中央紀委國家監委網站 管筱璞 韓亞棟
“十四五”規劃綱要提出，提升長三角一體化發展水平，推進港口群一體化治理，強化上海自貿試驗區臨港新片區開放型經濟集聚功能。圖為繁忙的上港集團洋山港。（圖片來源：視覺中國）
3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》全文發布。此前一天，3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議。
在這份6萬多字的綱要文本中，一系列重點任務、諸多標志性工程、翔實的指標數據，擘畫出中國發展的藍圖。
新發展階段標定歷史方位，黨的主張通過法定程序轉化為國家意志
“中國正在規劃未來。”美國CNBC稱，兩會是中國政府向14億人民展示發展和進步的時間，也是在全球仍受到疫情大流行沖擊下“制訂計劃、增強大國競爭力的時間”。
“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。”過去一年，經過艱苦卓絕的努力，我國率先控制住了疫情、率先復工復產，全年經濟總量突破100萬億元大關，同比增長2.3%，是唯一實現經濟正增長的全球主要經濟體，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。
實踐證明，我們已經擁有開啟新征程、實現新的更高目標的有利基礎，迎來了從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。
政府工作報告提出，今年我國發展仍面臨不少風險挑戰。從國際看，疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩定不確定因素增多。從國內看，經濟恢復基礎尚不牢固、居民消費仍受制約、投資增長后勁不足等問題依然存在。規劃綱要指出，我國發展環境面臨深刻復雜變化。
總體上看，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，總體上機遇大于挑戰。把握機遇、應對挑戰，在危機中育先機，于變局中開新局，任憑風云變幻，堅定不移辦好自己的事，時與勢就始終在我們一邊，這就是中國的定力和底氣所在。
闡明國家戰略意圖，明確經濟社會發展目標任務和重大舉措，上升為共同的行動綱領。作為未來五年我國發展最權威的綱領性文件，五年規劃編制大致需經歷以下步驟：中期評估、前期調研、形成基本思路、起草中央《建議》、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求意見、審查與發布《綱要》。
從根據黨中央《建議》制定，到經全國人民代表大會批準后向全社會公布實施，五年規劃是把黨的主張轉化為國家意志和全民行動的重要方式和途徑。一方面，這是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的生動實踐；另一方面，也充分體現黨中央規劃未來的遠見卓識和繼往開來的歷史擔當。
追求增長質量，“十四五”不設GDP具體目標
“中國重設年度GDP目標。”外界普遍認為，6%以上的目標表明中國已準備好采取措施，努力讓這個世界第二大經濟體保持經濟強勁增長。
過去一年，疫情席卷全球，世界經貿形勢面臨極大不確定性，我國從實際出發，并未設定GDP增長的量化目標。今年GDP增速目標得以“回歸”，足以證明我國不僅經受考驗穩住了經濟基本盤，經濟長期向好的基本面也始終沒有變。
與2021年GDP增速“6%以上”的設定不同，規劃綱要在20項經濟社會發展主要指標中，并沒有設定5年的GDP年均增速指標，而是強調保持在合理區間，各年度視情提出。
GDP是衡量一國經濟發展水平的核心指標，反映綜合經濟實力和國際競爭力，歷來備受關注。對比過往，“十二五”規劃設定GDP年均增速為7%，“十三五”規劃則設定了高于6.5%的年均增速預期性指標。“十四五”規劃對經濟增長目標不作具體設定，這在五年規劃史上尚屬首次。
“實際上是以定性表述為主，隱含定量表述。”國家發改委副主任胡祖才表示，“并不意味著不要GDP增速”。這是從推進現代化建設的全局和整體出發，充分把握“十四五”發展趨勢和內外部環境，經過慎重論證、反復比選、深入研究作出的一次調整。
中國經濟已轉向高質量發展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經濟增長不顧質量效益和生態環境方面的后果；但另一方面，實現現代化需要合理的增長，發展仍是解決一切問題的基礎和關鍵，規劃綱要的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。
十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達到中等發達國家水平，這蘊含著未來15年中國GDP增速需要保持在合理區間；同時，綱要當中其他主要指標如失業率、能耗強度、碳排放強度等指標和GDP相關聯，這些指標的具體數字隱含了中國要努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致。
值得一提的是，規劃綱要的8個約束性指標中，7個集中在綠色生態和安全保障，從側面印證出，高質量發展是關鍵核心詞，不可偏廢。換言之，高質量發展不僅是經濟要求，更是對經濟社會發展方方面面的總要求；不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的剛性要求。
推動科技自立自強，進一步提高我國產業核心競爭力
港珠澳大橋在設計建設之初，曾與一家外國公司商談過技術合作事宜。對方直接開出了1.5億歐元的“天價咨詢費”，且拒絕議價，只因為他們斷言“中國沒有能力做成這件事情”。
經過多年的艱難探索，2018年10月23日，港珠澳大橋正式開通。這座世界公路建設史上技術最復雜、施工難度最高、工程規模最龐大的橋梁，被外媒列入“新世界七大奇跡”，成為我國“十三五”時期諸多成就的代表之一。
“任何想要卡中國脖子的做法，只會加速中國的進步，讓自己加速失去競爭優勢。”3月9日，北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫認為。
圍繞實現科技自立自強，規劃綱要打出了一套組合拳：瞄準科技創新源頭，制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心；強化國家戰略科技力量，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰；深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，充分發揮人才第一資源的作用。
此外，規劃綱要就“深化科技管理體制改革”提出實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。
“英雄不問出處，能者盡展其才。”全國人大代表、聯想集團董事長兼CEO楊元慶認為，科技創新要“頂天立地”，“頂天”就是要有先進的原創科研成果，“立地”就是要讓科研成果走出實驗室，從科學技術到管理模式全方位創新。
未來五年，創新將如何改變中國？全社會研發經費投入年均增長7%以上，基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8%以上，每萬人口高價值發明專利擁有量達12件；戰略性新興產業增加值占GDP比重超過17%；加快5G網絡規模化部署，用戶普及率提高到56%；2025年，數字經濟核心產業增加值占GDP比重提高到10%……規劃綱要里的一個個數字，不斷刷新人們對于未來的想象。
以5G為例，“56%”意味著數以億計的設備互聯，5G將向縣鎮、鄉村進一步延伸。縱橫網絡為數字中國筑牢根基，催生更多應用場景。正如工信部部長肖亞慶在“部長通道”上表示：“今年以及未來五年，我們將建成系統完備的5G網絡，5G垂直應用場景將進一步拓展。”
全國人大代表、中國移動浙江公司董事長鄭杰描繪了這樣一幅圖景：當5G與北斗融合，將形成一個從天上到地下全范圍覆蓋的信息服務網絡，構建高精度、高可靠、高安全的新一代信息時空體系，持續釋放科技創新帶來的發展動力。
形成強大國內市場，加快構建新發展格局
“十四五”時期如何加快構建新發展格局？在規劃綱要中，“形成強大國內市場 構建新發展格局”單獨成篇，分章進行了論述和部署。
“這是一項關系我國發展全局的重大戰略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。只有立足自身，把國內大循環暢通起來，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發展下去。”清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜說。
新發展格局強調以國內大循環為主體。循環之要，在于暢通。完整的國內大循環，涉及生產、分配、流通、消費各環節。根據規劃綱要，要破除制約要素合理流動的堵點，從源頭上暢通國民經濟循環。比如：生產方面，提出“堅持自主可控、安全高效，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化”；分配方面，提出“拓展居民收入增長渠道”“擴大中等收入群體”；流通方面，提出“促進資源要素順暢流動”“強化流通體系支撐作用”；消費方面，提出“深入實施擴大內需戰略，增強消費對經濟發展的基礎性作用”。
新發展格局不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環。從北京到海南，從沿海到內陸，從自貿區到自貿港，促進國內國際雙循環，我國不斷布局高水平開放的新載體，加快培育參與國際合作和競爭新優勢。
規劃綱要提出，“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國超大規模市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏”。在建設更高水平開放型經濟新體制方面，提出“持續深化商品和要素流動型開放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放”；在推動共建“一帶一路”高質量發展上，提出“深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展”；在積極參與全球治理體系改革和建設上，提出“維護和完善多邊經濟治理機制”“構建高標準自由貿易區網絡”，等等。
“十四五”民生福祉類指標占比超過三分之一，居歷次之最
“十四五”時期經濟社會發展主要指標中，涉及民生福祉的有7項，占比超過三分之一，是歷次五年規劃中最高的。與“十三五”規劃綱要相比，還新增“每千人口擁有執業（助理）醫師數”和“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”等指標。
“五年規劃既是‘國事’，也是‘家事’。”胡祖才介紹，綱要著眼人的全面發展和改善民生福祉，突出普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力推進基本公共服務均等化，提出了一系列發展目標指標和政策舉措。
就業和收入方面，實施就業優先戰略，將促進就業放在經濟社會發展首要位置，擴大就業容量，城鎮調查失業率控制在5.5%以內；著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
教育方面，持續改善教育基礎薄弱縣、人口流入地和農村地區辦學條件，新建改擴建中小學校4000所以上，加快補齊學前教育短板，新建改擴建2萬所幼兒園，增加普惠性幼兒園學位400萬個以上，努力解決“入園難”“入園貴”問題，學前教育毛入園率提高到90%以上；鞏固提升高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學率提高到92%以上。
醫療衛生方面，提升醫護人員培養質量與規模，每千人口擁有執業（助理）醫師數提高到3.2人、注冊護士數提高到3.8人；健全全民醫保制度，推動基本醫療保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，積極推進藥品和耗材集中帶量采購使用改革，切實減輕群眾看病負擔。
社會保障方面，進一步健全多層次社會保障體系，基本養老保險參保率提高到95%，實現基本養老保險全國統籌。
養老育幼方面，多措并舉擴大養老機構床位供給，提升服務能力和水平，護理型床位占比提高到55%；發展普惠托育服務體系，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數由目前的1.8個提高到4.5個。
首提以立法形式保障規劃實施，健全規劃實施保障機制
規劃的生命力在于實施。規劃綱要將“加強規劃實施保障”作為結語，并設置獨立篇章，著力形成推動實施的強大合力，將美好藍圖切實轉化為發展實效。
把規劃綱要各項任務舉措落到實處，根本在于在黨中央集中統一領導下，動員組織各級各方面力量真抓實干。對各級黨組織和黨員領導干部來說，必須不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，按照規劃綱要確定的各項部署，結合本地區本部門實際，明確時間表、路線圖、任務書、優先序，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位，決不能大而化之、籠而統之，更不能敷衍塞責、弄虛作假。
“整個規劃的實施，還需要一個立體的體系作支撐。”董煜介紹，五年規劃目標一般會分解為國家年度計劃目標，根據形勢變化與年度財政計劃、項目計劃相配套。中央會通過專項規劃、區域規劃和指導地方政府五年規劃等方式引導推動地方政府更好實現國家發展目標，并通過目標分解和責任考核等手段促使地方政府完成公共服務、改善民生、資源環境等方面目標。國務院有關部門還會加強對規劃實施情況的跟蹤分析，向全國人大及其常委會報告規劃實施情況并接受監督檢查。
如何完善規劃實施機制？規劃綱要提出，將黨中央、國務院關于統一規劃體系建設和國家發展規劃的規定、要求和行之有效的經驗做法以法律形式固定下來，加快出臺發展規劃法。這在五年規劃歷史上尚屬首次提出，凸顯了中央對于實現預期目標的決心，意味著約束力和執行力更強，落地實施效果更佳。
規劃下一個五年，謀篇布局未來十五年，在以五年為刻度的浩瀚時空里，黨中央始終將謀劃發展的目光投向更為廣闊的未來。道阻且長，行則將至；征途漫漫，惟有奮斗。