中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬
生態(tài)環(huán)境部從2021年1月開始，利用四個月時間在部系統(tǒng)開展以案為鑒專項教育，進一步立足全面從嚴治黨要求，用身邊事教育身邊人，實現(xiàn)“以案促改、以案促建、以案促治”。圖為該部以案為鑒專項教育動員部署會現(xiàn)場。 鄧佳 攝
“深刻反思萬本太頂風(fēng)違紀、干環(huán)保吃環(huán)保問題，筑牢廉潔自律底線，以嚴的紀律作風(fēng)保障深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)……”近日，中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組會同生態(tài)環(huán)境部黨組在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)下發(fā)通報，要求以萬本太案為鏡鑒，深入開展警示教育。
萬本太，原環(huán)境保護部總工程師，因嚴重違紀違法于2020年12月被開除黨籍，取消退休待遇。通報稱其“干環(huán)保、吃環(huán)保”，違紀違法行為包括收受環(huán)保企業(yè)主贈送的禮金，通過安排課題項目為親屬謀取利益，利用職權(quán)和職務(wù)影響為民營企業(yè)和個人在推介產(chǎn)品、承攬工程等方面謀取利益。
萬本太“干環(huán)保、吃環(huán)保”的套路有哪些？“干環(huán)保、吃環(huán)保”等問題是如何發(fā)生的？如何治理環(huán)保領(lǐng)域的頑瘴痼疾？
一邊宣講中央八項規(guī)定精神，一邊頂風(fēng)違紀，借調(diào)研檢查之機公款旅游
萬本太是1978年恢復(fù)研究生招生后的第一批研究生，1981年即進入環(huán)保領(lǐng)域工作，曾在沈陽市環(huán)境監(jiān)測中心站，原國家環(huán)保局、國家環(huán)境保護總局、環(huán)境保護部等任職。作為長期在環(huán)保領(lǐng)域工作的專業(yè)型干部，萬本太有著豐富的環(huán)保工作經(jīng)驗，也深諳該領(lǐng)域的各種“門道”。
“拿地圖過來，看看咱們?nèi)ツ牧镞_溜達。”這是萬本太時常掛在嘴邊的一句話。熟悉他的人都知道，這意味著他又要利用赴地方調(diào)研檢查之機參觀游覽旅游景點了。環(huán)保工作需要深入各地調(diào)研檢查，而萬本太對這些其實并不上心，常以污染企業(yè)看得多了、監(jiān)測站點都差不多為由，蜻蜓點水、走馬觀花，大量時間都用來游覽附近的景點。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨的十八大之后，萬本太置中央八項規(guī)定精神于不顧，明面上要求調(diào)研方案不要把自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝景點寫進去，暗地里仍不忘借機游覽一番，布達拉宮、納木錯、友誼關(guān)等著名景點都留下了其游覽的身影。
“萬本太所去之地多在邊疆省份和偏遠地區(qū)，省、市、縣各級環(huán)保部門層層陪同，不僅出人出車出力，還要承擔(dān)門票、纜車票等費用。”辦案人員介紹。
萬本太的“享樂式”調(diào)研檢查，增加的是基層負擔(dān)，損害的是黨和政府的形象。“上級領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研，我們自然要安排接待好，但陪同去景點參觀，且一隊人浩浩蕩蕩，有損黨員干部形象，也給本就不富裕的基層增加負擔(dān)，我們其實也于心不忍。”某地生態(tài)環(huán)境部門同志說。
除了借調(diào)研檢查之機公款旅游，好熱鬧愛聚餐也是萬本太廣為人知的“愛好”。
據(jù)辦案人員介紹，萬本太的飯局類型花樣繁多，有的是企業(yè)老板專程到北京請吃飯，也有的是出差在外地時被安排飯局；有的是在酒店，也有的在老板家里、企業(yè)食堂安排“小灶”；有吃正餐的，也有餐后一起“品評紅酒”的，甚至有的老板知道萬本太曾在日本留過學(xué)，投其所好專門安排吃日本料理。對于企業(yè)老板的邀約，萬本太不僅逢叫必到，還喜歡呼朋引伴一起吃吃喝喝。
“萬本太作為原環(huán)保部總工程師，對中央八項規(guī)定精神的要求是了然于心的，但他卻一邊宣講中央八項規(guī)定精神，一邊頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神。”辦案人員介紹，在全國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場會暨廉政工作會議這樣的公開場合，萬本太要求“環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格落實中央八項規(guī)定精神，使‘四風(fēng)’問題不斷得到改進”“把好自己的關(guān)，才能維護好老百姓的天”。輪到他自己，卻是該吃吃該喝喝該玩玩，把中央八項規(guī)定精神拋諸腦后。
大搞權(quán)力變現(xiàn)，用課題項目“送人情”，為企業(yè)站臺“撈油水”
近年來，生態(tài)環(huán)保越來越受重視，工作領(lǐng)域擴大，工作手段越來越有剛性。而萬本太無視污染防治和生態(tài)環(huán)境保護重要職責(zé)，把以權(quán)謀私的觸角伸進了該領(lǐng)域的選人用人、課題項目安排、項目評審、法規(guī)標準制定等諸多方面，用公權(quán)“送人情”“撈油水”。
萬本太出身于普通農(nóng)民家庭。作為家族中的“成功人士”，他認為有義務(wù)幫扶家族里的人，于是就用安排親友工作的方式“送人情”。
據(jù)萬本太講，他通過向相關(guān)人員打招呼的方式，先后將19名親友安排到環(huán)保系統(tǒng)和環(huán)保企業(yè)工作，人數(shù)之多、涉及面之廣令人瞠目。
“萬本太將親友安排到環(huán)保系統(tǒng)，不是出于推薦人才的公心，純粹是為了幫親友謀利。”辦案人員介紹，在這些人中，有的不符合公開招錄的基本條件，因為萬本太的職務(wù)影響而被開了“綠燈”；有的能力低素質(zhì)差，因為萬本太打過招呼而走了“后門”；有的不符合進京條件，因為是萬本太的親屬而被直接“點招”。
除了用工作崗位“送人情”，萬本太還利用職務(wù)便利，把課題項目用來經(jīng)營個人關(guān)系網(wǎng)，收受錢財為企業(yè)說情站臺謀取利益，甚至插手干預(yù)環(huán)保督察執(zhí)法，把環(huán)保領(lǐng)域當(dāng)成了“自留地”“唐僧肉”。萬本太為給親屬考學(xué)提供幫助，主動將課題安排給某教授，一次性撥付經(jīng)費40萬元，而該項目至今未完成預(yù)定任務(wù)。
為某市入選國家級生態(tài)示范區(qū)提供幫助，他收受地方生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部贈送的銀行卡；為幫自己占股的公司謀求競爭優(yōu)勢，他要求某課題負責(zé)人將該企業(yè)監(jiān)測技術(shù)上升為國家標準分析方法，在原環(huán)保部明令禁止企業(yè)參與國家標準編制的情況下，還找相關(guān)部門負責(zé)同志幫忙，力推將企業(yè)納入?yún)f(xié)作單位名單……萬本太自認是個熱心腸的人，“只要有人求我，凡是能幫上忙的，我都盡力幫忙。”然而“熱心腸”背后是私心私利，傷害的是組織原則，破壞的是公平正義。
2015年，“熱心腸”的萬本太退休后反而更忙了，開始瘋狂“走穴”、四處“撈錢”：參加各類研討會，幫企業(yè)推薦產(chǎn)品；到全國各地組織飯局，幫企業(yè)牽線搭橋；給老同事老下屬打招呼，幫企業(yè)平事抹事……萬本太忙得不亦樂乎，日程安排比在職的時候還要滿，甚至在被組織采取措施的時候，他還提出要“打幾個電話，調(diào)整行程安排”。
對于企業(yè)送上來不菲“咨詢費”的用意，萬本太心知肚明，卻對此欣然笑納，“老板們之所以慷慨地出咨詢費，看中的還是我原環(huán)保部總工程師的影響力、人脈關(guān)系的生產(chǎn)力，所以這本質(zhì)上是利用原職務(wù)的影響變相地撈錢受賄，是違紀違法的行為”。據(jù)萬本太自己交代，其在退休近4年的時間里從各環(huán)保企業(yè)獲得的“咨詢費”幾乎是其上班30余年全部工資的總和。
“干環(huán)保、吃環(huán)保”問題危害嚴重，污染風(fēng)氣帶壞干部
“送人情”“撈油水”……萬本太身為一名生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其腐化墮落對環(huán)保領(lǐng)域的風(fēng)氣和干部隊伍帶來了負面影響。特別是在全國環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，監(jiān)測部門很多干部是他一手提拔，萬本太肆意插手干部招聘、儀器采購、監(jiān)測管理等事項，用權(quán)任性、無所顧忌，背靠“小圈子”“干環(huán)保、吃環(huán)保”，不僅影響了事業(yè)發(fā)展，個人誤入歧途，而且敗壞了風(fēng)氣、帶歪了干部。
2020年，多名環(huán)保領(lǐng)域干部因存在“干環(huán)保、吃環(huán)保”等問題而受到處理，如利用職權(quán)為自己實際控制的公司謀取經(jīng)濟利益的山西省生態(tài)環(huán)境廳原二級巡視員成鋼，在獲取環(huán)評資質(zhì)、承攬工程項目等方面為他人謀取利益并非法收受財物的廣東省生態(tài)環(huán)境廳原黨組成員、省紀委監(jiān)委駐省生態(tài)環(huán)境廳紀檢監(jiān)察組原組長曾裕等人。
“由于環(huán)保領(lǐng)域工作專業(yè)性較強，業(yè)內(nèi)循環(huán)特征明顯，老同學(xué)、老同事、老熟人等關(guān)系千絲萬縷，黨員干部自身不正、自身不硬，就容易發(fā)生說情請托、優(yōu)親厚友、搞小圈子、干環(huán)保吃環(huán)保、與環(huán)保企業(yè)親清不分等問題。”駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)同志分析。
事實上，除了個人與領(lǐng)域特點外，生態(tài)環(huán)境部門行使行政審批權(quán)、執(zhí)法處罰權(quán)、政策制定權(quán)、評價排名權(quán)等權(quán)力。權(quán)力相對集中的特性，也帶來了一定的廉政風(fēng)險。
在國家政策利好的大背景下，一些別有用心的企業(yè)千方百計結(jié)交生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，試圖通過“圍獵”“腐蝕”領(lǐng)導(dǎo)干部謀取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢，獲取巨大利益。“所謂的‘技術(shù)咨詢服務(wù)’只是一個幌子，主要是請他幫忙介紹認識各地方生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，或者在一些公開場合直接或間接推薦產(chǎn)品以獲得競爭優(yōu)勢，或者遇到涉及環(huán)保行政監(jiān)管執(zhí)法方面問題時，請萬本太出面幫助協(xié)調(diào)。”一名相關(guān)企業(yè)負責(zé)人直陳送給萬本太“咨詢費”的實質(zhì)。
此外，對干部教育監(jiān)督管理存在一定程度的弱化和虛化，也是“干環(huán)保、吃環(huán)保”等問題頻發(fā)的原因。以萬本太案件為例，其違規(guī)干預(yù)干部選拔任用、工程項目，插手環(huán)保督察執(zhí)法，按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和有關(guān)規(guī)定，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)記錄在案并及時向上級報告，但是既沒有任何人記錄，也沒有一個單位或個人主動報告。有紀不依、執(zhí)紀不嚴給違紀違法提供了可乘之機。
開展專項教育，以案促改、以案促建、以案促治
“開展專項教育是落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的必然要求，是落實一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要舉措，是打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的有力抓手。部系統(tǒng)各級黨組織和廣大干部職工要以對黨和國家、對人民、對生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，從講政治的高度深刻認識開展專項教育的重要意義。”2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部黨組召開以案為鑒專項教育動員部署會，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍在會上指出。
在與河北省紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合查處萬本太違紀違法問題后，駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組結(jié)合近年來生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生的一系列違紀違法問題，分析發(fā)現(xiàn)環(huán)保領(lǐng)域案件大多與權(quán)力配置不科學(xué)、權(quán)力運行機制不健全、監(jiān)督不到位等密切相關(guān)，有的制度上還有“空白”；有的制度不夠具體，流于空泛，形同“牛欄關(guān)貓”；有的制度執(zhí)行不到位，成了“稻草人”。
“比如，萬本太對相關(guān)制度都是清楚的，對相關(guān)規(guī)定都是明白的，但就是不執(zhí)行、不落實，隨意破壞，視若無物。”駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組相關(guān)負責(zé)人介紹，必須做好“后半篇文章”，推動相關(guān)部門單位對照檢查、查缺補漏，不斷推進建章立制和制度執(zhí)行。
駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組向生態(tài)環(huán)境部黨組發(fā)出開展以案為鑒專項教育的紀律檢查建議，同時提出了包括加強理想信念教育、嚴格日常監(jiān)督管理、規(guī)范權(quán)力行為、完善監(jiān)督管理機制等五方面內(nèi)容的工作意見建議，堅持主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，發(fā)揮“查處一案、警示一片、教育一方”的治本作用，實現(xiàn)“以案促改、以案促建、以案促治”。
為確保專項教育取得實效，駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組還加強全程監(jiān)督，定期聽取匯報，及時督查評估，督促推動落實。“生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的主陣地和主力軍，要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項要求，強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效舉措，提升黨內(nèi)監(jiān)督的效能。要切實提升黨員干部紀律規(guī)矩意識，推動廣大黨員干部，特別是‘關(guān)鍵少數(shù)’，強化黨章黨規(guī)黨紀意識。要培育廉潔從政從業(yè)的文化氛圍，不斷營造不敢、知止的氛圍。”中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組組長庫熱西·買合蘇提表示。