“村集體財務(wù)收支、低保評定……大小事都公開出來，村里做哪些事，一看就清楚了。”一大早，丘北縣曰者鎮(zhèn)紅花山村的群眾圍在剛更新的村務(wù)公開欄前，一邊認(rèn)真瀏覽公示內(nèi)容，一邊贊不絕口。
村務(wù)監(jiān)督是基層鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。丘北縣紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，以強化對基層“小微權(quán)力”運行制約和監(jiān)督為著力點，整合村務(wù)監(jiān)督委員會、村級監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員等一線監(jiān)督力量，著力解決群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，推動清廉村居建設(shè)。
推進清單化管理 為微權(quán)力劃出邊界線
在雙龍營鎮(zhèn)雄山村的村務(wù)公開欄上，醒目地張貼著村級“小微權(quán)力”運行清單目錄、運行流程等，事項辦理步驟、監(jiān)督制約方式和具體責(zé)任人等內(nèi)容一目了然，讓村干部用權(quán)有了“說明書”、群眾辦事有了“流程圖”。
該縣紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，梳理涵蓋“三重一大”事項決策、農(nóng)村“三資”管理、惠民惠農(nóng)政策落實等方面的村級“小微權(quán)力”清單，明確工作流程，明晰村級監(jiān)督范圍和具體內(nèi)容，厘清每個事項的權(quán)力框架和運行軌道，為村干部照章用權(quán)提供依據(jù)。同時，將職權(quán)清單內(nèi)容、工作流程、管理辦法等在村務(wù)公開欄進行公開亮權(quán)、曬權(quán)，讓“小微權(quán)力”在陽光下運行。
“村集體的大事小情都在村務(wù)公開欄上進行公示，群眾知曉遇到問題去找誰、怎么找，解決了村干部在工作中做什么、能做什么、怎么做的問題。” 該縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任介紹，隨著村級“小微權(quán)力”向群眾全面公開，村干部用權(quán)更加規(guī)范，初步達到了“干部照單履職，群眾看圖監(jiān)督”的效果。
抓實一線監(jiān)督 給微權(quán)力戴上“緊箍咒”
“村內(nèi)公益事業(yè)項目建設(shè)情況、低保評定、‘三資’管理使用等，這些都是村民最為關(guān)注的事項……”今年年初剛當(dāng)選平寨鄉(xiāng)平寨村村務(wù)監(jiān)督委員會主任的老李，每天都會到施工工地轉(zhuǎn)一圈、在街頭巷尾與群眾拉家常。
“過去對村級事務(wù)監(jiān)督是我們工作的軟肋，人員力量薄弱、業(yè)務(wù)能力參差不齊讓村級監(jiān)督難以施展拳腳。”平寨鄉(xiāng)紀(jì)委書記介紹，目前在開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，該鄉(xiāng)通過每月工作任務(wù)派單，明確村務(wù)監(jiān)督重點、內(nèi)容，細化監(jiān)督事項，要求開展小監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)小苗頭、提出小建議、督改小問題、回應(yīng)小訴求，并填報村務(wù)監(jiān)督工作紀(jì)實手冊，村級監(jiān)督“前哨”作用得到有效發(fā)揮。
目前，該縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）101個村（社區(qū)）村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（社區(qū)）級監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員活躍在各村各寨田間地頭、街頭巷尾，將觸角延伸到最前沿，把監(jiān)督落到家門口，把矛盾化解在村居，有力地發(fā)揮著“前哨”和“探頭”作用，農(nóng)村基層監(jiān)督實現(xiàn)了從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。今年來，全縣走訪群眾3652人次，收集意見建議179條。
強化機制約束 為微權(quán)力運行裝上“防火墻”
“如何管好農(nóng)村集體的‘錢袋子’，曾是困擾我們開展農(nóng)村監(jiān)督的老大難問題。”該縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，針對農(nóng)村監(jiān)督存在的問題短板，該縣積極探索創(chuàng)新，一系列有效舉措紛紛落地。
該縣建立“1+x”協(xié)調(diào)協(xié)同督查工作機制，督促財政、農(nóng)科、審計等職能部門履行監(jiān)管責(zé)任，對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管等內(nèi)容進行靶向施治，抓實源頭管控、強化過程監(jiān)管，強化廉政風(fēng)險防控。嚴(yán)格落實村務(wù)公開報備，建立資金監(jiān)督臺賬、走訪群眾、“三資”處置報備等制度，嚴(yán)格規(guī)范村級組織和村干部履責(zé)行為。今年來，共納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委資金監(jiān)督臺賬管理資金共435筆3963.85萬元，開展村務(wù)公開報備事項175項（次），發(fā)現(xiàn)并督促整改問題20個，共處置問題線索4件，約談提醒2人（次），黨紀(jì)政務(wù)處分1人。
另外，該縣還建立村級監(jiān)督工作月報告制度，每月定期召開工作例會，進行經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和線索收集，切實將農(nóng)村一線監(jiān)督工作的重心由事后查處轉(zhuǎn)向事前、事中監(jiān)督，建立村級監(jiān)督問題線索臺賬、工作臺賬，對各村反映上報的問題線索，進行分析研判，組織村級監(jiān)督力量參與信訪件核查。
強化警示震懾 讓廉政教育“活”起來
“每次參加警示教育活動，自己都深受警醒和教育……我一定會好好工作，帶領(lǐng)村民致富，為群眾辦好事，絕不犯違紀(jì)違法的錯誤。”官寨鄉(xiāng)官寨村黨委書記參加“以案為鑒·筑牢防線”案例巡回警示教育后感慨道。
為進一步加強基層黨員干部廉政教育，增強村干部廉政勤政意識，該縣注重對癥下藥、分類施教，把警示教育課堂開設(shè)到村組一線，充分利用近年來查辦的具有代表性、典型性的嚴(yán)重違紀(jì)違法案例，制作警示教育展板，開展“以案為鑒·筑牢防線”案例巡回警示教育，實現(xiàn)警示教育從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)換升級。今年來，該縣組織到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）開展巡回警示教育50余場，受教育村干部、群眾3700余人。同時，利用網(wǎng)站、微信公眾號等媒體通報曝光侵害集體利益的突出問題，強化警示震懾效應(yīng)。
該縣還積極開展廉潔家風(fēng)系列廉政文化建設(shè)活動，讓村干部、群眾在廉政文化潛移默化的浸潤中接受教育，使崇德尚廉內(nèi)化為精神追求、外化為自覺行動。
“我們將進一步探索延伸監(jiān)督觸角，整合監(jiān)督力量，拓展監(jiān)督渠道，建好農(nóng)村基層監(jiān)督前沿陣地，為推進清廉村居建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。”該縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。（王靈惠 || 責(zé)任編輯 陳雪梅）