中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光 王慶波 劉輝
云南省文山市紀(jì)委監(jiān)委在巡察反饋后，針對(duì)移民搬遷群眾反映的劃地難、手續(xù)繁、推進(jìn)慢等問題整改情況開展監(jiān)督。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在古木鎮(zhèn)格拉寨向搬遷戶了解反映問題解決情況。王銘堅(jiān) 攝
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興，離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督作保障。各地充分發(fā)揮巡察監(jiān)督作用，推動(dòng)市縣巡察向基層延伸，打通政令執(zhí)行的中梗阻，清除政策落實(shí)的攔路虎，確保黨中央一系列為民務(wù)實(shí)好政策真正落到實(shí)處。
云南文山州 把準(zhǔn)政治巡察定位，提升基層治理能力
青山環(huán)抱，綠樹掩映，一幢幢錯(cuò)落有致的小樓，一條條平坦的水泥路，村居整潔有序，產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。這是斗咀村蛻變后的新貌。
斗咀村住著苗、彝、漢、壯群眾582戶，論地理?xiàng)l件，是典型的喀斯特地貌，石漠化問題嚴(yán)重。然而，斗咀村要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，曾經(jīng)面臨的最大的挑戰(zhàn)不是惡劣的自然環(huán)境，而是軟弱渙散的黨組織。
巡察干部王恩發(fā)依然記得巡察組剛進(jìn)駐該村時(shí)的情景，“村黨總支書記玩失蹤，去了三次都沒見著面。村‘兩委’班子形同虛設(shè)，想來就來，想走就走，‘三會(huì)一課’幾乎沒有開展過。脫貧攻堅(jiān)政策執(zhí)行嚴(yán)重打折扣，在各類檢查考核中連年墊底。村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活……”
推動(dòng)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題是巡察監(jiān)督重中之重。此前，為確保黨的方針政策在基層得到有效落實(shí)，文山市巡察機(jī)構(gòu)對(duì)柳井鄉(xiāng)4個(gè)村開展延伸巡察，斗咀村是其中之一。
黨組織軟弱渙散，村里的大小事情，特別是農(nóng)戶的電網(wǎng)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等沒有人牽頭，群眾的生產(chǎn)生活水平怎么能搞上去？
巡察組發(fā)現(xiàn)諸多問題后，及時(shí)向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，要求柳井鄉(xiāng)黨委及有關(guān)部門限期整改。柳井鄉(xiāng)黨委對(duì)斗咀村黨總支班子進(jìn)行了重新改選，配齊配強(qiáng)了村黨總支書記、副書記和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、工作落實(shí)不到位的村干部進(jìn)行了問責(zé)，對(duì)長(zhǎng)期不在崗、未認(rèn)真履職的原黨總支書記給予開除黨籍處分。
新成立的村黨總支班子針對(duì)前班子存在問題進(jìn)行研究、及時(shí)整改，通過抓班子和制度建設(shè)，班子團(tuán)結(jié)了，干事也變得更有激情。近年來，村黨總支班子積極配合市級(jí)有關(guān)部門開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶領(lǐng)群眾開展改廁、路燈安裝及村內(nèi)綠化種植等工作，許多村小組謀劃的產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展，村居面貌煥然一新。
夯實(shí)村居黨組織建設(shè)，是助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。如何在政治體檢中一項(xiàng)項(xiàng)“過篩子”？
文山州巡察機(jī)構(gòu)把對(duì)村（社區(qū)）黨組織開展延伸巡察當(dāng)做助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”在基層落地落實(shí)情況，抓住履職盡責(zé)這個(gè)重點(diǎn)，聚焦群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，抓住群眾利益這個(gè)根本，聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力不強(qiáng)問題，抓住作用發(fā)揮這個(gè)關(guān)鍵，分邊境村、山區(qū)村、民族村、城鎮(zhèn)社區(qū)四種類型制定巡察方案，堅(jiān)持邊巡察、邊實(shí)踐、邊探索、邊完善。目前，已完成對(duì)974個(gè)村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋，共整治軟弱渙散黨組織342個(gè)，調(diào)整不敢擔(dān)當(dāng)、能力不足的村干部368名，責(zé)令辭職和處理村干部68名，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改基層黨建方面的問題2896個(gè)。
“政治監(jiān)督越到基層，越要具體、實(shí)在，政治站位不能偏，巡察重點(diǎn)不能散。”文山州紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該州建立延伸巡察工作規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)、問題處置、成果運(yùn)用等33項(xiàng)制度，編印延伸巡察工作手冊(cè)和實(shí)施辦法，明確巡前、巡中、巡后需要開展哪些工作、怎么開展、開展到什么程度，既可以照單操作，也可以模塊選擇，通過抓實(shí)巡察整改，推動(dòng)一批問題村脫胎換骨。
安徽阜陽(yáng)市 聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)現(xiàn)解決群眾急難愁盼問題
81歲的倪國(guó)富和老伴終于住進(jìn)了嶄新的安置房。“房子很寬敞，小區(qū)綠化也好，住著很舒心！”近日，面對(duì)回訪的巡察干部，倪國(guó)富說。
為著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，助力鄉(xiāng)村振興，阜陽(yáng)市采取市委提級(jí)、混合編組、異地交叉、系統(tǒng)推進(jìn)的方式，抽調(diào)91名干部，組建6個(gè)巡察組，對(duì)12個(gè)學(xué)校黨組織和11個(gè)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行集中巡察，并靈活運(yùn)用巡鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村居等方式，從每個(gè)鎮(zhèn)選取兩三個(gè)群眾反映較多、問題突出的村（社區(qū)）黨組織開展延伸巡察。
巡察中發(fā)現(xiàn)，阜陽(yáng)市潁上縣慎城鎮(zhèn)多年前啟動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)，在老城區(qū)改造中，包括倪國(guó)富在內(nèi)的下溜社區(qū)部分居民房屋被拆除。但房子拆除后，安置房卻沒有兌現(xiàn)。這些年，倪國(guó)富一直靠租房過日子。
“我們進(jìn)駐慎城鎮(zhèn)不久，就陸續(xù)接到群眾反映老房子拆除后安置房沒有落實(shí)的問題。”參與核查的巡察干部蘇城介紹，這引起巡察組的高度重視，巡察組立即安排專人對(duì)該鎮(zhèn)征遷安置工作情況進(jìn)行摸底排查、系統(tǒng)梳理。
隨著巡察組的深入了解，事情逐漸清晰。原來，近年來，該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)攤子鋪得過大，造成現(xiàn)有財(cái)力不能滿足征遷安置需要。部分村鎮(zhèn)干部對(duì)群眾合理訴求視而不見，拖著不辦，漠視群眾切身利益，個(gè)別干部甚至在工作中還存在吃拿卡要等現(xiàn)象。“系列問題導(dǎo)致安置房分配一拖再拖。”蘇城說。
巡察反饋后，市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察辦組成聯(lián)合督查組，對(duì)該鎮(zhèn)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，并對(duì)安置房建設(shè)問題進(jìn)行重點(diǎn)督辦，督促加快進(jìn)度，分類解決。目前該鎮(zhèn)已為群眾分配安置房528套，發(fā)放房租補(bǔ)貼2000萬元。對(duì)相關(guān)問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的慎城鎮(zhèn)原黨委書記姚民、潁上縣原城建局局長(zhǎng)張志剛因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被市紀(jì)委監(jiān)委立案查處并移送司法機(jī)關(guān)。
民心是最大的政治。阜陽(yáng)市巡察機(jī)構(gòu)在延伸巡察中，緊盯征遷安置、資金資產(chǎn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民政策落實(shí)，以及教育醫(yī)療、低保社保、食品藥品安全等民生領(lǐng)域，著力發(fā)現(xiàn)并解決基層干部以權(quán)謀私、貪污侵占等問題，督促規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行。在市縣聯(lián)動(dòng)巡察公安系統(tǒng)時(shí)，延伸巡察51個(gè)基層派出所，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決執(zhí)法辦案不規(guī)范、管黨治警不嚴(yán)、維護(hù)群眾利益不夠有力等突出問題140個(gè)，移交問題線索139件。“我們著重關(guān)注重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和腐敗問題，特別是群眾反映強(qiáng)烈、問題反映精準(zhǔn)、指向明確的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，點(diǎn)到關(guān)鍵處、點(diǎn)到要害上，做到有的放矢、精準(zhǔn)出擊。”阜陽(yáng)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
截至目前，阜陽(yáng)市已經(jīng)完成對(duì)全市1954個(gè)村、社區(qū)延伸巡察全覆蓋任務(wù)，共發(fā)現(xiàn)問題1.41萬個(gè)，完成整改1.3萬個(gè)，移交問題線索1352個(gè)，立案589人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分439人，移送司法機(jī)關(guān)20人。
浙江麗水市 創(chuàng)新方式方法，破解巡不深察不透
“有了這筆錢，就可以買一批雞苗鴨苗來養(yǎng)了！”揣著剛從銀行取出來的2300多元現(xiàn)金，周老太太臉上滿是笑容。
72歲的周老太太，是碧湖鎮(zhèn)上閣村的低收入農(nóng)戶。她拿到的這筆錢是政府下發(fā)的低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶補(bǔ)助。
不久前，麗水市委第四巡察組提級(jí)巡察碧湖鎮(zhèn)黨委，蓮都區(qū)委巡察組同步進(jìn)駐碧湖鎮(zhèn)，對(duì)12個(gè)村級(jí)黨組織開展延伸巡察。上閣村便是其中之一。
“你家?guī)卓谌耍磕晔杖胗卸嗌伲吭诖謇镏饕l(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？”巡察組人員到上閣村入戶走訪發(fā)現(xiàn)，該村有低收入農(nóng)戶45戶，然而，全村產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目補(bǔ)助申報(bào)數(shù)竟然是“0”。“去年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝年，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申報(bào)門檻并不高，一戶都沒有很不正常。”區(qū)委巡察組同志當(dāng)場(chǎng)提出質(zhì)疑。
為推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，蓮都區(qū)出臺(tái)政策，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給低收入農(nóng)戶，鼓勵(lì)其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但政策卻沒有落地。隨著巡察的深入，問題的癥結(jié)終于浮出水面。原來，造成相關(guān)政策落實(shí)不力的主要原因，竟然是村干部對(duì)政策掌握不透徹、向農(nóng)戶宣傳不到位。“我們不知道有產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目啊，村干部也沒說起過。”村民紛紛向巡察干部反映。
區(qū)委巡察組隨后向市委第四巡察組匯報(bào)。經(jīng)會(huì)審共商，巡察組決定將該問題移交蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)黨委，督促立行立改。收到移交問題后，鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察辦經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，對(duì)上閣村的駐村干部進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)教育，并責(zé)令其作出書面檢查。同時(shí)，督促鎮(zhèn)黨委以點(diǎn)帶面、自查自糾，鎮(zhèn)干部逐村逐戶排摸底數(shù)，并定期通報(bào)核查整改進(jìn)度。最終，上閣村共申報(bào)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目8戶，落實(shí)補(bǔ)助資金9600元；全鎮(zhèn)40個(gè)村申報(bào)1235戶，涉及金額242萬余元。
完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是推進(jìn)巡察高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。在省委巡視期間，市委堅(jiān)持同步啟動(dòng)實(shí)施提級(jí)巡察、縣區(qū)委巡鄉(xiāng)帶村等工作，將監(jiān)督觸角進(jìn)一步延伸，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村巡察一體部署、一體推進(jìn)格局，推動(dòng)巡察監(jiān)督橫向到邊，縱向到底。
此外，為避免人情干擾，麗水市在推動(dòng)市縣巡察向基層延伸過程中，創(chuàng)新方式，制定出臺(tái)交叉提級(jí)巡察辦法，對(duì)問題比較突出的村（社區(qū)），按照“A巡B、B巡C、C巡A”開展全域交叉提級(jí)巡察。
“我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索符合基層實(shí)際、群眾容易接受的工作方法，使方式更加靈活、監(jiān)督更接地氣、成效更加明顯。目前，我市已開展5輪交叉提級(jí)巡察，共巡察黨組織45家，反饋問題1157個(gè)，移交問題線索65件。”麗水市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。