中央紀委國家監委網站 王小寧 宋杰 劉洋
“請把贛G109**、贛GC36**、贛GC36**……10月28日至11月1日每日GPS公里數打印出來。”這是2020年11月江西省九江市柴桑區交通運輸局聯合區執法大隊和區財政局在九江鴻遠公交有限公司進行公里數測試的一幕。
為何要對GPS進行實地核實，事情要從2018年一篇網絡文章說起。
順藤摸瓜 涉黑涉惡“保護傘”浮出水面
“在九江縣，目前還有一家帶有黑社會性質的客運公司盤踞在廬山火車站，無法無天，收取黑車保護費，長期壟斷經營……”
2018年8月，互聯網多個論壇出現關于陳遠平父子黑惡勢力的文章，文章列舉了二十余項違法犯罪事實，微信閱讀量高達40萬。柴桑區（原九江縣）掃黑辦當即開展初查，陳遠平到案后，該區紀委監委執紀監察組第一時間同步介入，與公安機關偵查打擊組對接，及時研判形勢掌握信息。
廬山火車站是京九線上的一個樞紐站，大量的游客從這里下火車去廬山旅游，然而就是這樣一個地方，多年來存在一個奇怪的現象：旅客在火車站廣場一帶坐不到出租車。出租車不敢在火車站附近停車？這讓人聞所未聞，不少乘客對此反應強烈，然而，當地的出租車司機們卻對此敢怒不敢言。
“陳遠平企圖壟斷客源，在火車站前畫圈占地，不允許公交車、出租車在火車站方圓100米以內停車，否則就會遭到毆打或者車輛被砸。”“火車站廣場及周圍一帶確實都被遠平公司壟斷了”……
司機口中這個陳遠平究竟是什么人？當地群眾為何對他如此懼怕？從2002年到2018年，為何陳遠平可以“壟斷”廬山火車站客運十幾年？這么多年職能部門有沒有發現問題，為什么沒有對問題進行處理？
2019年3月，執紀監察組在梳理陳遠平案件相關情況后，發現了該區交通運輸局原副局長鄭某某涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索。隨即，區紀委監委對其進行了立案審查。
隨著調查的深入，鄭某某與陳遠平的不正當利益關系逐漸浮出水面。鄭某某擔任九江縣交通局分管副局長之后，遠平汽車運輸有限公司（以下簡稱遠平公司）實際控制人陳遠平為了與鄭某某搞好關系，逢年過節安排兒子陳某給鄭某某送禮，每次禮品價值超過1000元，幾年下來，鄭某某已將陳遠平看作自己人。
2017年，陳遠平邀請鄭某某入股遠平公司，鄭某某遂以其家人名義投資入股10萬元。隨后，鄭某某兩次獲得致學公司（原遠平公司）分紅共計2萬元。
鄭某某不僅知曉遠平公司相關人員違規違法行為，熟視無睹，聽之任之，還利用職務之便為遠平公司謀取利益，客觀上對遠平公司人員坐大成勢、危害社會起了推波助瀾的作用。
2018年，柴桑區政府開展廬山火車站廣場區域交通、環境秩序整頓工作，鄭某某代表區交通局負責組織協調實施。在此過程中，鄭某某幫助致學公司（原遠平公司）獲得了5萬元的財政補貼資金。為了感謝鄭某某的上述幫助，陳遠平安排送給鄭某某3萬元現金。
根據相關政策規定，國家財政對農村客運、出租車等行業進行成品油價格財政補貼（以下簡稱燃油補貼），并由交通管理部門牽頭實施。經查，2006年至2011年期間，遠平公司陳遠平等人將已經下線或者非營運車輛，通過篡改車輛行駛證關鍵信息、偽造車輛綜合性能檢測報告單等方式，非法取得營運證并向運管、交通管理部門提供虛假信息騙取燃油補貼資金。
鄭某某在分管燃油補貼工作時，未要求對遠平公司上報營運車輛、運行公里數、燃油消耗量等數據認真審核，大部分是直接按遠平公司提供數據核算燃油補貼資金。通過上述非法手段，遠平公司騙領交通行業成品油價格財政補貼資金合計830535.3元。
看著鄭某某對遠平公司諸般照顧，下屬也心領神會，并打起了自己的主意。該局運管股原股長葉某某也利用職務便利，在參與客運線路公里數和票價核定工作期間，向陳遠平索要1萬元。
邊查邊改 止損挽損 深挖案件根源
針對案件暴露出的問題，柴桑區紀委監委對區交通運輸局提出監察建議，要求立行立改，制定和完善相關制度，加強黨風廉政建設和警示教育工作。
“我委在核查遠平公司黑惡勢力團伙犯罪案腐敗和‘保護傘’問題線索中發現，你局存在以下問題：一是對燃油補助申報發放工作審核把關不嚴，導致部分國家燃油補助財政資金被騙取；二是個別干部職工存在腐敗問題……”2019年9月，柴桑區監察委向區交通運輸局發出監察建議書。
“既要通過通報曝光和警示教育，起到震懾一方、治理一片的效果，又要通過監察建議書等形式，督促有關部門查找問題、糾正偏差、堵塞漏洞，不斷扎緊制度的籠子，徹底鏟除黑惡勢力的滋生土壤，取得實實在在的綜合治理效果。”柴桑區紀委監委相關負責人表示，只有瞄準病根，才能祛除病灶。
為杜絕一發了之，柴桑區紀委監委加強對監察建議書跟蹤管理工作，通過電話提醒、走訪座談、派駐紀檢監察組現場督促檢查等方式全程跟蹤問效，確保相關單位整改到位。
“我們要深刻汲取該案的教訓，做到知敬畏，存戒懼，守底線；要嚴格要求自己，嚴守紀律，履職盡責。”柴桑區交通運輸局高度重視區紀委監委的監察建議，就加強交通系統干部職工的黨風廉政建設，認真及時開展警示教育工作，先后召開了鄭某某紀律處分決定機關支部會、汲取鄭某某案教訓建設風清氣正交通政治生態專題民主生活會、全區交通系統黨員干部警示教育大會，并建立健全黨風廉政建設長效機制。
以案促改 以案促治 徹底解決交通亂象問題
就客運市場管理問題，交通運輸局會同地方政府和有關部門等制定廬山站交通運輸市場綜合治理工作方案，成立廬山火車站綜合治理辦公室，由區交通運輸局協調區公安局、區交警大隊、區城市管理局、區運管分局等單位開展聯合整治。
針對燃油補助申報發放工作審核把關不嚴問題，區交通運輸局積極協調區財政局、駐區行業監管責任單位（運管分局），按照中央、省級燃油補貼相關使用規范，聯合相關單位對區水陸運輸企業進行校對核實，做到據實發放。全區農村客運運行油價補貼，必須經區執法大隊（運管分局）監管、檢查運行軌跡正常方可發放。
為防止虛報等現象發生，每年運行補助資金發放必須經財政局、交通局、執法大隊三家單位檢查、核實車輛數量及運行公里數，以一周為基數，對照GPS核實路線和公里數，核實準確后經三個單位認定后方可發放。
根據監察建議，區交通運輸局開展了深化交通運輸領域突出問題專項整治工作，對非法客運行為進行重點整治。積極協調區運管分局、交警大隊、城管執法局、高速、教育局、廬山火車站、長運公司嚴厲打擊“黑車”，特別是長期在火車站、汽車站、高速路口、學校周邊等客貨集散地攬客、以出租車名義叫客行為非法營運等違規行為。
同時，區交通運輸局全面梳理排查存在的問題及廉政風險漏洞，建立健全財務管理、“三重一大”決策、機關干部職工管理制度等4項制度。
“過去坐車到九江市區至少要10元錢，現在只要3元錢，城鄉公交一體化帶給我們實實在在的優惠。”從廬山火車站開往市區的75路公交車上，乘客熊宏福說，公交車直通家門口，進城方便多了，現在不管什么時候想進城逛逛，出門坐上公交車就行，像串門兒一樣。
為更好滿足群眾出行需求，柴桑區對廬山火車站東廣場進行了改造，新建了大型停車場，設立了公交車、出租車、旅游車隊及社會車輛停靠站點和場地，方便了乘坐火車的游客停車、接送，規范了公交、出租車、旅游車輛候車專區。同時收購原901、902、903、905所屬暢達公司，于2019年年底開通了75、76、77、78路公交車。如今，當人們走出廬山火車站出站口，干凈整潔、平闊通達、安全便捷的出行環境是它給人們帶來的最直觀感受。