“打傘”主力 辦案能手
記全國掃黑除惡專項斗爭先進(jìn)工作者、北京市朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室副主任曹為鏡
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹靜靜
圖為曹為鏡（右）正在大洋路市場回訪整改情況。白宇 攝
“6月1日，雞蛋11.0元/公斤，羊肉66.0元/公斤，豬肉20.2元/公斤……”位于北京市朝陽區(qū)十八里店的北京大洋路農(nóng)副產(chǎn)品市場有限公司（以下簡稱“大洋路市場”），是北京東南最大的農(nóng)副產(chǎn)品集散地。因為這里的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量好、出貨量大，這里的蔬菜、果品、畜禽蛋品、水產(chǎn)、糧油等每日價格都會被北京各大農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)站公布，成為判斷農(nóng)副產(chǎn)品行情與價格走勢的重要依據(jù)。
走進(jìn)大洋路市場，只見這里人潮涌動，商品琳瑯滿目，市場交易紅火。可就在三四年前，由于一些人的壟斷經(jīng)營、強制交易，大洋路市場里的很多商品比周邊商場里的還要貴。市場如今的繁華得益于一場轟轟烈烈的掃黑除惡專項斗爭。全國掃黑除惡專項斗爭先進(jìn)工作者、北京市朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室副主任曹為鏡就是這場斗爭的主力之一。
行賄記錄被燒毀，審查調(diào)查工作一度受阻
2018年8月，朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到上級轉(zhuǎn)來的反映大洋路市場總經(jīng)理兼黨支部書記穆某軍等人壟斷經(jīng)營、哄抬物價、敲詐勒索等問題的信訪舉報。對此，朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委高度重視，針對群眾反映強烈的市場壟斷、強制交易等問題成立專案組，同公安機(jī)關(guān)同步進(jìn)入市場展開調(diào)查。心思縝密、做事干練的曹為鏡被抽調(diào)進(jìn)入專案組，負(fù)責(zé)打“傘”，參與對穆某軍的調(diào)查。
通過走訪調(diào)查，曹為鏡了解到，自2015年底穆某軍擔(dān)任市場總經(jīng)理后，大洋路市場開始出現(xiàn)了種種亂象。穆某軍等從2016年開始，對市場內(nèi)供貨代理商進(jìn)行限制，逐漸用代理商制度取代了市場原有的準(zhǔn)入制。而這個代理商制度，其實就是穆某軍等人謀取高額代理費及“好處費”的幌子，整個市場被變相壟斷，誰給他的錢多、誰跟他走得近，誰就能成為代理商。這些代理商又伙同個別市場管理人員一起壓榨商戶，從商戶身上變本加厲地獲取不義之財。比如，市場推行代理商制度之后，穆某軍等人就規(guī)定，商戶銷售商品所用的塑料袋必須到他們指定的賈某經(jīng)營的宗旺公司購買，如果市場巡查員發(fā)現(xiàn)商戶使用其他渠道購買的塑料袋，便會予以罰款。
賈某曾是大洋路市場蔬菜區(qū)的一名蔬菜批發(fā)商戶，在聽說市場要設(shè)置代理商這個消息后，便通過市場管理人員喬某來找到了穆某軍，拿下了市場塑料袋和下貨的總代理權(quán)。賈某僅僅通過強制銷售塑料袋這一項，每年就能輕而易舉獲得上千萬元的利潤。為了維持自己在市場內(nèi)的壟斷地位，賈某多次向穆某軍、喬某來等人行賄，金額高達(dá)400余萬元。
經(jīng)過歷時數(shù)月的縝密調(diào)查，在取得了大量外圍證據(jù)的基礎(chǔ)上，朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對穆某軍、喬某來、賈某等人涉嫌違紀(jì)違法的問題立案審查調(diào)查。但是，由于重要行賄人賈某在被留置前燒毀了記錄自己向穆某軍等人行賄的筆記本，并矢口否認(rèn)其行賄事實，審查調(diào)查工作一度受阻。
定時定點碰面，監(jiān)控錄像鎖定行受賄證據(jù)
從已掌握的案件情況看，行受賄行為采用的是現(xiàn)金交易。那么，在賈某將行賄記錄燒毀的情況下，還有沒有其他證據(jù)能夠證明犯罪事實呢？曹為鏡和專案組的同志們從賈某的性格特征、生活圈子、資產(chǎn)情況、處事方式、消費情況、活動地點等方面入手，對賈某進(jìn)行了詳細(xì)深入的調(diào)查分析。
在分別訊問穆某軍和賈某時，曹為鏡沒有正面對其追問行受賄有關(guān)問題，而是與他們聊起了生意經(jīng)、個人愛好，從側(cè)面印證了兩人經(jīng)常見面的事實。
“通過談話與外圍調(diào)查，我們了解到，穆某軍、賈某平時的主要活動地點就在大洋路市場，其行受賄的場所也很可能就在該市場。”順著這個思路，曹為鏡和專案組同志前往該市場進(jìn)行了多輪的暗訪，并向一些和穆某軍、賈某等沒有利害關(guān)系的商戶了解情況。功夫不負(fù)有心人，在走訪商戶的過程中，曹為鏡得到了一個重要的線索：“穆某軍經(jīng)常到A商鋪去吃飯喝茶。”
于是，專案組調(diào)取了市場內(nèi)和周邊市政道路近半年來的所有監(jiān)控錄像。通過反復(fù)觀看監(jiān)控錄像，曹為鏡發(fā)現(xiàn)了端倪：每月第一周的周五下午5點左右，穆某軍、賈某都會先后到A商鋪吃飯喝茶，并且每次賈某都是帶著包進(jìn)去，空著手出來，而穆某軍則是空著手進(jìn)去，帶著包出來。“A商鋪很可能就是他們行受賄的場所！”曹為鏡非常興奮，立即回到留置場所訊問賈某。
“作為市場供貨商，你找市場總經(jīng)理穆某軍為何不去他辦公室？”賈某的表情開始不自然起來。
“每月第一周的周五下午5點左右，你倆為何私下在A商鋪碰面？”
“每次見面時，你帶給穆某軍的東西是什么？”未給賈某思考的余地，曹為鏡追問道。
沉默不語的賈某額頭上滲出了細(xì)汗，很快便交代了自己每月向穆某軍“上供”在市場內(nèi)售賣塑料袋回扣款的犯罪事實。
在查明賈某行賄問題的基礎(chǔ)上，曹為鏡帶領(lǐng)專案組很快突破了穆某軍，查清了其伙同賈某等10余人欺行霸市、強買強賣并受賄人民幣700余萬元的犯罪事實。
緊接著，大洋路惡勢力團(tuán)伙中的其他11人陸續(xù)落網(wǎng)。最終，穆某軍被判處有期徒刑17年，團(tuán)伙其他成員被判處3年3個月至9年不等的有期徒刑及罰金。
以案促改，嚴(yán)防欺行霸市行為發(fā)生
穆某軍等人非法謀取私利的行為，直接拉高了市場產(chǎn)品的價格，破壞市場秩序，侵占了商戶們合法權(quán)益，最終損害的是人民群眾的切身利益。
“案件查辦不是終點，以案為鑒、以案促改、堵塞漏洞、標(biāo)本兼治才是最終的目的。”秉持著這樣的工作理念，朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞大洋路市場案件組織開展“以案為鑒、以案促改”工作。
曹為鏡和專案組的同志們從市場特性、案件成因、管理監(jiān)督等多方面入手，對這起案件進(jìn)行解剖分析，他們發(fā)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品市場批發(fā)行業(yè)對地域的依賴性較強，“拜碼頭”“找老大”等“江湖文化”浸染了市場從業(yè)人員，加之對市場的管理機(jī)制不健全，日常監(jiān)督缺乏，監(jiān)督流于形式，掌握市場實際情況不及時不全面，導(dǎo)致市場管理者和商戶以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，相互糾纏、利用，形成緊密的利益鏈條。
根據(jù)曹為鏡等專案組同志的調(diào)研剖析，結(jié)合日常監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，朝陽區(qū)紀(jì)委向十八里店鄉(xiāng)黨委發(fā)出《紀(jì)律檢查建議書》，要求該鄉(xiāng)黨委完善對鄉(xiāng)屬集體企業(yè)的管理制度，以案明紀(jì)對相關(guān)行業(yè)、相關(guān)人員開展警示教育。十八里店鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府及時調(diào)整了大洋路市場的領(lǐng)導(dǎo)班子，加強黨支部的建設(shè)，強化黨建引領(lǐng)，取締代理商制度，恢復(fù)了市場原有的經(jīng)營秩序。
“黑傘”倒了，市場活了。“掃黑除惡以前，代理商每天只讓我在市場里銷售三頭牛，掃黑除惡以后，銷量逐漸恢復(fù)到之前的每天十頭牛，真心感謝黨和政府。”市場的一位從業(yè)20年的商戶告訴曹為鏡和專案組同志。
“我是朝陽人，深愛著這片熱土，能夠為家鄉(xiāng)掃除黑惡、鏟除腐敗，振興經(jīng)濟(jì)、搞活市場做點貢獻(xiàn)，我感到十分自豪。” 談及自己的辦案經(jīng)歷，曹為鏡說。