中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 顏新文 余曉葉
浙江省龍游縣委第三巡察組在該縣龍洲街道后廳村走訪農(nóng)戶核實(shí)相關(guān)惠農(nóng)富民政策落實(shí)情況。滕達(dá) 攝
市縣巡察在巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，但也存在著諸如發(fā)現(xiàn)深層次問題不夠、整改落實(shí)效果不明顯等問題。浙江省衢州市堅(jiān)持從機(jī)制破題，向聯(lián)動(dòng)借力，探索建立市縣一體巡、機(jī)制一體建、成果一體用、隊(duì)伍一體抓工作機(jī)制。去年以來，共對(duì)802家黨組織開展巡察，發(fā)現(xiàn)問題10782個(gè)，移送問題線索514條，黨紀(jì)政務(wù)處分163人，移送司法機(jī)關(guān)10人，挽回經(jīng)濟(jì)損失3842萬元，推動(dòng)解決群眾操心事煩心事揪心事299件。
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一體謀劃,提升巡察監(jiān)督針對(duì)性
市縣巡察機(jī)構(gòu)熟悉基層情況，處于基層巡察監(jiān)督前沿，衢州市把準(zhǔn)政治巡察定位，在省委對(duì)巡視巡察工作統(tǒng)籌部署的基礎(chǔ)上，出臺(tái)推進(jìn)市縣巡察一體化建設(shè)的實(shí)施意見，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)巡察橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全市一盤棋。
“要聚焦聚力落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央、省委、市委重大決策部署情況，聚焦聚力落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署情況，聚焦聚力落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線情況，聚焦聚力整改落實(shí)情況，充分發(fā)揮巡察的政治監(jiān)督和政治導(dǎo)向作用。”對(duì)于巡察工作如何精準(zhǔn)定位，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人如是說。
衢州市委巡察組圍繞“四個(gè)聚焦聚力”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)問題、指出問題，推動(dòng)解決問題。去年7月，市委第一巡察組進(jìn)駐市金融辦開展巡察，發(fā)現(xiàn)該單位一下屬協(xié)會(huì)2019年赴云南學(xué)習(xí)考察的報(bào)銷憑證僅有協(xié)會(huì)秘書長簽字就進(jìn)行報(bào)銷，比較可疑。巡察組通過調(diào)取協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)憑證和相關(guān)人員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，該協(xié)會(huì)秘書長與金融辦指導(dǎo)聯(lián)系處室的負(fù)責(zé)人毛某為直系親屬關(guān)系。
巡察組深入核查果然發(fā)現(xiàn)貓膩。“經(jīng)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同去云南的有你的女兒、妻子和父母，報(bào)銷名單都是偽造的，你有什么要說的？”面對(duì)巡察組的約談，一開始，毛某還心存僥幸，但看到巡察組出示的一沓證據(jù)，毛某像泄了氣的皮球，對(duì)自己的違紀(jì)事實(shí)供認(rèn)不諱，“我以為自己只是搭了協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)考察的便車，沒人會(huì)注意……”
原來，毛某女兒在云南大學(xué)上學(xué)，他故意讓協(xié)會(huì)秘書長陳某把考察時(shí)間定在7月，以方便安排其女兒、妻子和父母借協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)考察名義一同到云南旅游，并在事后違規(guī)對(duì)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷。
為確保巡出實(shí)效，衢州市采取同類單位同步巡、重點(diǎn)單位提級(jí)巡、難點(diǎn)單位交叉巡的方式，一體謀劃巡察任務(wù)計(jì)劃。同時(shí)，綜合考慮社會(huì)關(guān)注度、信訪反映量等情況，選擇對(duì)同一系統(tǒng)、同一領(lǐng)域開展市縣同步巡察。
比如，在七屆市委第八輪巡察期間，對(duì)人防系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)同步開展巡察。又比如，去年，浙江省村（社區(qū)）黨組織全面換屆。為嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，衢州市堅(jiān)持把村（社區(qū)）延伸巡察與助力村級(jí)組織換屆結(jié)合，對(duì)1592個(gè)村（社區(qū)）黨組織延伸巡察，對(duì)村社干部進(jìn)行精準(zhǔn)畫像。此輪巡察，發(fā)現(xiàn)問題1.65萬個(gè)，移交問題線索579條，給予黨紀(jì)政務(wù)處分308人，移送司法機(jī)關(guān)24人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1555萬元。
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上下聯(lián)動(dòng)，破解巡不深察不透問題
地域小、人頭熟，開展市縣巡察工作，不可避免受到人情干擾，影響巡察監(jiān)督質(zhì)效。建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是做實(shí)做細(xì)市縣巡察關(guān)鍵所在。為此，衢州市充分發(fā)揮三級(jí)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，推動(dòng)上借下力、下借上勢，實(shí)現(xiàn)巡察工作統(tǒng)分結(jié)合、一體推進(jìn)。
去年，省委第九輪巡視進(jìn)駐衢江區(qū)、開化縣期間，衢州市委同步組建兩個(gè)巡察組，分別對(duì)衢江區(qū)民政局黨組、開化縣池淮鎮(zhèn)黨委開展了提級(jí)巡察。同時(shí)，督促縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)或下屬單位開展同步巡察，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)。
“巡察組的同志幫我們解決了存在已久的問題。”提起市委對(duì)衢江區(qū)民政局黨組的提級(jí)巡察，云溪鄉(xiāng)敬老院的老人們心里暖暖的。
原來，提級(jí)巡察組延伸巡察云溪鄉(xiāng)敬老院時(shí)發(fā)現(xiàn)，因工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，上級(jí)撥付給敬老院的空調(diào)、電視機(jī)等設(shè)施長期閑置未安裝，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)敬老院存在管理不到位等問題。因履行職責(zé)不到位，該敬老院原副院長被辭退，衢江區(qū)民政局分管領(lǐng)導(dǎo)被給予誡勉談話處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩個(gè)提級(jí)巡察組共發(fā)現(xiàn)問題85個(gè)，移交問題線索9條。
衢州各縣（市、區(qū)）因地制宜，創(chuàng)新巡察形式，積極探索開展交叉巡、聯(lián)動(dòng)巡、專項(xiàng)巡等多種方式，提高巡察監(jiān)督效能。
“巡察組來了，一下子就為我們除掉了身邊這只大蛀蟲！”日前，面對(duì)前來回訪的龍游縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員，龍洲街道方門街村村民老王伸出了大拇指。老王口中的大蛀蟲是方門街村原黨支部書記佘柏華。前不久，龍游縣委第二巡察組對(duì)方門街村交叉延伸巡察，巡察組進(jìn)駐不久，就揪出佘柏華挪用公款、違規(guī)插手本村工程項(xiàng)目、收受服務(wù)對(duì)象禮品禮金等一系列重要問題線索。
龍游縣的做法是衢州各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新巡察模式的一個(gè)縮影。“交叉巡可以消除群眾在反映問題時(shí)的后顧之憂，破解巡察干部不敢巡、巡察對(duì)象不怕巡和基層群眾不信巡的困局。”衢州市委巡察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在對(duì)市中級(jí)人民法院開展巡察期間，市委巡察辦組建6個(gè)交叉巡察組，同步對(duì)縣級(jí)法院開展推磨式專項(xiàng)巡察。
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列好監(jiān)督清單，確保巡察整改出成效
“保障中心管理的部分房產(chǎn)一直處于失管狀態(tài)問題，在整改期限內(nèi)未采取有力舉措解決，無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”衢州市七屆市委第七輪巡察反饋后，市紀(jì)委監(jiān)委派駐市政府辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)跟進(jìn)市機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心巡察整改工作，針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的6大類50個(gè)問題，開展立項(xiàng)監(jiān)督。
監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，市機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心黨組對(duì)巡察整改工作推進(jìn)、責(zé)任追究不力。隨后，駐市政府辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，要求其切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡察整改主體責(zé)任，確保巡察整改工作落實(shí)到位。在發(fā)出紀(jì)律檢查建議書后，該紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)整改進(jìn)展情況全程督辦，并提出針對(duì)性意見建議，督促了市機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心完成17處直管住宅房產(chǎn)過戶登記手續(xù)，用一個(gè)月時(shí)間解決了長達(dá)近20年的歷史遺留問題。
巡察整改要出成效，離不開整改監(jiān)督這一有力保障。去年，衢州市出臺(tái)《巡察整改日常監(jiān)督暫行辦法》，制定巡察整改日常監(jiān)督任務(wù)清單，將監(jiān)督內(nèi)容細(xì)化為5方面12個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，明確10種監(jiān)督方式開展監(jiān)督。
“我們通過強(qiáng)化巡察整改日常監(jiān)督，打造有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條，實(shí)現(xiàn)巡察整改全程管控，推動(dòng)巡察成果運(yùn)用落地生根。”衢州市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長蔡旭昶介紹，截至目前，衢州市共推動(dòng)整改問題899個(gè)，整改率達(dá)98.6%，督促清退或上繳相關(guān)違規(guī)違紀(jì)資金70.68萬元，建立健全相關(guān)長效機(jī)制193項(xiàng)。
此外，該市各縣（市、區(qū)）還積極探索符合地方實(shí)際的巡察整改舉措，如衢江區(qū)構(gòu)建“巡中交辦立改、立體反饋促改、三期推進(jìn)督改、四方聯(lián)評(píng)查改、回訪檢查深改、專項(xiàng)監(jiān)督長改”六步整改法，深化巡察成果運(yùn)用；龍游縣細(xì)化巡前、巡中、巡后以及問題交辦、整改階段相應(yīng)措施，壓緊壓實(shí)巡察整改主體責(zé)任，推動(dòng)巡察整改制度化常態(tài)化，確保巡察反饋的問題件件有著落、事事有回音。