中央紀委國家監委駐農業農村部紀檢監察組圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作落實情況，堅持深入一線、以下看上、精準發力開展政治監督。圖為駐部紀檢監察組干部到云南省昭通市調研扶貧車間項目，督促落實“四個不摘”政策。張曦 攝
打贏脫貧攻堅戰后，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，是黨中央作出的一項重大決策部署。必須自覺站在踐行黨的初心使命的政治高度，充分認識鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性，找準監督著力點，發揮監督保障執行、促進完善發展作用，確保黨中央決策部署落實到位。
圍繞有效銜接強化思想理論武裝
深刻領會中國特色反貧困理論的內涵要義和精神實質。中國特色反貧困理論是我們黨領導脫貧攻堅偉大實踐的理論結晶。我們黨在長期領導脫貧攻堅偉大實踐過程中，對中國特色社會主義制度條件下脫貧攻堅的規律性認識不斷深化，理論創新不斷推進、積厚成勢，形成了中國特色反貧困理論，這是習近平新時代中國特色社會主義思想在反貧困領域的具體運用。要督促駐在部門深入學習貫徹這一科學理論，深刻領會把握其內涵要義和精神實質，并持續運用于指導解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
準確把握實施鄉村振興戰略對于“有效銜接”的內在要求。脫貧攻堅目標任務完成后，“三農”工作重心歷史性地轉向全面推進鄉村振興。要督促駐在部門全面準確把握脫貧攻堅和鄉村振興之間的邏輯關聯，擺準工作位置，加強工作統籌，督促推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。從工作目標看，“有效銜接”是“三農”不同發展階段工作目標的辯證統一，既強調將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，又強調推進脫貧地區產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，目的是解決“三農”發展可持續性問題、全方位改善提高脫貧地區發展條件和發展能力。從工作要求看，“有效銜接”是一個立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的深層次問題，要加快建立和完善體制機制，實現脫貧攻堅成果鞏固拓展的長效機制、鄉村振興全面推進的領導體制和工作機制的統一。
督促完善體制機制和體系構建
按照黨中央決策部署戰略意圖推動體制機制構建。既要推動健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執行有力的領導體制，層層壓實責任，又要充分發揮好各級黨委農村工作領導小組作用，建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策議事協調工作機制。要注重從各層級各單位政治屬性、職能職責出發，把準其在責任體系中的位置，推動其切實履職盡責。比如，對駐農業農村部紀檢監察組而言，要監督推動中央農辦、農業農村部、國家鄉村振興局把職責擺進去，充分發揮其應有的對上參謀助手，橫向統籌、組織、協調，對下督促檢查、指導服務等方面作用。對中央農辦重點看其組織開展重大政策研究和組織督導檢查情況，對農業農村部重點看其統籌戰略實施、指導編制規劃、牽頭負責鄉村產業振興等情況，對國家鄉村振興局重點看其組織鞏固脫貧成果評估、開展防止返貧監測和幫扶、動員各方力量繼續參與、加強扶貧項目資產管理和監督、牽頭實施鄉村建設行動等情況。要注重監督促進原國務院扶貧辦重組為國家鄉村振興局的過程中職能調整優化，推動中央農辦、農業農村部、國家鄉村振興局加強協作配合，形成“1+1+1>3”的效果。要堅持黨的全面領導基本原則，持續跟進了解駐在部門體制機制運轉實效，確保事有人抓、活有人干、責有人負，把黨對“三農”工作的領導落到實處。
按照黨中央關于“有效銜接”總體要求推動政策體系、工作體系構建。推動督促駐在部門在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下功夫、想辦法，系統梳理總結脫貧攻堅戰一系列超常規政策舉措和工作體系，在保持主要幫扶政策總體穩定基礎上分類優化調整，確保財政投入政策、金融服務政策、土地支持政策、人才智力支持政策等傳承發展、銜接創新，防止脫離實際的機械固守或另起爐灶導致工作失序。推動合理把握政策調整節奏、力度、時限，確保工作不留空檔、政策不留空白，增強鞏固拓展脫貧攻堅成果的穩定性。督促建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，首先建立防止返貧動態監測和幫扶機制，出臺衡量“規模性返貧”的辦法，篩查主要風險點，同時加快建立相應的幫扶體系，包括政策體系、工作體系和制度體系，更有針對性地解決易返貧致貧戶遇到的新問題。督促健全支持脫貧地區鄉村振興政策舉措，使脫貧地區的特色產業發展、脫貧人口穩定就業渠道、基礎設施及公共服務改善等得到切實保障。堅持從宏觀上督促推動與微觀上督促檢查結合，既督促落實方向原則、構建整體工作體系，也督促落實工作重點、落細落小要緊要急工作任務，確保“有效銜接”各項工作該動的動起來，能干的干起來，應調研的抓緊調研，實現工作和政策有序調整、平穩過渡。
加強監督深化作風建設
突出監督重點。要把落實《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》的工作情況作為監督重點。把政治監督放在第一位，以政治安全為大、以人民為重。調研掌握被監督單位落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作舉措和實際效果，要突出嚴防政治風險，重點盯住守底線的情況，看能否守住不發生規模性返貧的底線，是否保持了抓工作的戰略定力不變，是否健全了防止返貧致貧動態監測和幫扶機制。要注重檢查按新發展理念研究完善各項具體政策的情況，看是否能把握“變”的發展邏輯，是否能做到有效銜接、有序調整、平穩過渡，是否做到了該優化的優化、該調整的調整。要善于把專項工作監督檢查上升為政治體檢，做到對被監督單位及其“關鍵少數”是否充分發揮了應有作用了然于胸。要把被監督單位班子及“關鍵少數”落實各項具體工作任務的情況，作為衡量其政治意識強不強、作風過硬不過硬的重要依據。要善于從工作偏差中查找指出政治偏差、作風偏差，確保監督壓力傳導到位。
堅持懲處激勵并舉。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，必須提供紀律作風保障。要靠前監督、擺正位置，既要把握好“有所為”和“有所不為”的辯證關系，也要把握好政治調研和業務調研、交換工作看法和提出工作建議、指出工作層面問題和指出作風紀律層面問題、指出客觀原因導致的問題和指出主觀原因導致的問題、工作失誤和工作錯誤等方面的關系。要始終保持對“三農”領域腐敗和作風問題的高度警惕性，持之以恒糾“四風”樹新風，著力解決有的黨員領導干部脫離政治講業務、脫離業務談政治、作風不嚴不實、調查研究浮在面上、處理問題拖拉推脫、工作起來推諉扯皮等問題，嚴防在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過程中出現厭戰對付情緒，出現不切實際向基層增加負擔、“新瓶裝舊酒”等形式主義、官僚主義問題。要持續保持反腐敗的高壓態勢，緊盯“老好人”“圓滑官”“太平官”，該問責的嚴肅問責。要做好受處理黨員干部后續教育引導工作，該使用的支持使用。要堅持“三個區分開來”，為開拓進取、敢于負責、敢于擔當、清正廉潔的干部撐腰鼓勁。
（吳清海 作者系中央紀委國家監委駐農業農村部紀檢監察組組長，本文刊登于《中國紀檢監察報》2021年4月15日理論周刊第6版）