中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 周振華
2021年2月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報曝光廣東嶺南美術(shù)出版社有限公司原黨委副書記、董事長、總經(jīng)理（社長）李健軍違規(guī)發(fā)放津補貼問題。2013年至2019年，李健軍違規(guī)決策以年貨費、冬至過節(jié)費、開門利是等名義，給公司干部職工發(fā)放津補貼536.3萬元。
去年1月以來，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報曝光的案例中，有143起涉及違規(guī)發(fā)放津補貼或福利。這143起通報有哪些特點？怎樣堵住津補貼或福利發(fā)放中的漏洞？
發(fā)放名目花樣繁多，經(jīng)費來源五花八門，有人甚至把手伸向教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域
143起通報中，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利的名目花樣繁多。常見的有違規(guī)發(fā)放過節(jié)費、慰問費、加班費、誤餐費、置裝費、加油卡等，有的重復(fù)發(fā)放工資、高溫津貼、車補、安全獎等，有的巧立名目，以注冊造價師補助金、下工地補助、交通勸導(dǎo)工作補貼、參加歌詠比賽補助等名義變相發(fā)放津補貼，有的違規(guī)自行制定獎勵政策，從而違規(guī)領(lǐng)取秸稈禁燒獎勵、完成學(xué)費收繳獎、運動會獎金等。
違規(guī)發(fā)放津補貼或福利的經(jīng)費來源五花八門。有的收取場地租金、變賣廢舊物資、截留下屬單位經(jīng)營性收入、違規(guī)提供外賣服務(wù)、收受供應(yīng)商給予的回扣款、向中標方違規(guī)收取專家評審費、挪用消防整治經(jīng)費、截留電費結(jié)算款等，設(shè)立小金庫、賬外賬。有的無中生有，采取簽訂虛假合同、編造虛報虛增工程項目、虛開發(fā)票、虛增員工績效工資、虛報春節(jié)慰問人數(shù)、制作虛假下鄉(xiāng)審批表等方式，套取財政資金或國家專項資金。
有人甚至把手伸向教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，違規(guī)收費用于發(fā)放津補貼，啃食群眾切身利益。例如青海省西寧市大通三中違規(guī)收取晚自習(xí)費、補課費、借讀費、贊助費等共計451.49萬元，私設(shè)小金庫違規(guī)發(fā)放教師補課、值班、監(jiān)考補貼等。
公布違紀時間的137起通報中，時間跨度3年以上的68起，占比約一半，有的甚至長達10年。2009年10月至2019年9月，杭州市交通運輸行政執(zhí)法隊機動執(zhí)法大隊原大隊長王之達，在市道路運輸管理局西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理處任職期間，指使部門內(nèi)勤設(shè)立小金庫，涉及168.16萬元。
近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加快了“四風(fēng)”問題的查辦節(jié)奏，通報中有多起問題從發(fā)生到查處時間不超過1年。2020年7月1日，湖南省芷江縣中醫(yī)醫(yī)院黨支部在開展七一黨建活動中，違規(guī)發(fā)放福利1.95萬，2020年8月14日，縣中醫(yī)醫(yī)院黨支部書記、院長姚茂清因此受到黨內(nèi)嚴重警告處分，從發(fā)生到被查用時不到1個半月。
私設(shè)“小金庫”、打“擦邊球”、靠啥吃啥，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題占比居高不下
梳理2020年的月報數(shù)據(jù)，其中2020年4月、6月違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題占查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題比例排第一位，其余10個月排名為第二，僅次于違規(guī)收送禮金和其他禮品。
梳理2018年至2020年全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題“年報”，在查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題欄內(nèi)，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題分別為16615起、15375起、14351起，其中2018年、2019年位列總數(shù)第一，2020年位列總數(shù)第二。
黨的十九大后，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題中，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題從2018年的16615起，下降到2020年的14351起，“亂發(fā)錢歪風(fēng)”得到有力遏制，但遠未到可以松口氣、歇歇腳的時候，絕不能有差不多了的想法，反“四風(fēng)”必須一以貫之、堅定不移。
143起通報中，既有禁而不絕的小金庫等老問題，也有打“擦邊球”違規(guī)發(fā)放、規(guī)避召開全體會議、轉(zhuǎn)嫁給下屬單位或企業(yè)發(fā)放等隱形變異問題。有的單位津補貼標準存在曲解上級文件精神、搞“土政策”等情形，有的單位利用管轄或?qū)徟臋?quán)限，靠啥吃啥，轉(zhuǎn)嫁成本，通過企業(yè)、社團組織等變相發(fā)放津補貼或福利，使得違規(guī)問題更加隱蔽。
7起“小金庫”問題通報中違紀金額上百萬元，通報中金額最高的是天津市東麗區(qū)金鐘街道趙沽里村原黨總支書記、村委會主任賈玉強，指使村屬企業(yè)某物業(yè)服務(wù)中心出納將物業(yè)收入6692.38萬元不入賬，設(shè)立“小金庫”，用于支付工程款以及列支村干部績效工資、獎金等。后賈玉強受到開除黨籍處分，涉嫌職務(wù)犯罪問題移送司法機關(guān)。
違規(guī)發(fā)放津補貼或福利在享樂主義、奢靡之風(fēng)問題中占比居高不下，也反映出“四風(fēng)”問題具有頑固性、復(fù)雜性，反彈回潮的隱患依然存在，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要鍥而不舍、久久為功，對違規(guī)發(fā)放津補貼陋習(xí)必須露頭就打、反復(fù)敲打，持續(xù)釋放全面從嚴、一嚴到底的強烈信號。
克服補償心理、特權(quán)心理、從眾心理等錯誤想法，劃定發(fā)放津補貼的紀律紅線
公款姓公，一分一厘都不能亂花。一些違規(guī)發(fā)放津補貼或福利的行為，貌似關(guān)心愛護干部職工，其實踐踏了紀律紅線。受處分的黨員干部普遍存在一些不良心理，有的頂風(fēng)違紀，有的心存僥幸，有的自以為瞞天過海，有的寄希望于法不責(zé)眾，但最終均受到嚴肅處理。
補償心理。2018年至2020年，浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道楊戴村兩次在未經(jīng)村民代表大會討論通過的情況下，村“兩委”干部自行商定提高并發(fā)放村干部報酬，共計違規(guī)發(fā)放418170元。“楊戴村這幾年集體經(jīng)濟形勢好，村子有錢了，但村干部一直沒漲過工資，有的人就認為自己天天加班應(yīng)該拿。”路南街道紀工委書記吳煒琦說。
特權(quán)心理。個別黨員干部吃公家飯就想占公家便宜，對套取、侵占公共資金不以為然，把“單位發(fā)錢”視為理所當(dāng)然，暴露出把津補貼當(dāng)成特殊待遇的特權(quán)思想。
從眾心理。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抱著“之前都可以，現(xiàn)在怎么不行”的心理，沿襲之前違規(guī)發(fā)放的“慣例”，充當(dāng)老好人。云南省地礦局下屬單位中心實驗室黨委先后兩次集體決策，分別于2013年、2018年以統(tǒng)一購買職業(yè)裝形式發(fā)放職工福利費。
僥幸心理。143起通報中，公布違紀金額的有135起，其中10萬以下的61起，占比45%。很多違規(guī)者僥幸心理作祟，認為“錢不多、事不大”，以為可以瞞天過海，實則自欺欺人。
法不責(zé)眾心理。有的領(lǐng)導(dǎo)干部召開內(nèi)部會議，打著“集體決策”旗號違規(guī)發(fā)放津補貼，很多違規(guī)發(fā)放津補貼或福利的問題，往往“利益均沾”“人人有份”。一些通報中，看似“人人有份”的津補貼，有時卻是領(lǐng)導(dǎo)吃肉、職工喝湯。2018年至2019年，經(jīng)福建省武夷山市糧食企業(yè)資產(chǎn)管理站黨支部書記、軍糧供應(yīng)站站長林雨文審批同意，違規(guī)向單位職工發(fā)放津補貼5.32萬元，林雨文本人領(lǐng)取了1.53萬元。
加強一把手監(jiān)督，扎緊制度籠子，堵住津補貼或福利發(fā)放中的漏洞
143起通報中，涉及單位一把手的123起，占比86%，高于其他享樂主義、奢靡之風(fēng)問題處分一把手的占比。
治理違規(guī)發(fā)放津補貼或福利，首先要加強對一把手的監(jiān)督。中國紀檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部宋振策說：“一個單位的一把手，在決策中有重要的話語權(quán)，甚至是最終的決定權(quán)，是‘關(guān)鍵少數(shù)’中的關(guān)鍵。在監(jiān)督機制不夠健全的情況下，一把手容易濫用權(quán)力、違規(guī)決策，這也是濫發(fā)津補貼案件中涉及單位一把手占比高的原因。”必須加強監(jiān)督，督促一把手依法用權(quán)、慎重決策，在紀律和法律允許的范圍內(nèi)為單位干部職工爭取福利，決不能打紀法的“擦邊球”，甚至公然突破紀法底線。
從監(jiān)督執(zhí)紀的實踐看，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”特別是一把手，嚴懲責(zé)任人，才能把擔(dān)子真正壓緊壓實。分析123名一把手的黨紀處分類型，其中警告33人，嚴重警告40人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)2人，留黨察看17人，開除黨籍15人，其他還有受到政務(wù)記大過、約談、誡勉、書面檢查等處理。通過運用“四種形態(tài)”，監(jiān)督執(zhí)紀更加精準，使更多黨員、干部受到警醒。
津補貼發(fā)給誰、怎么發(fā)，制度說了才算。相關(guān)制度籠子扎得不緊、約束不夠有力，也是該類問題屢禁不止的重要原因。“日常監(jiān)督檢查時，我們發(fā)現(xiàn)在津補貼發(fā)放標準上往往存在對政策解讀、理解有誤區(qū)的問題，需要督促財政、人力社保等部門，加強政策制定和政策解讀，不留政策空白，防止津補貼和福利發(fā)放標準泛化，一些單位在政策執(zhí)行上做‘選擇題’。”重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委委員、紀工委書記、監(jiān)察室主任張興安說。