中央紀委國家監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀檢監(jiān)察組圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作落實情況，堅持深入一線、以下看上、精準發(fā)力開展政治監(jiān)督。圖為駐部紀檢監(jiān)察組干部到云南省昭通市調(diào)研扶貧車間項目，督促落實“四個不摘”政策。張曦 攝
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，是黨中央作出的一項重大決策部署。必須自覺站在踐行黨的初心使命的政治高度，充分認識鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性，找準監(jiān)督著力點，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，確保黨中央決策部署落實到位。
圍繞有效銜接強化思想理論武裝
深刻領會中國特色反貧困理論的內(nèi)涵要義和精神實質(zhì)。中國特色反貧困理論是我們黨領導脫貧攻堅偉大實踐的理論結(jié)晶。我們黨在長期領導脫貧攻堅偉大實踐過程中，對中國特色社會主義制度條件下脫貧攻堅的規(guī)律性認識不斷深化，理論創(chuàng)新不斷推進、積厚成勢，形成了中國特色反貧困理論，這是習近平新時代中國特色社會主義思想在反貧困領域的具體運用。要督促駐在部門深入學習貫徹這一科學理論，深刻領會把握其內(nèi)涵要義和精神實質(zhì)，并持續(xù)運用于指導解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于“有效銜接”的內(nèi)在要求。脫貧攻堅目標任務完成后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。要督促駐在部門全面準確把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興之間的邏輯關聯(lián)，擺準工作位置，加強工作統(tǒng)籌，督促推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。從工作目標看，“有效銜接”是“三農(nóng)”不同發(fā)展階段工作目標的辯證統(tǒng)一，既強調(diào)將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，又強調(diào)推進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，目的是解決“三農(nóng)”發(fā)展可持續(xù)性問題、全方位改善提高脫貧地區(qū)發(fā)展條件和發(fā)展能力。從工作要求看，“有效銜接”是一個立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的深層次問題，要加快建立和完善體制機制，實現(xiàn)脫貧攻堅成果鞏固拓展的長效機制、鄉(xiāng)村振興全面推進的領導體制和工作機制的統(tǒng)一。
督促完善體制機制和體系構(gòu)建
按照黨中央決策部署戰(zhàn)略意圖推動體制機制構(gòu)建。既要推動健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構(gòu)建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的領導體制，層層壓實責任，又要充分發(fā)揮好各級黨委農(nóng)村工作領導小組作用，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機制。要注重從各層級各單位政治屬性、職能職責出發(fā)，把準其在責任體系中的位置，推動其切實履職盡責。比如，對駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀檢監(jiān)察組而言，要監(jiān)督推動中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局把職責擺進去，充分發(fā)揮其應有的對上參謀助手，橫向統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)，對下督促檢查、指導服務等方面作用。對中央農(nóng)辦重點看其組織開展重大政策研究和組織督導檢查情況，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點看其統(tǒng)籌戰(zhàn)略實施、指導編制規(guī)劃、牽頭負責鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等情況，對國家鄉(xiāng)村振興局重點看其組織鞏固脫貧成果評估、開展防止返貧監(jiān)測和幫扶、動員各方力量繼續(xù)參與、加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督、牽頭實施鄉(xiāng)村建設行動等情況。要注重監(jiān)督促進原國務院扶貧辦重組為國家鄉(xiāng)村振興局的過程中職能調(diào)整優(yōu)化，推動中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局加強協(xié)作配合，形成“1+1+1>3”的效果。要堅持黨的全面領導基本原則，持續(xù)跟進了解駐在部門體制機制運轉(zhuǎn)實效，確保事有人抓、活有人干、責有人負，把黨對“三農(nóng)”工作的領導落到實處。
按照黨中央關于“有效銜接”總體要求推動政策體系、工作體系構(gòu)建。推動督促駐在部門在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下功夫、想辦法，系統(tǒng)梳理總結(jié)脫貧攻堅戰(zhàn)一系列超常規(guī)政策舉措和工作體系，在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎上分類優(yōu)化調(diào)整，確保財政投入政策、金融服務政策、土地支持政策、人才智力支持政策等傳承發(fā)展、銜接創(chuàng)新，防止脫離實際的機械固守或另起爐灶導致工作失序。推動合理把握政策調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，確保工作不留空檔、政策不留空白，增強鞏固拓展脫貧攻堅成果的穩(wěn)定性。督促建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，首先建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，出臺衡量“規(guī)模性返貧”的辦法，篩查主要風險點，同時加快建立相應的幫扶體系，包括政策體系、工作體系和制度體系，更有針對性地解決易返貧致貧戶遇到的新問題。督促健全支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興政策舉措，使脫貧地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)渠道、基礎設施及公共服務改善等得到切實保障。堅持從宏觀上督促推動與微觀上督促檢查結(jié)合，既督促落實方向原則、構(gòu)建整體工作體系，也督促落實工作重點、落細落小要緊要急工作任務，確保“有效銜接”各項工作該動的動起來，能干的干起來，應調(diào)研的抓緊調(diào)研，實現(xiàn)工作和政策有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡。
加強監(jiān)督深化作風建設
突出監(jiān)督重點。要把落實《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》的工作情況作為監(jiān)督重點。把政治監(jiān)督放在第一位，以政治安全為大、以人民為重。調(diào)研掌握被監(jiān)督單位落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作舉措和實際效果，要突出嚴防政治風險，重點盯住守底線的情況，看能否守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，是否保持了抓工作的戰(zhàn)略定力不變，是否健全了防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。要注重檢查按新發(fā)展理念研究完善各項具體政策的情況，看是否能把握“變”的發(fā)展邏輯，是否能做到有效銜接、有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡，是否做到了該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整。要善于把專項工作監(jiān)督檢查上升為政治體檢，做到對被監(jiān)督單位及其“關鍵少數(shù)”是否充分發(fā)揮了應有作用了然于胸。要把被監(jiān)督單位班子及“關鍵少數(shù)”落實各項具體工作任務的情況，作為衡量其政治意識強不強、作風過硬不過硬的重要依據(jù)。要善于從工作偏差中查找指出政治偏差、作風偏差，確保監(jiān)督壓力傳導到位。
堅持懲處激勵并舉。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須提供紀律作風保障。要靠前監(jiān)督、擺正位置，既要把握好“有所為”和“有所不為”的辯證關系，也要把握好政治調(diào)研和業(yè)務調(diào)研、交換工作看法和提出工作建議、指出工作層面問題和指出作風紀律層面問題、指出客觀原因?qū)е碌膯栴}和指出主觀原因?qū)е碌膯栴}、工作失誤和工作錯誤等方面的關系。要始終保持對“三農(nóng)”領域腐敗和作風問題的高度警惕性，持之以恒糾“四風”樹新風，著力解決有的黨員領導干部脫離政治講業(yè)務、脫離業(yè)務談政治、作風不嚴不實、調(diào)查研究浮在面上、處理問題拖拉推脫、工作起來推諉扯皮等問題，嚴防在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中出現(xiàn)厭戰(zhàn)對付情緒，出現(xiàn)不切實際向基層增加負擔、“新瓶裝舊酒”等形式主義、官僚主義問題。要持續(xù)保持反腐敗的高壓態(tài)勢，緊盯“老好人”“圓滑官”“太平官”，該問責的嚴肅問責。要做好受處理黨員干部后續(xù)教育引導工作，該使用的支持使用。要堅持“三個區(qū)分開來”，為開拓進取、敢于負責、敢于擔當、清正廉潔的干部撐腰鼓勁。
（吳清海 作者系中央紀委國家監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀檢監(jiān)察組組長，本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2021年4月15日理論周刊第6版）