5個工作日內(nèi)報同級紀委（紀工委）備案。馬關縣大栗樹鄉(xiāng)建立資金監(jiān)督管理臺賬模板，形成一套資金監(jiān)管臺賬，有針對性、有重點地對涉農(nóng)資金進行監(jiān)督，跟蹤資金管理使用情況，確保資金運行安全。西疇縣采取建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所、紀委兩級臺賬每季度一檢查、每半年一報告的“211”模式，明確負責資金管理使用的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心、站（所）每季度開展一次自檢自查，將資金使用、存在問題、整改落實等情況，于每季度最后一個月的25日前報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委備查，迎接縣紀委每季度開展的檢查。富寧縣制定出臺涉農(nóng)資金管理使用報備制度，要求縣鄉(xiāng)兩級紀委按民生資金類別建立獨立臺賬，明確資金數(shù)量、用途、使用范圍，圍繞資金使用程序、去向等摸清項目進度，查糾問題。通過整合縣、鄉(xiāng)、村三級力量，構建常態(tài)化監(jiān)督鏈條，確保各項惠農(nóng)資金落到實處。
盯緊每筆資金，管好每本臺賬
因在組織實施項目的過程中，沒有嚴格審核把關和逐戶實地核查補助資金，導致有些農(nóng)戶退耕還林面積存在虛報、多領取國家退耕還林補助款等問題，今年3月，麻栗坡縣董干鎮(zhèn)相關負責人受到書面誡勉的問責處理。
各縣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級紀委采取日常檢查、重點督查等方式，認真開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴格依規(guī)依紀依法進行處理，下發(fā)限時整改通知書，堅決糾正涉農(nóng)資金使用不當、惠農(nóng)補貼發(fā)放不及時或降低標準發(fā)放等行為，確保各類涉農(nóng)項目、惠農(nóng)資金規(guī)范管理安全運行、有效使用。
部分資金兌現(xiàn)進度緩慢，影響項目實施進度；部分項目資金報賬不及時，存在廉政風險隱患；分類建立臺賬不全面，存在漏項情況；監(jiān)督檢查不到位，針對存在問題督促整改落實的力度欠缺……針對臺賬監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)的一些共性問題，文山州既做好臺賬前期的監(jiān)督檢查，更做足后期對“問題短板”的督促整改，努力讓臺賬成為基層干部和群眾心目中的“放心賬”“透明賬”和“廉潔賬”。